Луценко С.И.
Аналитик Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук. Соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации». Автор проекта «Контуры Концепции развития финансового кластера Российской Федерации на долгосрочную перспективу»
E-mail: scorp_ante@rambler.ru
Автор анализирует позицию американских властей в отношении отказа в продлении срока действия генеральной лицензии Министерства финансов, позволявшей России производить выплаты для обслуживания своего внешнего долга. Действия США нарушают базовый принцип международного права «Pacta sunt servanda».
Срок действия генеральной лицензии Министерства финансов США, позволявшей России производить выплаты для обслуживания своего внешнего долга, истек в среду (25.05.2022).
Финансовое ведомство во вторник сообщило, что не намерено продлевать срок действия опубликованного в марте документа, исключавшего из антироссийских санкций выплаты по обслуживанию части суверенного долга РФ.
Как отмечает агентство Bloomberg, отказ продлевать срок действия документа указывает, что США скорее заставят Россию, против которой Запад ввел масштабные санкции, «объявить дефолт, чем позволят стране опустошить свою казну в пользу американских инвесторов» (создание потенциального технического дефолта России, который будет носить искусственный характер).
В отсутствие этой генеральной лицензии американцы не смогут получить платежи от Минфина в счет обслуживания российских суверенных облигаций, даже если они номинированы в евро. Выплаты также не получат держатели бумаг, номинированных в долларах.
В свою очередь, на прошлой неделе министр финансов Антон Силуанов заявил, что Россия не будет объявлять дефолт по внешнему госдолгу, если западная инфраструктура окажется закрытой, Москва сможет исполнить обязательства в рублях. Он добавил, что сейчас уровень госдолга России составляет порядка 14% ВВП, при этом 3% — перед иностранными кредиторами.
Глава Банка России Эльвира Набиуллина заявила, что Министерство финансов РФ обладает всеми ресурсами, чтобы выполнять свои обязательства, поэтому ни о каком дефолте речи не идти не может (https://tass.ru/ekonomika/14718817).
Далее проанализируем действия американских властей в отношении препятствий России по выплатам внешнего долга.
В свете основных принципов международного права, права международных договоров и судебной практики необходимо учитывать базовый принцип: договоры должны соблюдаться «Pacta sunt servanda».
Пункт 1 статьи 31 Венской конвенции «О праве международных договоров» (от 23.05.1969), предусматривает, что договор должен толковаться добросовестно в свете объекта и целей договора, а также в соответствии с принципом эффективности.
Необходимо заметить, что и США, и Россия являются участниками Венской конвенции, которая, в свою очередь, устанавливает ряд следующих основополагающих принципов.
Договоры должны соблюдаться «Pacta sunt servanda». Каждый действующий договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться (статья 26).
Внутреннее право и соблюдение договоров. Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора (статья 27).
Договоры не имеют обратной силы. Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обязательны для участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели место до даты вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты (статья 28).
Положения внутреннего права, касающиеся компетенции заключать договоры. Государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушение того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения. Нарушение является явным, если оно будет объективно очевидным для любого государства, действующего в этом вопросе добросовестно и в соответствии с обычной практикой. (статья 46).
Обращаем внимание на то, что в силу основополагающего принципа pacta sunt servanda вытекающее из pactum de negotiando (соглашение о намерении вести переговоры) обязательство вести переговоры с целью заключения соглашения должно осуществляться добросовестно.
Как отмечается в решении от 26.01.1972 Арбитражного трибунала по Соглашению о долгах ФРГ другим западным странам по делу «Греция против Федеративной Республики Германия», заключение pactum de negotiando также не лишено правовых последствий. Оно означает, что обе стороны предпримут добросовестные усилия по нахождению взаимно приемлемого решения путем достижения компромисса, даже если для этого придется пожертвовать позициями, на которых они твердо стояли прежде. Это предполагает, что каждая сторона готова во имя переговоров отказаться от своих прежних позиций и частично разделить точку зрения другой стороны. Формулировки Соглашения нельзя толковать как означающие, что одна из сторон намерена оставаться на своих прежних позициях и настаивать на полной капитуляции другой стороны. Такое представление было бы несовместимо с понятием переговоров и означало бы нечто диаметрально противоположное преследуемой цели. Обязанность вести переговоры предполагает понимание того, что стороны должны обращаться друг с другом так, чтобы прийти к соглашению.
Другими словами, речь идет о необходимости ведения переговоров друг с другом, а также добросовестности в отношении попытки достичь результата, приемлемого для обеих сторон, и тем самым положить конец своим давним разногласиям.
Отдельно необходимо обратить внимание на дефиницию «переговоры».
Международный суд ООН отмечает, чтобы переговоры имели смысл, стороны должны вступать в них с намерением прийти к соглашению. Соглашение о намерении вести переговоры не обязательно предполагает, что стороны должны достичь соглашения, но обязывает их приложить существенные усилия по его достижению (Решение по делу от 05.12.2011 «Македония против Греции» от 05.12.2011).
Государства должны вести себя так, чтобы переговоры имели смысл. Это требование не выполняется, например, тогда, когда одна из сторон настаивает на своей позиции, не желая вносить в нее никаких изменений (Решение Международного суда ООН по делам о континентальном шельфе Северного моря («Федеративная Республика Германия против Дании», «Федеративная Республика Германия против Нидерландов»), Сборник решений Международного суда ООН (I.C.J. Reports) за 1969 год), или когда стороны срывают переговоры, например, прекращая общаться друг с другом, допуская необоснованные задержки или пренебрегая согласованными процедурами (Решение международного арбитража по делу об озере Лану (Lanoux) 1957 года («Испания против Франции»), Сборник решений международных арбитражей (Reports of International Arbitral Awards (RIAA)), том XII).
Кроме того, ведение переговоров с целью достичь соглашение предполагает, что каждая из сторон должна в разумной степени принимать во внимание интересы другой стороны (Решение Международного суда ООН по делу о юрисдикции над рыбными промыслами («Соединенное Королевство против Исландии») (по существу дела), Сборник решений Международного суда ООН (I.C.J. Reports) за 1974 год).
Недобросовестность может подкрепляться косвенными доказательствами, но должна вытекать из четких и убедительных доказательств, из которых с необходимостью следует вывод.
В данном случае, именно США в одностороннем порядке без учета интересов российской стороны осознанно отказались продлевать срок действия генеральной лицензии Министерства финансов, позволявшей России производить выплаты для обслуживания своего внешнего долга.
Необходимо отметить, что своими действиями США поставили под угрозу потенциального дефолта России добросовестных владельцев долга.
Российская Федерация активно выступает за эффективное юридическое урегулирование конфликта с США.
Таким образом, США своими действиями подрывают базовый принцип международного права «Pacta sunt servanda» и становится недоговороспособным.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!