Возмещение вреда, причиняемого правомерными действиями в ходе проведения контртеррористических операций

УДК 347.9:343.326

Страницы в журнале: 96-99

Р.А. Алыев,
аспирант кафедры гражданского права и процесса Белгородского национального исследовательского университета Россия, Белгород us.alyew@mail.ru

С выделением в Уголовном кодексе РФ терроризма как самостоятельного состава преступления возникла проблема на стыке гражданского и уголовного права — возмещение вреда, причиняемого правомерными действиями в ходе проведения контртеррористических операций. Автор анализирует существующие нормы, регулирующие возмещение вреда, и отмечает пробелы законодательства в рассматриваемой сфере.

Ключевые слова: терроризм, контртеррористическая операция, возмещение вреда.

Проблема возмещения вреда, причиняемого правомерными действиями в ходе проведения контртеррористических операций, породила широкую дискуссию. Подлежит ли такой вред возмещению? Кто является субъектом ответственности за причинение этого вреда?
В правовом государстве многие социальные и экономические риски человеческого бытия должны быть разделены всем обществом, а не возлагаться на плечи отдельного пострадавшего. К. Маркс утверждал, что мудрый законодатель принимает норму закона тогда, когда появляется острая необходимость в ее принятии и возникают перемены в общественных отношениях. Поэтому государство обязано оказывать помощь пострадавшим, получая при этом право взыскивать понесенные им расходы с террористов.

Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность причинения вреда как противоправными, так и правомерными действиями. Одной из новелл гражданского законодательства стала норма ст. 16.1 Гражданского кодекса РФ [1], посвященная компенсации ущерба, причиняемого правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно этой норме в случаях и в порядке, предусмотренных законом, ущерб, причиненный личности и имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.
Е.А. Суханов рассматривает правоотношения, связанные с причинением вреда правомерными действиями, как специальный вид деликтной ответственности, с чем, собственно нельзя не согласиться [2].

В соответствии с п. 3 ст. 1064 ГК РФ вред, причиняемый правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В данном случае ГК РФ делает отсылку к специальному законодательству. Возмещение вреда, причиняемого правомерными действиями при пресечении террористического акта, т. е. в ходе проведения контртеррористической операции, более детально регулирует Федеральный закон от 06.03.2006
№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (да-лее — Закон о противодействии терроризму) [5].

В статье 22 Закона о противодействии терроризму указано, что лишение жизни лица, участвовавшего в совершении террористического акта, а также причинение вреда здоровью или имуществу участников террористического акта или же иным законным интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий, связанных с противодействием терроризму, действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона о противодействии терроризму возмещение вреда, причиняемого правомерными действиями в ходе проведения контртеррористических операций, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. При этом ч. 3 ст. 18 Закона о противодействии терроризму предусмотрено, что вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.

Проанализировав ст. 18 Закона о противодействии терроризму, можно прийти к выводу, что она предусматривает два случая причинения вреда правомерными действиями. В первом случае правомерными действиями причиняется вред лицу, которое непосредственно участвует в совершении террористического акта. Данный вред возмещению не подлежит. Во втором случае при пресечении террористического акта правомерными действиями может быть причинен вред другим лицам, — жертвам обстоятельств, которые оказались в зоне совершения террористического акта. Такой вред обязательно должен подлежать возмещению.
Также следует отметить, что в ст. 18 Закона о противодействии терроризму предусмотрено два способа возмещения вреда, причиняемого террористическим актом: компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которые стали жертвами террористической акции (ч. 1 ст. 18), и возмещение вреда, причиняемого при пресечении террористического акта правомерными действиями (ч. 2 ст. 18).
ГК РФ не содержит общих норм, регламентирующих механизмы установления размера возмещаемого вреда, причиняемого правомерными действиями.
На сегодняшний день порядок осуществления компенсационных выплат лицам, которые пострадали в результате правомерных действий в ходе проведения контртеррористический операций, регулируется Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110; далее — Правила) [4]. Правила регламентируют порядок и размер компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым правомерными действиями был нанесен вред при пресечении террористического акта.

Предусматриваются следующие компенсационные выплаты:
1) единовременное пособие (п. 3а Правил):
— членам семей граждан, которые погибли при пресечении террористического акта правомерными действиями, — в размере 1 млн рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;
— семьям граждан, погибших при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере, равном стоимости ус-луг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством Российской Феде-рации;
— гражданам, получившим при пресечении террористического акта правомерными действиями вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда из расчета степени тяжести вреда (лицам, которым был причинен тяжкий вред здоровью или вред средней тяжести, выплачивается компенсация в размере 400 тыс. рублей на человека; в случае если здоровью лица был причинен легкий вред — 200 тыс. рублей на человека);
— гражданам, которые являлись заложниками, но не получили вред здоровью в результате пресечения террористического акта правомерными действиями, размер компенсации составляет 100 тыс. рублей на человека;
2) финансовая помощь в связи с утратой имущества (п. 3д Правил):
— гражданам (из расчета за частично утраченное имущество — 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество — 100 тыс. рублей на человека);
— юридическим лицам (из расчета за частично утраченное имущество — до 200 тыс. рублей на одно юридическое лицо, за полностью утраченное имущество — до 400 тыс. рублей на одно юридическое лицо).

Правилами предусмотрен порядок реализации положений ч. 1 ст. 18 Закона о противодействии терроризму, поскольку они регулируют осуществление только компенсационных выплат. Государственные органы самостоятельно определяют, в каком размере и в какой срок осуществлять выплату компенсаций.
На практике возникают проблемы при осуществлении компенсационных выплат за причинение тяжкого вреда и вреда средней тяжести, поскольку лица, которым был причинен тяжкий вред здоровью, и лица, которым был нанесен вред средней тяжести, в соответствии Правилами должны получить компенсацию в одинаковом размере.

Возмещение вреда, причиненного правомерными действиями в ходе проведения контртеррористических операций, должно осуществляться исключительно в соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона о противодействии терроризму за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.
К сожалению, пока такой порядок отсутствует. Между тем размер причиненного вреда зачастую несоизмерим с компенсационными выплатами, предусмотренными Правилами. Таким образом, происходит подмена права на возмещение вреда по правилам ответственности по ГК РФ (глава 59) правом на социальную помощь, осуществляемую государством в лице своих органов.

В результате на практике по-разному трактуются правовые нормы, регулирующие возмещение гражданам вреда, причиняемого правомерными действиями в ходе проведения контрреррористических операций, хотя п. 1 ст. 15 ГК РФ предусматривает, что лицо, чьи права были нарушены, имеет право требовать возмещения причиненных ему убытков в полном объеме, если законом или договором не предусмотрено иное.

Кроме того, в Законе о противодействии терроризму и Правилах никак не отражен статус иностранных граждан и лиц без гражданства. В ранее действовавшем Федеральном законе от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» правовой статус иностранных граждан был приравнен к правовому статусу граждан Российской Федерации. Остается предполагать, что термин «физические лица» охватывает понятие не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, и все эти категории имеют право на возмещение вреда, причиненного правомерными действиями при пресечении террористического акта.

Учитывая требования Конституции РФ [3], в том числе вытекающие из принципа равенства (части 1 и 2 ст. 19), государство обязано обеспечивать гражданские и политические права всем лицам, находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, без какого бы то ни было различия. И хотя ст. 22 Закона о противодействии терроризму освобождает лиц, участвующих в проведении контртеррористической операции, от ответственности за вред, причиняемый их правомерными действиями, эта норма не является правовым основанием для ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина на возмещение вреда, причиняемого правомерными действиями при пресечении террористического акта.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 1064.
2. Гражданское право: в 2 т. / под ред. Е.А. Су-ханова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2009.
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
4. Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий: утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.09.2015) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. О противодействии терроризму: федер. закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

References

1. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast’ vtoraya): feder. zakon ot 26.01.1996 № 14-FZ (red. ot 29.06.2015) // Sobranie zakonodatel’stva RF. 1996. № 5. St. 1064.
2. Grazhdanskoe pravo: v 2 t. / pod red. E.A. Su-
khanova. 2-e izd., pererab. i dop. M.: Volters Kluver, 2009.
3. Konstituciya Rossijskoj Federacii: prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 (s uchetom popravok ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008
№ 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014
№ 11-FKZ) // Sobranie zakonodatel’stva RF. 2014.
№ 31. St. 4398.
4. Pravila vydeleniya byudzhetnykh assignovanij iz rezervnogo fonda Pravitel’stva Rossijskoj Federacii po preduprezhdeniyu i likvidacii chrezvychajnykh situacij i posledstvij stikhijnykh bedstvij: utv. postanovleniem Pravitel’stva RF ot 15.02.2014 № 110 (red. ot 30.09.2015) // Dostup iz SPS «Konsul’tantPlyus».
5. O protivodejstvii terrorizmu: feder. zakon ot 06.03.2006 № 35-FZ // Sobranie zakonodatel’stva RF. 2006. № 11. St. 1146.