УДК 347.1:379.85
Страницы в журнале: 64-67
С.Е. Кузахметова,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского государственного социального университета Россия, Москва E@mail.ru
Л.Б. Ситдикова,
доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета Российского государственного социального университета, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московского городского педагогического университета Россия, Москва LBSitdikova@mail.ru
Анализируются изменения Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», вступившие в силу с 1 января 2017 г. Новые положения данного закона содержат требования к должностным лицам туроператора, соблюдение которых рассматривается законодателем как одно из условий осуществления туроператорской деятельности. Авторы отмечают ряд недостатков нововведений и предлагают внести в закон изменения, направленные на совершенствование деятельности туроператоров.
Ключевые слова: туризм, туроператор, туроператорская деятельность, должностное лицо туроператора, реестр туроператоров.
Туроператорская деятельность в российской правовой системе все чаще становится предметом дискуссий не только в науке, но и в правоприменительной практике, что связано с необходимостью усиления гарантий защиты прав туристов ввиду риска приостановления туроператорами своей деятельности. В первую очередь это касается правотворческого процесса в сфере регулирования туризма.
Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о туристской деятельности) [3] впервые в правовом регулировании правоотношений в сфере туризма определены требования к должностным лицам туроператора. Под должностными лицами в ст. 4.1 Закона о туристской деятельности понимаются руководитель туроператора, заместитель руководителя туроператора, главный бухгалтер туроператора, иное должностное лицо, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора.
Должностное лицо туроператора должно соответствовать ряду требований, в числе которых, помимо отсутствия дисквалификации и неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление, должны отсутствовать также факты:
— совершения более трех раз в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Федеральное агентство по туризму (далее —Ростуризм) документов для внесения сведений о туроператоре в реестр, административных правонарушений в сфере туристской деятельности;
— замещения должности туроператора в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из реестра по основаниям, предусмотренным абзацами 4, 6—13 ч. 15 ст. 4.2 и абзацами 3 и 5 ч. 5 ст. 11.1 Закона о туристской деятельности.
Перечень документов, подтверждающих соответствие должностного лица туроператора указанным требованиям, и порядок представления этих документов в Ростуризм для внесения в реестр утверждены Правительством РФ [4].
Если отсутствие факта неоднократного совершения административного правонарушения как требование к должностному лицу туроператора не вызывает сомнения, то ряд оснований, к которым отсылает норма о требованиях отсутствия факта замещения должности туроператора в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений из реестра туроператоров, представляются в значительной степени несправедливыми.
Среди вышеназванных оснований исключения сведений о туроператоре из реестра в Законе о туристской деятельности указаны следующие:
1) непредставление финансового обеспечения (договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии) на новый срок;
2) нарушение требований к размеру финансового обеспечения;
3) выявление недостоверных сведений о соответствии должностных лиц туроператора установленным требованиям;
4) нарушение существенных условий договора перевозки, включая договор фрахтования, заключенного между туроператором и перевозчиком;
5) непредставление финансового обеспечения в случае отзыва лицензии у страховщика или банка, либо признания последних несостоятельными (банкротами), либо в случае досрочного расторжения договора страхования ответственности туроператора, либо отзыва банковской гарантии не позднее десяти календарных дней со дня, следующего за днем, когда истек срок представления туроператором такого документа;
6) представление туроператором заявления о прекращении туроператорской деятельности во всех сферах туризма либо в определенной сфере туризма — со дня, следующего за днем представления соответствующего заявления;
7) исключение туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, из членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
8) непредставление туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
9) непредставление туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, отчетности, указанной в ст. 17.7 Закона о туристской деятельности;
10) неуплата взносов в резервный фонд и в фонд персональной ответственности туроператора в сроки и в размерах, установленных Законом о туристской деятельности.
Анализ перечисленных положений позволяет сделать заключение, что, судя по логике законодателя, гражданин не может занимать должность туроператора, если ранее имели место указанные факты исключения сведений о туроператоре из реестра туроператоров, в котором этот гражданин являлся должностным лицом туроператора в течение 12 месяцев, предшествовавших исключению сведений из реестра. Несправедливым представляется отсутствие нормы, определяющей давность вышеуказанных событий. Иными словами, если гражданин занимал когда-либо должность туроператора, в отношении которого исключались из реестра туроператоров вышеуказанные сведения, то данный гражданин больше не сможет занимать должность туроператора, поскольку при подаче заявления о внесении сведений в реестр в отношении туроператора, где данный гражданин является должностным лицом туроператора, имеет место риск отказа во внесении соответствующих требований в порядке ст. 4.2 Закона о туристской деятельности.
Рассмотрим аналогичные требования к должностным лицам, например, в банковской сфере. Согласно ч. 3 ст. 11.1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» [1] должностные лица банка должны соответствовать требованиям к квалификации и деловой репутации, указанным в ст. 16 данного закона. Анализ положений данной статьи свидетельствует, что законодатель не допускает возможность занятия должности руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера банка кандидату на должность ранее чем до истечения 5-летнего срока после даты признания его судом виновным в банкротстве юридического лица.
Анализ требований к должностным лицам саморегулируемых организаций, закрепленных в Федеральном законе от 13.07.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» [5], также позволяет сделать вывод, что требования к должностным лицам, кандидатуры которых согласуются с Банком России, определяются давностью совершения тех или иных противоправных действий в сфере экономических правоотношений. Например, требование отсутствия совершения в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России ходатайства о согласовании кандидатуры на должность руководителя, административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, установленного вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.
Положения об условиях осуществления туроператорской деятельности в части требований к должностным лицам следует, на наш взгляд, доработать с учетом аналогичной правотворческой практики в иных сферах экономической деятельности. В частности, полагаем целесообразным фразу «в течение 12 месяцев, предшествовавших исключению сведений» заменить словосочетанием «в течение 12 месяцев, предшествовавших подаче заявления о включении сведений в реестр туроператоров», и при необходимости увеличить срок до разумных пределов.
Кроме того, целесообразно исключить из Закона о туристской деятельности или изменить такие основания исключения из реестра сведений о туроператоре, как:
— представление туроператором заявления о прекращении туроператорской деятельности во всех сферах туризма либо в определенной сфере туризма — со дня, следующего за днем представления соответствующего заявления;
— исключение туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, из членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
Дело в том, что изменение сферы туроператорской деятельности в сторону переориентации на внутренний или въездной туризм формально влечет прекращение членства в объединении туроператоров выездного туризма, что по смыслу новой редакции закона может являться основанием для признания должностного лица туроператора не соответствующим требованиям закона.
Анализ положений законодательства о требованиях к деловой репутации должностных лиц позволяет сделать вывод, что лишение гражданина возможности занимать должность туроператора при наличии юридических фактов, не связанных с нарушениями в области правового регулирования в сфере туризма (например, принятие решения туроператором о прекращении туроператорской деятельности в одной или во всех сферах туроператорской деятельности при отсутствии признаков банкротства туроператора), а также отсутствие указания на давность этих и иных фактов представляется крайне несправедливым, при том что в других сферах экономических отношений прослеживается иной подход законодателя в определении требований к деловой репутации должностных лиц.
Список литературы
- О банках и банковской деятельности: федер. закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность: федер. закон от 02.03.2016 № 49-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2016. № 10. Ст. 1323.
- Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.
- О представлении документов, подтверждающих соответствие лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 10.08.2016 № 780 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 34. Ст. 5240.
- О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка: федер. закон от 13.07.2015 № 223-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2015.№ 29 (ч. I).Ст. 4349.
Автор публикации
