УДК 346.544.4:378.1
Страницы в журнале: 61-64
М.В. Мотехина,
кандидат педагогических наук, доцент, зав. кафедрой гражданско-правовых дисциплин Тульского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции Россия, Тула motekhina@mail.ru
Исследуется вопрос о правовом регулировании возмездных (платных) образовательных услуг, которые стали достаточно распространенными в сфере образования. Современные тенденции реформирования всей системы российского образования привели к официальному закреплению договора возмездного (платного) оказания образовательных услуг исходя из видов образования — общего, профессионального, дополнительного, а также профессионального обучения, — закрепленных в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Рассматриваются проблемы, имеющиеся в законодательстве Российской Федерации о правовом регулировании возмездных (платных) образовательных услуг. Материалы, выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования образовательного законодательства.
Ключевые слова: законодательство, образование, регулирование, возмездные (платные) образовательные услуги, договор, система, государство, право, развитие, принцип.
В любом государстве вопросы, связанные с образованием, относятся к приоритетным. Данный подход к образованию обусловлен высокой степенью заинтересованности государства в создании и реализации системы стабильного и устойчивого развития человека и самого государства, что соотносится с категорией общественного блага. Современное образование закладывает базу всего развития общества, оно формирует личность, знания и умения которой положены в основу эволюции государства, захватывающей в свою орбиту многочисленные процессы современного экономического рынка, производства товаров, работ и услуг, создания передовых технологий. Образование играет ведущую роль в обществе в сфере духовного производства и воспроизводства, так как оно приобщает человека к ценностям, идеалам, убеждениям, идеологии, господствующим в государстве. Основные принципы современной государственной политики России в области образования сформулированы в ст. 43 Конституции РФ, провозглашающей право каждого человека на образование, его общедоступность, выражающуюся в возможности получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального происхождения, места жительства, отношения к религии и др.
В настоящее время в России идут процессы становления, развития, совершенствования новой системы образования, ориентированные на гармонизацию образования, приобщение к мировому образовательному пространству. Именно образование дает возможность каждому человеку пройти процесс адаптации к изменяющимся условиям мира.
Значительную роль образования в установлении и поддержании миропорядка утверждают международные акты о правах человека — Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, о правах ребенка 1989 года, о защите прав человека и основных свобод 1950 года, — где право человека на образование заявлено в качестве одного из базовых.
В подтверждение общепризнанных принципов и норм международного права в мае 2015 года в Корее проходил Всемирный образовательный форум, итогом которого стала концепция образования на последующие 15 лет, вошедшая в историю как Декларация «Образование—2030: обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и обучения на протяжении всей жизни для всех» (далее — Инчхонская декларация). Положения Инчхонской декларации поддержали министры более чем из 100 стран мира: стратегия образования должна быть реализована через изменение условий жизни благодаря образованию, а роль образования должна быть признана движущей силой, направленной на развитие личности в целом на протяжении всей ее жизни.
С этими процессами мирового уровня тесно связана и модернизация всей системы национального образования, являющейся сложно динамичным и многоэлементным институтом российского общества, способным дать новый импульс для его развития.
В Российской Федерации был принят Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», но многие его нормы, элементы содержания, структура были заимствованы из модели образования, сложившейся с учетом богатой истории и традиций образования в СССР, которое по праву считалось одним из лучших в мире. После этого в течение многих лет предпринимались попытки модернизировать образовательные отношения, регулирующие все ступени образования начиная от начальной школы и заканчивая вузовским и послевузовским образованием. По некоторым данным, были приняты более 200 поправок к законам, регламентирующим образовательные отношения, но они, однако, так и не смогли в полном объеме урегулировать всю систему образования.
Большой массив правовых актов, регулирующих образование, не отразился на их качестве, более четкой, последовательной регламентации и правоприменительной практике. Достаточно большое количество нормативных документов разного уровня в сфере образования, внесение в них изменений и дополнений указывало на необходимость формирования нового закона об образовании.
Ученые, общественные деятели, педагогическое сообщество также утверждали необходимость разработать и обосновать новые инновационные подходы, создать концептуальные основы устойчивого развития образовательной системы Российской Федерации [4], что в дальнейшем детерминировало принятие Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) [1], который по праву считается основным системообразующим нормативным актом в сфере образования в Российской Федерации.
В законодательство об образовании наряду с федеральными законами входят и законы субъектов Российской Федерации, разработанные на основании ст. 8 Закона об образовании, в соответствии с которой регионы наделены определенным объемом полномочий в сфере образования. Региональное законодательство регулирует вопросы образовательной деятельности в своем субъекте Российской Федерации (например, в Тульской области действует Закон Тульской области от 30.09.2013 № 1989-ЗТО «Об образовании»). Органы местного самоуправления в свою очередь имеют полномочия по решению вопросов исключительно местного значения, регулирующих взаимоотношения в сфере образования, в частности вопросов оплаты образовательных услуг (например, это закреплено в постановлении администрации городского округа г. Рыбинска от 13.11.2013 № 3557 «О взимании платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность»).
С 1 сентября 2013 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», где понятие «потребитель», ранее сформулированное в Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» [2], заменено на дефиницию «заказчик», под которой понимается физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора [3]. Акты, принимаемые Правительством РФ, носят регулятивный характер, выражающийся в том, что документы регламентируют порядок заключения, изменения, расторжения основных видов договоров об образовании. В развитие основных положений Закона об образовании распоряжением Правительства РФ в декабре 2014 года утверждена Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2016—2020 годы, где определены перспективы развития системы образования до 2020 года.
Министерство образования и науки РФ наделено правом издавать приказы в пределах своей компетенции, например о договорах об образовании — приказ от 13.01.2014 № 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования».
Положительным элементом Закона об образовании является отражение в нем многих новых подходов к образованию, среди которых положение о видах образования: общем, профессиональном и дополнительном образовании, профессиональном обучении (ст. 10), обеспечивающем реализацию права граждан на образование на протяжении всей жизни, так называемом непрерывном образовании.
Общее и профессиональное образование реализуются по уровням, так, общее образование бывает дошкольным, начальным общим, основным общим, средним общим, а профессиональное образование — средним профессиональным и высшим (бакалавриат, специалитет, магистратура и подготовка кадров высшей квалификации).
Новеллой Закона об образовании стали положения о договорах в образовании: договоре об образовании за счет финансирования физических и (или) юридических лиц (договор об оказании платных образовательных услуг), о целевом обучении, о целевом приеме, о сетевой форме реализации образовательных программ, найма жилого помещения обучающимися в общежитии и др.
Резюмируя сказанное, отметим, что за последние несколько лет произошли значительные перемены в системе российского образования. В настоящее время стало очевидно, что в основе современной инновационной экономики государства, стабильной социальной эволюции лежат процессы модернизации всей системы образования, направленные на ее устойчивое развитие. Под устойчивым развитием системы образования возможно понимать «процесс изменений, в котором инвестиция общественных материальных и интеллектуальных ресурсов в отрасль производится с максимальным эффектом и отдачей, а публичные и частные интересы организаторов и субъектов образовательной деятельности, а также потребителей и исполнителей услуг гармонизированы между собой» [4, с. 50].
Действующее законодательство, регулирующее отношения в сфере образования, включает в себя международные акты, Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон об образовании и иные федеральные законы и законы Российской Федерации, регламентирующие образовательные отношения, акты субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления, указы Президента РФ, акты министерств и ведомств, соответствующие Закону об образовании и гарантирующие те же права участникам образовательных отношений, что и Закон об образовании.
Обновление законодательства об образовании в Российской Федерации на всех его уровнях обеспечило легальное закрепление положения образовательного договора, возмездных (платных) образовательных услуг как институтов системы российского образования. Имеющаяся практика свидетельствует о зарождении и развитии многообразных форм предоставления образовательных услуг, носящих в том числе возмездный (платный) характер. Возмездные (платные) образовательные услуги уже давно стали составной частью системы российского образования.
К настоящему моменту введены в действие нормативные правовые акты разного уровня, регулирующие образовательные отношения, в том числе реализуемые в форме возмездного (платного) оказания образовательных услуг. Однако регулирование отношений в образовании на основе договора возмездного (платного) оказания образовательных услуг без определения разных его видов является, на наш взгляд, пробелом Закона об образовании, который в будущем следует устранить. Кроме этого, отметим, что нормы главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг» применимы и к возмездным (платным) образовательным услугам, но в самом Законе об образовании отсутствуют нормы, указывающие на это. На практике такая ситуация приводит к определенным трудностям в процессе применения образовательными организациями норм об оказании возмездных (платных) образовательных услуг на основании договора.
Пункт 3 ст. 17 Закона об образовании указывает на одну из моделей получения образования в форме семейного образования с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Считаем, что ст. 17 Закона об образовании возможно дополнить положениями о том, что наряду с бесплатной основой получения семейного образования обучающемуся предоставляется возможность его получения также и на основании договора возмездного (платного) оказания образовательных услуг; действие данного договора распространить и на услуги организаций, где будет проводиться промежуточная и государственная итоговая аттестация обучающегося.
Думается, что в перспективе на государственном уровне также необходимо теоретически сформировать и научно обосновать целостную систему поддержки тех образовательных учреждений, которые предоставляют качественные образовательные услуги, в том числе и по договору возмездного оказания образовательных услуг. Для этого необходимо создать и юридически закрепить механизмы оценки востребованности, качества возмездных (платных) образовательных услуг с участием потребителей таких услуг, полным, доступным и своевременным информированием граждан-потребителей, которые должны соответствовать потребностям потребителя и запросам государства и будущих работодателей.
Список литературы
- Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ // Российская газета. 2012. 31 дек.
- О защите прав потребителей: закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 // Собрание законодательства. 1996. № 3. Ст. 140.
- Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг: постановление Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 // Российская газета. 2013. 23 авг.
- Проблемы устойчивого развития российской системы образования. М.: Издание Государственной Думы, 2010. С. 50.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!