Установление единых правил повышения пенсионного возраста ведет к дискриминации в пенсионном обеспечении граждан

УДК 349.3

Страницы в журнале: 79-83

С.В. Колобова,
кандидат юридических наук, доцент кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Россия, Саратов Kolobovapags@mail.ru

Анализируется проект федерального закона № 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Автор отмечает положительные стороны предлагаемых нововведений и одновременно высказывает некоторые замечания по вопросам, которые остаются без внимания законодателя. На основе анализа правовых норм делается вывод о том, что установление единых правил повышения пенсионного возраста ведет к дискриминации в пенсионном обеспечении граждан. Обосновывается необходимость установления дифференцированного подхода при установлении пенсионного возраста и льготного исчисления страхового стажа для лиц, работавших по совместительству.

Ключевые слова: трудовые отношения, трудовой договор, совместительство, вторичная занятость, пенсионное обеспечение граждан, пенсионный возраст, пенсионная система, страховой стаж, назначение и выплата пенсий, дискриминация.

Признание прав и свобод человека высшей ценностью и их защиты — обязанностью государства непосредственно вытекает из зафиксированного в Конституции РФ положения о том, что Российская Федерация есть демократическое правовое государство, конечная цель деятельности которого состоит в обеспечении прав и свобод человека [2, с. 17]. Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права [11, с. 7].
16 июня 2018 г. Правительство РФ внесло на рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона № 489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее — законопроект) [7], который многие российские граждане назвали законом о повышении пенсионного возраста. Изучение законопроекта позволяет отметить положительные стороны предлагаемых нововведений и одновременно с этим сделать некоторые замечания, позволяющие в ходе предлагаемой реформы пенсионного регулирования решить вопросы, которые пока остаются без внимания российского законодателя.
Предлагаемые законопроектом меры явля-ются необходимыми и позволят достичь целевых показателей Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ (далее — Стратегия) [12], направленных на обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы России. Кроме того, предлагаемые меры обеспечивают долгосрочный рост уровня пенсионного обеспечения граждан, в том числе индексацию размеров пенсий выше уровня инфляции в соответствии с указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [8].

Вместе с тем по поводу ряда отдельных положений законопроекта хотелось бы сделать замечания.
При предлагаемом реформировании пенсионной системы без сомнения важен учет соотношения численности граждан, занятых по найму, и численности получателей пенсии. В пояснительной записке к законопроекту указывается на постоянный рост получателей пенсии на фоне сокращения численности лиц, за которых уплачиваются страховые взносы.

По нашему мнению, решение этой проблемы должно осуществляться не только (и не главным образом) за счет повышения пенсионного возраста. В этом направлении необходимо кардинальное решение проблем неформальной занятости, которой российская правовая система целенаправленно и в должной мере не занимается. Так, следовало бы на уровне федерального закона юридически определить (сформулировать признаки) так называемой неформальной занятости и на этой основе сформировать систему правовых мер, обеспечивающих легализацию трудовых отношений. Проблема неформальной занятости остается крайне острой и негативно влияющей на социально-трудовое положение работника тенденцией.

В научной литературе [3, с. 27—28] высказываются мнения о необходимости введения «налога на тунеядство» в целях снижения уровня неформальной занятости [1, c. 26], а также об усилении административной ответственности работодателей за неоформление трудового договора. По нашему мнению, в этом направлении вряд ли стоит ужесточать меры ответственности за уклонение от оформления трудового договора, предусмотренные ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые уже достаточно серьезны и пока не дали должного результата. Полагаем необходимым установить функциональную обязанность (самостоятельное на-правление работы) органов государственного контроля (надзора) в сфере труда по борьбе с неформальной занятостью.

Рассматриваемый законопроект не предусматривает нормы, устанавливающие особенности (специальные правила) повышения пенсионного возраста для лиц, которые работали или работают в настоящее время на условиях вторичной занятости, т. е. не на одну ставку. Совместительство — это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Таким образом, у лица, работавшего по совместительству, как минимум два трудовых договора. В целях охраны здоровья граждан законодатель ограничил время работы по совместительству: по общему правилу согласно ст. 284 Трудового кодекса РФ [13] продолжительность рабочего времени для совместителей не может превышать четырех часов в день. В то же время трудовым законодательством работа по совместительству допускается у нескольких работодателей (ст. 282 ТК РФ).

Согласно Стратегии основным принципом совершенствования формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера.
Учитывая данное принципиальное положение, предлагаем обсудить вопрос об установлении дифференцированного подхода при определении пенсионного возраста для женщин в возрасте 53 лет и мужчин в возрасте 58 лет, которые имеют стаж работы на условиях внутреннего или внешнего совместительства, т. е. работавших не менее чем на 1,5 ставки в течение определенного периода (например, в течение 10 лет).

При решении вопроса о реформировании пенсионного законодательства, на наш взгляд, нельзя учитывать лишь соотношение численности занятых по найму и получателей пенсии. Без учета степени занятости гражданина (на 1 ставку; на 0,5 ставки; на 1,5 ставки и др.) установление единых правил повышения пенсионного возраста ведет к дискриминации в пенсионном обеспечении граждан, которые активно — увеличением трудовой занятости и отчислениями в Пенсионный фонд РФ (да-
лее — ПФР) — принимали личное участие в формировании государственной пенсионной системы солидарного характера.

Право граждан на отдых гарантируется законодательным закреплением рабочего времени и времени отдыха. В пояснительной записке к законопроекту указано, что в экономике современного общества преобладают служащие и работники сферы услуг, что предполагает длительный период трудоспособности. Действительно, утрата трудоспособности рабочих, занятых в промышленной сфере, наступает значительно раньше, чем у служащих. Но если учесть увеличение продолжительности рабочего времени при работе по совместительству (не 8, а 12 часов в день и более при заключении трудовых договоров с несколькими работодателями) и уменьшение соответственно времени на отдых, то вряд ли можно утверждать о длительном периоде трудоспособности для таких работников. Названные обстоятельства объективно свидетельствуют о повышенной профессиональной нагрузке и, соответственно, о снижении работоспособности при достижении определенного возраста.
Кроме того, обратим внимание на то, как учитывается страховой стаж при совместительстве. Так как работа по совместительству предполагает наличие основного места работы, стаж учитывается в календарном исчислении по основному месту работы. Получается, что время работы по совместительству не влияет на продолжительность страхового стажа. Единственное правило, когда работа по совместительству учитывается при исчислении стажа, установлено для случаев, когда такая работа продолжается после увольнения с основного места. В ТК РФ не все нормы, регулирующие отношения совместительства, изложены достаточно четко [4, с. 318].

Периоды, засчитываемые в страховой стаж для установления страховых пенсий, перечислены в п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015; далее — Правила) [10]. Среди них периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшейся на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР. Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [6] застрахованными лицами являются лица, работающие по трудовому договору.
Правила (раздел VIII) не предусматривают каких-либо особых положений об исчислении стажа при выполнении работниками второй, третьей и иной дополнительной работы на условиях совместительства.

Таким образом, период работы по совместительству не подлежит суммированию с тем же периодом работы по основному месту работы, поскольку законом не предусмотрен зачет в стаж такого периода работы в льготном исчислении (один год работы за два года или с иным коэффициентом).
Заметим, что работа на условиях неполного рабочего времени любой продолжительности, напротив, не влечет для работника каких-либо ограничений при исчислении трудового стажа и других социально-трудовых прав.

Все это прямо указывает, что действующее законодательство не учитывает различия в объеме трудовой занятости граждан при предоставлении мер социального обеспечения, тем самым существенно ограничивая социальные права граждан, вносящих гораздо больший вклад и в создание национального продукта, и в формирование фондов страхового пенсионного обеспечения.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав граждан — обязанность государства. Обеспечивая социальную защиту, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19 Конституции РФ), в также установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В этой связи существующее ограничение социальных прав категорий работников, имеющих более высокий уровень трудовой занятости, не имеет конституционных оснований.

Указанная несправедливость действующей пенсионной системы России может быть устранена двумя законодательными нововведениями.

Во-первых, при исчислении страхового стажа следует ввести коэффициент, применяемый для льготного исчисления стажа периодов работы по совместительству от 10 лет и более. Это необходимо предусмотреть в федеральном законе и внести соответствующее дополнение в раздел VIII Правил.

Во-вторых, в законопроекте также необходим дифференцированный подход при установлении пенсионного возраста для лиц, работавших по совместительству 10 лет и более, с сохранением для них права выхода на пенсию до достижения возраста, предлагаемого законопроектом. Пропорциональное снижение пенсионного возраста в этом случае возможно аналогично правилам льготного исчисления страхового стажа.

Список литературы

1. Абдряхимова Г.А. Неформальная занятость в современных экономических условиях: проблемы легализации и способы их решения // Трудовое законодательство России и практика его применения в современных экономических условиях: сб. науч. трудов. Саратов, 2017. С. 26.
2. Колобова С.В. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 17.
3. Колобова С.В. Административная ответственность за не оформление или ненадлежащее оформление трудового договора: проблемы правоприменения // Трудовое законодательство России и практика его применения в современных экономических условиях: сб. науч. трудов. Саратов, 2017. С. 27—28.
4. Колобова С.В., Сергеенко Ю.С. Трудовое право России: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицнформ, 2018. С. 318.
5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
6. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федер. закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий: проект федер. закона № 489161-7 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. О страховых пенсиях: федер. закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий: утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (ред. от 10.05.2017) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Ростов н/Д.: Феникс, 2013. С. 7.
12. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
13. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».