УДК 349.4:347.9
Страницы в журнале: 65-73
Ю.А. Умеренко,
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина, зам. начальника Правового управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Россия, Москва student4@bk.ru
Рассматриваются вопросы, касающиеся понятия и классификации земельных споров, анализируются различные классификации земельных споров, раскрывается юридическое содержание понятия «земельный спор», определяются элементы земельных споров (предмет, цель и правовой результат). На основе этого анализа и правоприменительной практики предлагаются определение понятия «земельные споры» и их классификация.
Ключевые слова: земельный спор, земельный участок, классификация споров, разногласия, суд, рассмотрение земельных споров.
Анализ судебной статистики свидетельствует о большом количестве земельных споров, ежегодно рассматриваемых судами. Со-гласно отчету о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2017 года в судах общей юрисдикции было рассмотрено по существу с вынесением решения 179 830 споров, связанных с землепользованием, при этом всего в суды поступило 231 345 заявлений по таким категориям дел[1]. Для сравнения: в суды общей юрисдикции, рассматривающие земельные споры в качестве суда первой инстанции, в 2015 году поступило 104 022 дела, связанных с применением земельного законодательства[2].
Анализ статистики позволяет сделать вывод, что количество земельных споров, рассматриваемых судами общей юрисдикции, достаточно велико и имеет тенденцию к значительному росту за относительно непродолжительный период времени.
В качестве причин большого количества таких споров можно выделить специфику и сложность земельных правоотношений, несовершенство законодательства, отсутствие единства судебной практики в сфере рассмотрения земельных споров, широкую возможность судейского усмотрения в связи с большим количеством оценочных понятий в земельном законодательстве и др. В этой связи следует отметить мнение Б.В. Ерофеева, согласно которому основными причинами возникновения земельных споров являются:
1) недостатки в действующем законодательстве;
2) недостатки в доведении содержания вновь принятых нормативных правовых актов до субъектов земельных отношений;
3) недостатки в работе должностных лиц государственного аппарата;
4) недобросовестное поведение отдельных субъектов земельных правоотношений [5, с. 406].
Д.А. Тоточенко в качестве причин земельных споров выделяет:
1) недостатки в действующих нормативных правовых актах;
2) плохое качество землеустроительной документации;
3) недобросовестное поведение субъектов земельных правоотношений;
4) правовую безграмотность субъектов земельных правоотношений [11, с. 37—41].
Позиции указанных авторов объективно отражают основные причины возникновения земельных споров, подтверждаются судебной практикой и являются схожими.
Одним из недостатков земельного законодательства России на современном этапе является отсутствие легального определения понятия «земельный спор», и это — невзирая на наличие в Земельном кодексе РФ[3] главы IX «Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров», посвященной разрешению таких споров. В связи с этим указанный пробел может быть восполнен. Понятие земельного спора является в равной степени важным как для теории, так и для практики, поскольку правильное и единообразное понимание данного термина позволит обеспечить единство правовых подходов при разрешении земельных споров, в том числе выработать практические рекомендации, связанные с подготовкой и участием в земельных спорах, что будет способствовать более эффективному и быстрому восстановлению нарушенных прав и законных интересов в сфере земельных отношений.
Сформулировать и установить правовое содержание категории «земельный спор», равно как и содержание понятия «земельное правоотношение», невозможно без раскрытия понятия земельного участка, являющегося центральной категорией земельных отношений, от которого, собственно, производно понятие «земельный спор».
В соответствии с п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.
Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Таким образом, земельный участок как объект гражданских прав имеет следующие признаки: во-первых, это недвижимая вещь; во-вторых, это часть земной поверхности; в-третьих, указанная часть земной поверхности имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
Земельный участок формально может не соответствовать требованиям ст. 6 ЗК РФ, т. е. не иметь границ, о чем свидетельствует анализ законодательства Российской Федерации, однако подобное несоответствие в ряде случаев только создает препятствия для совершения гражданско-правовых сделок в отношении такого земельного участка, но не влияет на юридическую возможность защиты земельных прав соответствующими субъектами.
В качестве примера можно привести споры об определении порядка пользования земельными участками, установлении границ земельных участков и пр.
Согласно п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В пункте 2 ст. 64 ЗК РФ указано, что до принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
Таким образом, одной из характеристик земельных споров является то, что они подлежат разрешению в судебном порядке. Какие-либо иные процедуры разрешения земельных споров прямо законодательством Российской Федерации не предусмотрены, однако представляется сомнительной юридическая возможность рассмотрения в третейских судах всех без исключения категорий земельных споров.
С практической точки зрения земельный спор всегда возникает до суда в результате совершения либо несовершения каких-либо действий обязанными лицами, в связи с чем можно утверждать, что обращению в суд предшествует возникновение разногласий и конфликтных отношений, которые стороны спора не в состоянии разрешить и урегулировать самостоятельно. Это позволяет сделать вывод, что земельный спор — динамичное явление: от возникновения до разрешения по существу оно проходит несколько стадий.
Разрешение земельных споров — это способ защиты прав заинтересованных лиц в сфере земельных правоотношений.
Анализ иных норм, содержащихся в ЗК РФ, не позволяет сделать какие-либо иные выводы для определения понятия земельного спора.
Одновременно анализ доктрины свидетельствует о наличии нескольких различных подходов к рассматриваемой проблеме, при этом теоретические вопросы о понятии земельных споров неоднократно были предметом диссертационных исследований [1; 4; 12].
Понятие земельного спора можно условно разделить на две составляющие: материально-правовое содержание спора и его процессуальная форма [7]. В связи с этим необходимо разделять мнения специалистов процессуального права, которые рассматривают основание возбуждения и порядок разрешения земельного спора, поскольку спор — это особая разновидность процессуального правоотношения, и специалистов земельного и гражданского права, которые рассматривают земельные споры через призму материальных правоотношений.
В юридической литературе различают три категории споров, возникающих из земельных отношений. Первая категория — это чисто земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей, т. е. это споры о правах на земельные участки. Вторая категория — это земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением. К третьей категории относятся имущественные споры, возникающие из земельных отношений. В последнем случае нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей [2].
В числе недостатков данной классификации — то, что она исходит преимущественно из наличия прав на земельные участки и нарушения земельных прав, влекущих возмещение убытков, в связи с чем отказ уполномоченных органов в совершении юридически значимых действий, влекущих возникновение земельных правоотношений, находится вне рамок данной классификации, при этом подобного рода споры, невзирая на то, что разрешаются в порядке разрешения споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, должны относиться к земельным спорам.
Д.А. Тоточенко предлагает включить в ЗК РФ следующую формулировку: земельный спор — «это неурегулированные разногласия между участниками земельных отношений, о которых заявлено в суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд по поводу прав на земельный участок, а также имущественные разногласия, возникающие из земельных отношений вместе с разногласиями о правах на земельный участок либо при отсутствии спора о правах на земельный участок» [10, с. 15].
Предложенное определение выражает две группы разногласий: разногласия по поводу прав на земельный участок и имущественные разногласия, возникающие из земельных отношений вместе с разногласиями о правах на земельный участок либо при отсутствии спора о правах на земельный участок. В целом указанное деление совпадает с вышеперечисленными тремя группами земельных споров и является достаточно широким, что размывает и без того слабую грань между земельными и гражданскими правоотношениями.
В.Н. Харьков предлагает определять земельный спор как выраженное в соответствующем заявлении лица (лиц) указание на оспаривание его прав, установленных земельным законодательством, нарушение права землепользования либо охраняемых земельным законодательством интересов, не содержащее признаков административного правонарушения или преступления.
Предложенное понятие характеризуется следующими признаками. Во-первых, возникновение спора связывается с обращением конкретного лица в суд. Во-вторых, заявление должно содержать указание на конкретные обстоятельства, позволяющие квалифицировать действия (бездействие) соответствующего лица как противоречащие правопорядку в сфере земельных отношений. В-третьих, главным квалифицирующим признаком земельных споров является нарушение или оспаривание прав субъекта земельных правоотношений при отсутствии нарушения публичных интересов, с которым закон связывает преследование правонарушителя в рамках административной либо уголовной юрисдикции [13].
Н.А. Алексеева под земельным спором предлагает понимать особый вид правоотношения, представляющий собой разногласие сторон спора по поводу возникновения, осуществления или прекращения прав на землю и иных связанных с ней прав и обязанностей, возникающее при подаче иска в суд и возбуждении гражданского дела, разрешаемого путем его рассмотрения в судебном порядке при истребовании судом специфичных в силу особенностей объекта доказательств и принятия судом судебного постановления [1].
Второе из предложенных определений имеет крен в сторону процессуальной классификации, что не совсем оправдано, поскольку процессуальная форма разрешения земельного спора опосредует возникшие между конфликтными сторонами материальные правоотношения и производно от них, в связи с чем первое определение представляется более удачным.
Обобщая изложенное, можно резюмировать следующее.
Во-первых, в теоретическом плане спор — это всегда разногласия, которые стороны не смогли урегулировать самостоятельно во внесудебном порядке (например, договориться о порядке пользования земельным участком, об установлении права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута)), в связи с чем эти разногласия будут разрешены по существу судом.
Во-вторых, участники земельных споров должны являться носителями субъективных прав в сфере земельных отношений, т. е. иметь права на земельные участки в рамках вещных либо обязательственных правоотношений либо осуществлять действия, направленные на возникновение земельных правоотношений. В противном случае нарушение в сфере земельных отношений будет носить мнимый характер.
В-третьих, земельный спор непосредственно должен касаться земельного участка, прав на земельный участок либо быть производным от этого права, т. е. влиять на реализацию прав на землю.
При этом следует установить четкую грань там, где заканчиваются земельные споры и начинаются иные. Так, спор об оспаривании решения уполномоченного органа о привлечении к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях) вряд ли можно рассматривать в качестве земельного спора, поскольку он имеет иную правовую природу, невзирая на тот факт, что ответственность связывается с занятием и пользованием земельным участком.
В этой связи объективно появляется проблема отграничения земельных споров от иных категорий споров, поскольку защита прав на землю предполагает необходимость взаимодействия нескольких отраслей материального (прежде всего земельного и гражданского) и процессуального права.
Таким образом, раскрывая понятие земельного спора, можно частично согласиться с В.М. Дикусаром, что это регулируемое нормами земельного, гражданского, процессуального права и разрешаемое дозволенными законом методами правоотношение между двумя и более равноправными сторонами по поводу притязаний на земельные права и обязанности [3, с. 53—54]. Но полностью согласиться с его точкой зрения нельзя потому, что субъекты не всегда могут быть равноправны с материально-правовой точки зрения, например в случае если истребуемый земельный участок находится в собственности публично-правового образования.
Некоторые авторы для раскрытия сущности земельных споров предлагают выделять элементы земельных споров. Так, Н.А. Ковязина предлагает выделять следующие элементы земельных споров [8, с. 36—38].
1. Стороны. От их количества зависит, является спор двусторонним или многосторонним.
Термин «стороны» имеет ярко выраженный процессуальный характер, в связи с чем более корректным представляется использование термина «субъекты» либо «участники», последний из которых носит легальный характер и предусмотрен ст. 5 ЗК РФ.
Выделение такого элемента спора, как количественный состав, не имеет практического значения, при этом применительно к участникам земельного спора значение имеет качественный состав участников земельного спора (установленные законом свойства участников, обусловленные реализацией публичных и иных функций), от которого в ряде случаев зависит выбор способа защиты права: например, если орган власти уклоняется от совершения юридически значимых действий, предусмотренных законом, по предоставлению в собственность земельного участка в установленный срок (бездействует), то данные правоотношения будут носить публичный характер, а защита нарушенного права будет осуществляться путем признания незаконным бездействия (действия) и обязания совершить конкретные действия, предусмотренные законом.
2. Предмет спора — субъективные права на землю и законные земельные интересы граждан и юридических лиц. При этом Н.А. Ковязина обращает внимание на необходимость разделять два понятия — право и законный интерес: «первое предполагает действительное, существующее право, реализовать которое субъект может немедленно. Интерес — это стремление получить определенную пользу. Для земельного спора характерно, что одна сторона в споре объективно обладает правами на спорный земельный участок, а другая — объективно таких прав не имеет. Также может иметь место как bone fideo заблуждение одной из сторон по поводу ее права на спорный земельный участок, так и прямое нарушение субъективного права» [8, с. 37].
Представляется, что элемент «предмет спора» в равной степени может включать другой элемент — «стороны спора»; например, предметом спора может быть устранение препятствий в пользовании земельным участком, что уже предполагает на стадии определения предмета спора одновременное наличие и определение субъекта с противоправным поведением (если нарушение не является мнимым), т. е. фактически один из элементов может быть включен и учтен в рамках другого элемента.
3. Объект спора — прямо или косвенно это всегда земля, земельный участок или его часть, а также доли в правах на земельные участки (например, их определение необходимо при разделе имущества между супругами и выделе доли из общей совместной собственности или общей совместной собственности, например, сельскохозяйственной организации) [8, с. 37].
Приведенная позиция представляется не совсем актуальной в современных условиях, в том числе в связи с развитием и усложнением земельного законодательства России. Так, при оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы и земельный налог, объектом спора является не земля, а только лишь величина, выраженная в соответствующем эквиваленте и обусловленная физическими и экономическими характеристиками земельного участка.
4. Содержание спора, т. е. субъективные права и корреспондирующие им обязанности. Н.А. Ковязина отмечает, что «развитие земельного спора имеет несколько стадий от возникновения конфликтной ситуации до вынесения решения. Главное — с момента подачи заявления в органы разногласия выступают уже в форме процессуального спора. Стороны могут ликвидировать возникший конфликт путем согласованных действий, без подачи иска в суд, правонарушитель может добровольно устранить последствия своего противоправного поведения, а потерпевший — примириться с нарушением своих интересов. Но факт существования самого спора отрицать нельзя, хотя стороны и не оформляли его процессуально» [8, с. 37].
Предмет спора и содержание спора, исходя из изложенного, являются по своему содержанию родственными элементами, в связи с чем наличие подобного деления с материально-правовой точки зрения не представляется необходимым. Вместе с тем подобное деление возможно, поскольку позволяет более глубоко раскрыть юридическое содержание категории «земельный спор» с теоретической точки зрения, а через анализ таких элементов, как предмет и объект земельного спора, можно более глубокого уяснить суть возникших разногласий с практической точки зрения, определить субъектный состав спора, надлежащий способ защиты права и отграничить земельный спор от иных споров.
В этой связи можно сделать вывод, что земельные споры имеют собственную структуру, содержащую внутренние элементы.
Полагаем, что в основу классификации земельных споров может быть положен такой критерий, как конечная правовая цель, которую преследует лицо, обращающееся в суд за защитой прав в сфере земельных отношений.
Необходимо учитывать, что лицо, обращающееся в суд, всегда преследует такие цели, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право (последняя цель является общей). При этом во всех случаях лица, обращающиеся в суд, преследуют помимо указанной общей цели и конкретную цель: истребование земельного участка, устранение препятствий в пользовании земельным участком в случае самовольного установления ограждения и т. д., в связи с чем критерий цели, включая предполагаемый конечный правовой результат, также может быть использован в классификации земельных споров. В конечном итоге необходимый правовой результат достигается путем вынесения судом судебного акта, вступления его в законную силу и исполнения.
Определенные проблемы на практике могут вызывать разграничение земельных и гражданских споров, а также иных категорий споров, что обусловлено особенностями земельных правоотношений, а также возможным наличием нескольких объектов, одним из которых является земельный участок либо права на него, или широтой предмета спора, например в суд могут быть заявлены требования о разделе дома и определении порядка пользования земельным участком.
Метод регулирования земельных отношений пересекается с методами правового регулирования гражданских и административных правоотношений, в связи с чем в ряде случаев необходимо четко отграничивать земельные споры от иных споров, поскольку это непосредственно влияет на выбор способа защиты нарушенного права, процессуальные сроки рассмотрения дела судом и иные обстоятельства.
Основными критериями при разграничении земельных споров и других споров должны являться предмет, объект спорных отношений, цель обращения в суд и планируемый конечный правовой результат.
Например, если взыскивается задолженность по арендной плате с одновременным за-явлением требования о расторжении договора аренды (конечный правовой результат), то данный спор следует отнести к земельным спорам, поскольку удовлетворение судом заявленных требований повлечет прекращение прав на земельный участок; если цель обращения в суд — возникновение прав на земельный участок путем оспаривания действий (бездействия) уполномоченного органа, и его конечный правовой результат — возникновение прав на земельный участок, то подобный спор будет относиться к категории земельных споров независимо от процессуальной формы его разрешения.
Классификация земельных споров имеет практическое значение, поскольку влияет на нормы права, подлежащие применению при разрешении спора, выбор способа защиты нарушенного права, подсудность земельного спора и на ряд иных юридически значимых обстоятельств.
Как было отмечено выше, земельные споры можно подразделять и рассматривать с материально-правовой и процессуальной точки зрения.
Процессуально-правовая классификация земельных споров. При рассмотрении с процессуальной точки зрения земельные споры можно разделить на споры:
— подлежащие рассмотрению в судах общей юрисдикции, арбитражных судах либо третейских судах;
— подлежащие рассмотрению в порядке гражданского либо административного судопроизводства.
Вопросы процессуального разрешения споров достаточно хорошо изучены в юридической литературе и применительно к рассмотрению конкретных категорий земельных споров не нуждаются в более подробном рассмотрении.
Материально-правовая классификация земельных споров может быть привязана к классификации земельных правоотношений, по которой земельные споры можно разделить на споры, касающиеся права собственности на землю, землепользования, государственного управления землями, и споры в области охраны земель, привлечения к юридической ответственности.
Самые простые классификации земельных споров — это их деление по признаку принадлежности объекта спора к определенной категории земельных участков либо по субъектному составу (споры с участием физических, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления и пр.), но они не учитывают особенности предмета спора, цели обращения в суд и планируемого правового результата.
По признаку деления земельных споров в зависимости от принадлежности земельного участка к определенной категории в юридической литературе выделяется классификация земельных споров применительно к отдельным категориям земель. Так, К.Х. Ибрагимов [6, с. 46—48] предлагает в целом все земельные споры по землям сельскохозяйственного назначения разделить на споры, вызванные нарушением:
— порядка выдела земельного участка в счет земельной доли;
— права собственности на земельный участок;
— требований законодательства об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к землям сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием способами;
— порядка предоставления земельного участка в аренду и реализации права аренды;
— порядка осуществления или взимания платы за землю;
— прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления;
— порядка перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию;
— права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов на возмещение убытков (включая упущенную выгоду), связанных с изъятием земельного участка либо ограничением права владения, пользования и распоряжения им;
— порядка включения земельных участков в фонд перераспределения земель;
— требований федерального законодательства о преимущественном праве покупки земельных участков субъектом Российской Федерации из земель сельскохозяйственного назначения;
— требований законодательства по оформлению и закреплению земельного участка (межеванию, кадастрированию, госрегистрации и др.);
— порядка снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;
— порядка установления платного сервитута;
— правил приобретения земельного участка или права на заключение договора аренды на него на торгах [6, с. 48].
Классификация в рамках конкретной категории представляется более удачной.
В юридической литературе выделяют следующие виды земельных споров, которые подлежат рассмотрению в судебном порядке:
— споры о земельном участке при переходе права собственности на здания, строения, сооружения при продаже его с торгов и признании права на землю;
— иски о признании права на землю при разрушении здания, строения, сооружения при условии начала восстановления их в течение трех лет;
— споры, связанные с отказом в предоставлении земельного участка на праве собственности при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования;
— споры при рассмотрении дел о принудительном изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
— иски о возмещении убытков субъектам земельных правоотношений и др. [9, с. 86—92].
Кроме того, по объекту земельные споры можно разделить на споры о земле как о природном объекте и природном ресурсе (подобного рода споры касаются нарушения правового режима земельных участков) и споры о земле как об объекте недвижимого имущества (споры, связанные с совершением гражданско-правовых сделок).
Н.А. Ковязина в зависимости от основания возникновения прав на земельные участки выделяет споры:
1) о праве собственности на земельный участок, в том числе о признании права на земельный участок; об отводе земельного участка; об освобождении; об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
2) о праве владения, в том числе о пожизненном наследуемом владении; об истребовании земельного участка или его части из чужого незаконного владения;
3) о праве пользования, в том числе о праве постоянного бессрочного пользования; об устранении препятствий и помех в пользовании земельным участком при нарушении отдельных правомочий субъекта (негаторный иск) и др.;
4) об аренде;
5) о сервитуте;
6) о возмещении затрат по освоению земельных участков;
7) о возмещении убытков, причиненных в ходе осуществления земельных правоотношений, в том числе при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, при ином правомерном использовании; при неправомерном использовании, в том числе восстановление положения, нарушенного правонарушением (ст. 60 ЗК РФ), и др.;
8) жалобы на действие (бездействие) госорганов и органов местного самоуправления, признание недействительным акта органов исполнительной власти и местного самоуправления, не соответствующего закону и нарушающего земельные права и интересы гражданина или юридического лица, и иные [8, с. 37].
Данная классификация является достаточно широкой и охватывает множество различных вариантов возникновения земельных споров, в том числе включает в себя процессуальные аспекты классификации, учитывает предмет и частично — цель обращения в суд и планируемый правовой результат.
Таким образом, земельные споры могут быть классифицированы по разным основаниям, при этом в доктрине до настоящего момента отсутствует единый правовой подход к пониманию земельных споров и их классификации, что обусловлено различными причинами, в числе которых можно выделить постоянное изменение земельного законодательства, включая появление новых институтов и отказ от прежних.
Классификация земельных споров позволяет сузить и оперативно найти нормы права, подлежащие применению при рассмотрении конкретного спора, выбрать способ защиты права, определить предмет доказывания, в связи с чем с практической точки зрения при подходе к классификации земельных споров представляется необходимым учесть следующее.
Материально-правовая классификация земельных споров имеет большее практическое значение, чем процессуальная классификация, поскольку последняя опосредует форму разрешения земельного спора.
Применительно к процессуальной классификации земельных споров является важным их деление на подлежащие рассмотрению в порядке искового и неискового (административного) производства, поскольку это влияет на срок обращения за защитой нарушенного права, порядок обращения в суд, субъектный состав, распределение бремени доказывания.
В понятие земельного правоотношения включаются участники, являющиеся потенциальными либо фактическими носителями субъективных прав и обязанностей в сфере земельных отношений.
Таким образом, первоначально с материально-правовой точки зрения земельные споры можно разделить на два блока:
— споры, связанные с осуществлением и защитой уже возникших прав;
— споры, связанные с возникновением земельных прав, т. е. с приобретением прав на земельные участки и возникновением земельных правоотношений.
В первую группу можно включить земельные споры, связанные с прекращением прав на земельные участки, поскольку если возникает спор, то правообладатель, будучи участником судебного процесса, реализует свое право на защиту.
Права на земельные участки, а значит и споры, могут возникать в рамках вещных, обязательственных правоотношений либо в рамках административных правоотношений (глава V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута» ЗК РФ), что позволяет дифференцировать и выделить в рамках указанных блоков более узкие направления земельных споров. Можно и еще более конкретно выделить имущественные отношения (например, внесение арендной платы за земельный участок), административные (например, соблюдение особого правового режима земельного участка, изъятие земельного участка при ненадлежащем использовании), налоговые (уплата земельного налога в отношении земельного участка, находящегося в собственности) отношения и др.
Из этого можно сделать вывод, что к классификации земельных споров необходимо подходить комплексно, с учетом правовой природы земельных отношений, поскольку в противном случае будет невозможно разработать практикоориентированную классификацию.
В любом из указанных случаев земельные споры осложнены публичным элементом, что следует из особенностей земельных правоотношений, однако в ряде случаев участие в земельном споре публично-правового образования в качестве его субъекта нередко предопределяет способ и процессуальную форму защиты нарушенного права.
При разрешении земельных споров применяется большинство способов защиты, предусмотренных гражданским законодательством, включая вещно-правовые способы, что обусловлено свойствами земельного участка как объекта гражданских прав и необходимостью единого подхода в сфере защиты субъективных прав, в связи с чем при классификации земельных споров также можно учесть способы защиты нарушенных прав.
С точки зрения защиты прав на землю с учетом предусмотренных Гражданским кодексом РФ вещно-правовых способов защиты и доктринальной классификации исков земельные споры можно разделить на споры, подлежащие разрешению путем подачи виндикационных, негаторных исков и исков о признании права.
Поскольку земельные споры разрешаются исключительно в судебном порядке, то с практической точки зрения необходимо учесть практику рассмотрения земельных споров судами.
Исходя из анализа и обобщения судебной практики, принимая во внимание предложенные критерии и элементы земельных споров, субъектный состав, связь земельного, гражданского и административного права, частоту (количество) возникновения земельных споров, с учетом целей обращения в суд и планируемого конечного правового результата считаем возможным предложить следующую классификацию земельных споров.
1. Споры об образовании земельных участков.
2. Споры о приобретении прав на земельные участки:
— под зданиями, сооружениями;
— на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома;
— на земельные участки по иным основаниям, установленным земельным законодательством Российской Федерации;
— о понуждении к заключению договоров;
— преддоговорные споры;
— об обязании произвести регистрацию перехода права собственности.
3. Споры о правах на земельные участки и прекращении прав:
— о признании права собственности (иных вещных прав) на земельные участки и признании прав отсутствующими;
— об установлении границ земельных участков;
— об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения;
— об установлении сервитутов на земельные участки;
— об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
— о прекращении прав в связи с неиспользованием земельных участков;
— об изъятии земельных участков в связи с незавершением строительства объектов.
4. Споры об устранении препятствий в пользовании земельными участками.
5. Споры об определении порядка пользования земельными участками.
6. Споры о плате за земельные участки:
— об определении арендной платы;
— об оспаривании кадастровой стоимости;
— об установлении платы за сервитут;
— об уплате земельного налога;
— об определении платы за изымаемые земельные участки.
7. Споры о наследовании земельных участков.
Данная классификация является условной и может быть подвергнута критике, что обусловлено пересечением предмета спора. Например, спор об образовании земельного участка путем выдела доли одновременно можно рассматривать как спор о правах на земельные участки, поскольку в результате выдела возникнет право собственности на вновь образованный земельный участок.
Подводя итог изложенному, можно отметить следующее. Анализ практики свидетельствует о большом количестве земельных споров, ежегодно рассматриваемых судами, при этом одним из недостатков земельного законодательства Российской Федерации является отсутствие легального определения понятия «земельный спор», невзирая на наличие в ЗК РФ целой главы, посвященной разрешению земельных споров.
Понятие земельного спора является важным для теории и практики земельного права, поскольку правильное и единообразное понимание данного термина позволит обеспечить единство правовых подходов и правоприменительной практики при разрешении земельных споров, в том числе выработать практические рекомендации, связанные с подготовкой и участием в земельных спорах, что будет способствовать более эффективному и быстрому восстановлению нарушенных прав и законных интересов соответствующих лиц в сфере земельных отношений.
В общетеоретическом плане земельный спор — это неурегулированные разногласия в сфере земельных и иных непосредственно связанных с ними отношений, которые рассматриваются в судебном порядке.
Земельный спор непосредственно должен касаться земельного участка, прав на земельный участок либо быть производен от него, при этом следует различать, где заканчиваются земельные споры и начинаются иные.
Понятие земельного спора можно условно разделить на две составляющие: материально-правовое содержание спора и его процессуальная форма.
Участники земельных споров должны являться субъективными носителями прав в сфере земельных отношений, т. е. иметь права на земельные участки либо осуществлять действия, направленные на возникновение земельных правоотношений. В противном случае нарушение в сфере земельных отношений будет носить мнимый характер.
Для классификации земельных споров можно выделить элементы земельного спора, поскольку подобное деление позволяет более глубоко раскрыть юридическое содержание категории «земельный спор», а через анализ таких элементов, как предмет земельного спора, его цель, предполагаемый конечный правовой результат, можно более глубоко уяснить суть возникших разногласий, определить субъектный состав спора, надлежащий способ защиты права, процессуальную форму разрешения, предмет доказывания, а также отграничить земельный спор от иных споров.
Земельные споры могут быть классифицированы по разным основаниям. В доктрине до настоящего момента отсутствует единый правовой подход к пониманию земельных споров и их классификации, в связи с чем не представляется возможным разработать универсальную классификацию земельных споров, что обусловлено развитием и изменением системы земельных отношений, трудностью разграничения земельных, гражданских и административных, а также иных категорий споров в связи с особенностями земельных правоотношений.
Классификация земельных правоотношений позволяет сузить и оперативно найти нормы земельного права, подлежащие применению при рассмотрении конкретного земельного спора, выбрать способ защиты права, определить предмет доказывания.
Список литературы
1. Алексеева Н.А. Правовые проблемы применения норм земельного права при разрешении земельных споров в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.
2. Андреев Ю.Н. Рассмотрение земельных споров // Хозяйство и право. 1997. № 8. С. 82—93; № 9. С. 45—56.
3. Дикусар В.М. Земельные суды — в России? // Российская юстиция. 2000. № 11. С. 53—54.
4. Дикусар В.М. Правовое регулирование разрешения земельных споров в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997.
5. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учеб. М.: Юрайт, 2004. С. 406.
6. Ибрагимов К.Х. Аспекты классификации судебных дел по землям сельскохозяйственного назначения // Российская юстиция. 2010. № 12. С. 46—48.
7. Иконицкая И.А. Разрешение земельных споров. М., 1973. С. 10.
8. Ковязина Н.А. О некоторых вопросах рассмотрения земельных споров в Российской Федерации // Юрист. 2006. № 5. С. 36—38.
9. Лукьяненко А.В. Некоторые вопросы защиты права пользования земельным участком: теория и практика применения // Государство и право. 2006. № 9. С. 86—92.
10. Тоточенко Д.А. О соотношении понятий «земельный спор» и «спор о правах на земельный участок» // Российская юстиция. 2015. № 1. С. 13—15.
11. Тоточенко Д.А. Профилактика земельных споров // Юрист. 2015. № 8. С. 37—41.
12. Федорова Ю.Н. Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. …. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
13. Харьков В.Н. Актуальные вопросы теории и судебной практики рассмотрения земельных споров // Новая правовая мысль. 2012. № 5. С. 42—47.
Библиография
1 URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4476 (дата обращения: 13.08.2018).
2 URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3417 (дата обращения: 13.08.2018).
3 Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Автор публикации
