Теоретические и правовые основы функционирования конституционного принципа единства экономического пространства

УДК 342.417

Страницы в журнале: 19-23

Ш.Г. Сеидов,

доктор политических наук, профессор  кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета Россия, Пенза tabaris@mail.ru

И.В. Зернов,

ассистент кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета Россия, Москва serega.beglov@yandex.ru

Рассматриваются теоретические и правовые аспекты обеспечения конституционного принципа единства экономического пространства Российской Федерации. Показаны различные подходы к трактовке дефиниции «единство экономического пространства», предложено авторское определение этого понятия. Определяется роль нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровня в обеспечении единства экономического пространства как принципа экономической основы России.

Ключевые слова: экономические основы конституционного строя, конституционный принцип, экономическое пространство, экономическая модель, политическая модель, законодательство, нормативно-правовая основа.

Вопросы определения и нормативно-правовой регламентации конституционного принципа единства экономического пространства (далее — ЕЭП) в Российской Федерации являются весьма актуальными в условиях формирования реального правового федеративного государства. Защита основ конституционного строя — важнейшая проблематика, охватывающая все социально-экономические и политические стороны жизни общества. Актуальность выбранной темы обусловлена также кризисным характером модели экономического и политического развития современного российского общества. В 1990-е годы выстраивание вертикали власти происходило за счет укрепления института Президента РФ, что оправдывалось необходимостью преодолеть «парад суверенитетов». В дальнейшем это на долгие годы предопределило модель политического и экономического развития страны, которая стала функционировать в режиме так называемого ручного управления, в формате попрания всех базовых экономических законов.

Практическая значимость данной работы определяется еще и характером межгосударственных отношений, реализуемых в рамках ЕЭП Евразийского экономического союза. Национальное законодательство заложило фундамент для работы в наднациональном формате в части правового обеспечения экономических интересов, опираясь на основополагающие начала внутригосударственного права [1, с. 59]. В настоящее время конституционный принцип ЕЭП нуждается в более подробной правовой регламентации и детализации [2, с. 52—55], иначе, по нашему мнению, он рискует остаться строго формальным.

Для понимания смысла конституционного принципа ЕЭП используют нормы международных договоров, а также различные точки зрения ученых-юристов в области конституционного права. Например, в ст. 2 Договора о Евразийском экономическом союзе [3] говорится, что ЕЭП представляет собой пространство, состоящее из территорий государств-членов, на котором функционируют сходные и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, и существует единая инфраструктура.

Так, по мнению Д.В. Кузовкина, ЕЭП в России может пониматься как «правовое состояние Российской Федерации, т. е. общее правоотношение — длящиеся правовые связи между Федерацией и ее субъектами, муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами, человеком и гражданином, где регулятивные и охранительные стороны находятся в неразрывном единстве» [7, с. 10—12].

Рассмотрев смысл норм международных договоров, а также различные точки зрения ученых-правоведов по поводу трактовки принципа ЕЭП, предлагаем авторское определение этого понятия: «Единство экономического пространства Российской Федерации — это принцип экономической основы конституционного строя, предполагающий общее правовое регулирование экономических отношений, установление единых правил поведения, инфраструктурных гарантий в экономической сфере и обеспечение экономической безопасности».

Анализируя развитие принципа ЕЭП в современной России, О.П. Франскевич утверждает: «В настоящее время принцип единства экономического пространства вышел за рамки одного государства. В последние годы активная работа ведется по укреплению Таможенного союза, а также по установлению единого экономического пространства и в других направлениях международного сотрудничества Российской Федерации» [18, с. 15].

На установление принципа ЕЭП был направлен указ Президента РСФСР от 12.12.1991 № 269 «О едином экономическом пространстве» [11], который имеет юридическую силу и сейчас. Согласно данному указу должны быть признаны недействительными акты органов государственной власти и местного самоуправления, решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке России.

Дальнейшее развитие правового регулирования экономических отношений, характерных для единого пространства, связано прежде всего с принятием Конституции РФ [4]. Принцип ЕЭП закреплен в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ для обеспечения целостности федеративного устройства государства, что способствовало укреплению отношений между субъектами Федерации и ее центром, исключив возможность проявления сепаратистских настроений. 

По мнению Ю.А. Дмитриева, наряду с определенной самостоятельностью субъектов Федерации федеративное государство должно обеспечивать единство экономического пространства (единство рынка). Оно является одним из главных элементов обеспечения целостности государства такого типа, поскольку экономические связи между отдельными регионами — наиболее прочные связующие элементы федерации [5].

Интересна точка зрения Д.В. Кузовкина, рассматривающего нормативно-правовую основу обеспечения ЕЭП на трех уровнях. Он отмечает, в частности: «Основополагающей нормой, безусловно, выступает положение ч. 1 ст. 8 Конституции РФ о гарантированности единства экономического пространства и свободного перемещения товаров и услуг на территории Российской Федерации. Эта норма является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, что обусловливает ее основополагающее значение» [6, с. 52—55].

Второй уровень института ЕЭП формируют конституционные нормы, которые можно разбить на ряд групп: нормы, гарантирующие соблюдение ЕЭП; нормы, закрепляющие социально-экономические права и свободы граждан; нормы, запрещающие нарушение ЕЭП (охранительные нормы); иные нормы, обеспечивающие ЕЭП.

К первой группе норм можно отнести следующие нормы Конституции РФ: ч. 1 ст. 8 (о поддержке конкуренции), ч. 2 ст. 8 (признание и защита всех видов собственности), пункты «д», «е», «ж», «з», «и» ст. 71 (федеральная государственная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе).

Ко второй группе нужно отнести ч. 1 ст. 27 (свобода передвижения), ч. 4 ст. 30 (свобода информации), ч. 1 ст. 34 (свобода предпринимательской деятельности), части 1 и 2 ст. 35 (право частной собственности и свобода владения, пользования и распоряжения ею), ст. 36 (частная собственность на землю, свобода владения, пользования и распоряжения ею), ч. 1 ст. 37 (право на труд и свободное распоряжение своими способностями к труду), ч. 1 ст. 39 (гарантии социального обеспечения), ст. 57 (обязанность платить налоги и сборы) Конституции РФ.

К третьей группе норм следует отнести установленные Конституцией РФ запреты на действия или решения, способные нанести ущерб ЕЭП: ч. 2 ст. 34 (недопустимость монополизации и недобросовестной конкуренции), ст. 74 (запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств), ч. 1 ст. 75 (недопустимость введения и эмиссии других денег, кроме рубля, на территории Российской Федерации).

Четвертая группа норм Конституции РФ включает ч. 1 ст. 5 (равноправие субъектов Федерации), ч. 1 ст. 7 (установление гарантий государственного обеспечения — единство социально-экономического пространства), ч. 2 ст. 24 (обязанность государственных и муниципальных органов обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы — право на получение экономической информации), ч. 1 ст. 32 (право на управление делами государства), ч. 3 ст. 37 (право на труд в условиях безопасности и гигиены с гарантированным минимальным размером оплаты труда), ст. 41 (бесплатная медицинская помощь за счет средств бюджета — единство социальных гарантий, единые правила лицензирования).

Третий уровень института ЕЭП составляют отраслевые нормы, содержащиеся в федеральных конституционных и федеральных законах: нормы конституционного строя, основ государственного управления, гражданского права, жилищного права, трудового права, права социального обеспечения, таможенного права, земельного и ресурсного права, международного права и др.

Приведенный перечень норм Конституции РФ свидетельствует, что регламентация нормативно-правовых основ ЕЭП производится отдельными статьями. Нельзя не согласиться с позицией Т.Р. Молодцова по поводу того, что в Конституции РФ финансово-экономические отношения регулируются косвенным образом, так как в Основном законе России отсутствует отдельный подраздел, посвященный финансовым вопросам. Т.Р. Молодцов отмечает, что данные отношения можно было бы регламентировать отдельной главой, посвященной финансовым отношениям: «В нее можно было бы включить положения о целях, принципах и направлениях финансовой политики государства, в том числе его бюджетной и налоговой системах, позволяющих гарантировать и государственное единство России, и ее федеративное территориальное устройство; о порядке и временных рамках принятия федерального бюджета; о месте Центрального Банка в системе государственных органов, в частности гарантии и пределы его самостоятельности; о статусе и гарантиях независимости Счетной палаты и ее членов как важнейшего инструмента финансового контроля» [9, с. 11—17]. Однако такие поправки могут быть введены только при пересмотре Конституции РФ.

Обеспечение ЕЭП отражено также в п. 4 ст. 3 Налогового кодекса РФ: «Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц или организаций» [10].

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного закона являются обеспечение ЕЭП, свободы экономической деятельности, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков [12].

Важно отметить, что в Российской Федерации существуют территории, на которые распространяется режим экономического благоприятствования: особые экономические зоны (ОЭЗ) и зоны территориального развития, и это не является нарушением принципа ЕЭП. Данные территориальные зоны создают дополнительные условия для осуществления экономической деятельности, включая меры государственной поддержки и экономического стимулирования в целях развития экономики конкретного региона [8, с. 40—44]. Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусматривает предоставление ряда налоговых, таможенных, амортизационных льгот (особых условий хозяйственной деятельности) коммерческим организациям и предпринимателям, осуществляющим промышленно-производственную, технико-внедренческую или туристско-рекреационную деятельность на территории ОЭЗ [13].

Корме федерального законодательства ЕЭП гарантируется и в подзаконных нормативных правовых актах. Конкретный пример содержится в ст. 1 указа Президента РФ от 03.06.1996

№ 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», где одной из основных целей проведения региональной политики названо создание ЕЭП [15].

Наряду с федеральными нормами ЕЭП находит отражение и в нормативных актах субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Например, ч. 1 ст. 48 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» [14] и ст. 63 Устава городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области [17] гарантируют отрешение от должности главы муниципального образования ввиду угрозы единству правового и экономического пространства Российской Федерации.

Существенным механизмом защиты основ конституционного строя России является судебная защита. Система судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, ЕЭП, имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц, а также гарантирует свободу экономической деятельности [16].

Таким образом, можно говорить о том, что в теории российского конституционализма юридическая категория «единство экономического пространства» не имеет общепризнанной дефиниции, поэтому существует достаточно много различных трактовок. Из-за отсутствия единообразного толкования ЕЭП как принципа экономической основы конституционного строя приходится обращаться к нормам международного права, рассматривать точки зрения ученых-конституционалистов.

Очевидно, что ЕЭП можно понимать как в рамках экономической системы отдельного государства, так и в контексте международно-правовых отношений. За последний век кардинальным образом изменилось законодательство, устанавливающее гарантии реализации данных норм, а в последние два десятилетия особенно важным стало распространение принципа ЕЭП за пределы одного государства. Особенную актуальность принцип ЕЭП приобретает как принцип экономической деятельности государств — членов Евразийского экономического союза [19].

С точки зрения правового аспекта конституционного принципа ЕЭП целесообразно распределить нормативные акты, обеспечивающие реализацию ЕЭП на всей территории страны, по нескольким уровням. Первый (учредительный) уровень составляют нормы статей 8 и 71 Конституции РФ, провозглашающие ЕЭП на всей территории России. Второй — конституционные нормы, гарантирующие соблюдение ЕЭП и запрещающие его нарушение. К третьему уровню следует отнести отраслевые нормы, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормы международного права и другие нормативные акты.

Важной стороной обеспечения принципа ЕЭП является тот факт, что установление основ рыночной экономики отнесено Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Что касается гарантий обеспечения ЕЭП, то одними из наиболее существенных являются экономические, в частности рыночная экономика и свобода предпринимательской деятельности, а также судебная защита.

Список литературы

1. Зернов И.В., Митрофанов А.В. Государственно-правовые гарантии и регламентация принципа единства экономического пространства // Вестник Пензенского государственного университета. 2015. № 2 (10). С. 59—63.
2. Зернов И.В., Чеснокова Ю.В. К вопросу о реализации принципа единства экономического пространства Российской Федерации // Образование и наука: современное состояние и перспективы развития: сб. науч. трудов по мат-лам междунар. науч.-практ. конф. Тамбов, 2015. С. 52—55.
3. Договор о Евразийском экономическом союзе: подписан в г. Астане 29.05.2014.URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/normbaza/Documents/Раздел%2010.pdf
4. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
5. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой договор, 2009.
6. Кузовкин Д.В. Обеспечение единства экономического пространства Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 52—55.
7. Кузовкин Д.В. Единство экономического пространства как основа конституционного строя Российской Федерации // Научный вестник Омской академии МВД России. 2007. № 1 (25). С. 10—13.
8. Лаптев В.А. Конституция России как основной источник предпринимательского права // Lex Russica. 2015. № 6. С. 39—47.
9. Молодцов Т.Р. Методы конституционного регулирования финансовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 9. С. 11—17.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
11. О едином экономическом пространстве РСФСР: указ Президента РСФСР от 12.12.1991 № 269(ред. от 21.10.2002) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1830.
12. О защите конкуренции: федер. закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.
13. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: федер. закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2005.  № 30 (ч. II).  Ст. 3127.
14. Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге: закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 22.
15. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803// Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.
16. О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы»: постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406// Собрание законодательства РФ. 2013.

№ 1. Ст. 13.

17. Устав городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области: принят решением Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района МО от 30.06.2006 № 15/7 //Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
18. Франскевич О.П. Исторический аспект становления и развития единства экономического пространства в Российской Федерации // История государства и права. 2012. № 19. С. 12—15.
19. Фролов В.А. Принципы как правовая основа установления и реализации запретов и ограничений во внешнеэкономической деятельности // Финансовое право.2014. № 8.С. 43—48.