УДК 342.951
Рецензия на: Вишнякова А.С. Административное право. Практикум: учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / под ред. А.Б. Агапова. М.: Юрайт, 2018. 298 с.
В.Н. Хорьков,
кандидат юридических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования РФ Россия, Калининград horkov-v@mail.ru
Анализируется структура учебного пособия А.С. Вишняковой «Административное право. Практикум» (под ред. А.Б. Агапова. М.: Юрайт, 2018. 298 с.). Рецензент обращает внимание на новые подходы к тематике общей части административного права, выявляет достоинства и недостатки пособия.
Ключевые слова: административное право, практикум, публичный статус, процедуры, ситуационные задания.
Учебная литература постоянно пополняется новыми практикумами по административному праву, в которых сегодня уже нет недостатка [1; 2; 3; 4]. В 2018 году в издательстве «Юрайт» вышло еще одно учебное пособие — практикум по административному праву, подготовленный кандидатом юридических наук А.С. Вишняковой. Практикум достаточно оригинален: автор излагает новый взгляд на проведение практических занятий по административному праву. Этим он принципиально отличается от других пособий. Практикум имеет необычную структуру и включает три раздела: общую часть; публичные процедуры; особенную часть. Каждый из разделов поделен на главы.
Представляет интерес обращение автора к становлению и развитию отечественной административно-правовой науки. А.С. Вишнякова выделяет три периода генезиса российской административно-правовой науки: а) имперский период; б) советский период; в) постсоветский период. Материал практикума включает помимо теоретических положений вопросы и задания для дискуссий, аналитические тесты и ситуационные задания. Практические задания, связанные со становлением и развитием отечественной административно-правовой науки, составлены таким образом, что студентам магистратуры для их выполнения необходимо обращаться к изучению научных трудов дореволюционных и советских административистов.
Заслуживает поддержки выделение в практикуме трех видов особых публичных органов, к которым отнесены Центральный банк РФ, Счетная палата РФ и Федеральная инспекция труда.
Одним из достоинств учебного пособия А.С. Вишняковой является то, что значительное место в нем отведено публичным процедурам, статусу публичных юридических лиц, административно-правовому статусу публичных коммерческих организаций, административному статусу некоммерческих организаций. Такой подход, по мнению автора, обусловлен значимостью в рамках административного права публичных имущественных отношений.
Не отрицая в принципе целесообразность включения в практикум некоторых новых тем, расширяющих представление студентов о публичных имущественных отношениях, вместе с тем хотелось бы отметить, что структура общей части административного права, на наш взгляд, должна быть расширена. К сожалению, за пределами общей части оказались такие важные традиционные темы, как правовые акты государственного управления, административное принуждение, административно-процессуальное право, обеспечение законности в государственном управлении. Нельзя исключать из общей части темы, которые формируют у студентов навыки к административной правоприменительной деятельности.
Раздел 3 практикума посвящен особенной части административного права. Особенная часть включает три главы, подробное изложение которых увязано со сферами государственного управления: управление в сфере экономики и промышленности; управление в сферах социальной политики и культуры; управление в сфере административно-политической деятельности.
Ценность пособия в том, что в него включены разнообразные практические задания к каждой главе: вопросы и задания для дискуссий, аналитические тесты, ситуационные задания. По некоторым темам общей части административного права приведены материалы судебной практики, которые будут полезны для студентов как бакалавриата, так и магистратуры. Однако хотелось бы обратить внимание на некоторые ситуационные задания более чем спорного характера, например те, в которых требуется дать оценку разделов кандидатской диссертации, положений, выносимых на защиту диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук, вопросы кандидатского экзамена по административному праву. Полагаем, что выполнение такого рода заданий будет весьма затруднительно для студентов магистратуры, которые незнакомы с особенностями подготовки аспирантов, не имеют представления о специфике кандидатской и докторской диссертации.
Отмечая новаторский подход автора к структуре и содержанию рецензируемого учебного пособия, следует заметить, что некоторые теоретические положения, включенные в практикум, не соответствуют действующему российскому законодательству.
1. На с. 19 утверждается, что к числу особой разновидности публичных актов, входящих в систему административного законодательства, относятся нормативные акты исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Включение актов местного нормотворчества в систему административного законодательства ошибочно. Административное законодательство можно рассматривать в узком и широком смысле слова. В узком смысле административное законодательство — это совокупность федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих административно-правовые нормы. В российском законодательстве и законодательстве субъектов Федерации административное законодательство иногда толкуется в широком смысле слова. Сошлемся в этой связи на пример из действующего российского законодательства: в ст. 5 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о государственной службе) законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, которое является разновидностью административного законодательства, представлено в широком смысле. Рассматриваемое законодательство включает не только Конституцию РФ, федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Федерации, регулирующие институт государственной гражданской службы, но и подзаконные акты. К подзаконным актам отнесены указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, нормативные правовые акты государственных органов. Но даже при расширительном толковании понятия «административное законодательство» в его системе нет места нормативным актам исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления не являются государственными органами. Даже если нормативные акты исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления содержат административно-правовые нормы, они все равно не входят в систему административного законодательства, но являются источниками административного права.
2. В практикуме используется понятие «структура Правительства РФ» (с. 64). Такой подход необоснован и противоречит ст. 6 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в которой использован другой термин — «состав Правительства РФ». Полагаем, что, чтобы не вводить в заблуждение студентов, в учебной литературе следует использовать терминологию, которой пользуется законодатель.
3. На с. 139 пособия указано, что основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности служит совершение им служебного проступка. Подобное утверждение ошибочно и не соответствует ст. 57 Закона о государственной службе, согласно которой основанием дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих является дисциплинарный проступок.
4. Представляется спорным одно из предложенных студентам заданий, суть которого в следующем: «Какие нормативные правовые акты входят в структуру законодательства об административных правонарушениях? Определите предметы ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в сфере законодательства об административных правонарушениях» (с. 202). Если первый вопрос сформулирован корректно, то этого нельзя сказать по поводу второго вопроса. Кодексом РФ об административных правонарушениях установлены предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях (статьи 1.3 и 1.3.1). Предметы же ведения муниципальных образований в области законодательства об административных правонарушениях КоАП РФ не предусмотрены.
5. На с. 199 пособия неточно изложена законодательная основа административной ответственности: «Нормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственность за совершение административного правонарушения, могут быть приняты как федеральными, так и региональными органами государственной власти». Во-первых, административная ответственность может быть установлена не любыми нормативными правовыми актами, а только законами. В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Во-вторых, двусмысленно выглядит утверждение автора о том, что административная ответственность может быть установлена как федеральными, так и региональными органами государственной власти. Органы государственной власти могут быть трех видов: органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти. Поэтому важно было подчеркнуть, что административная ответственность может быть установлена только органами законодательной власти.
6. В на с. 199 пособия приведено авторское определение понятия административного правонарушения. По мнению А.С. Вишняковой, под административным правонарушением понимается противоправное общественно опасное и виновное деяние физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Приведенное определение не бесспорно. Общественная опасность административного правонарушения на протяжении многих лет является предметом научной дискуссии, и на это автору следовало бы обратить внимание. Не учтена позиция законодателя, который не рассматривает административное правонарушение как общественно опасное деяние. Кроме того, есть легальное понятие административного правонарушения, закрепленное в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, которое не нуждается в совершенствовании.
Несмотря на отмеченные недостатки, практикум, имеющий необычную структуру, содержит разнообразные практические задания, нестандартные теоретические положения, что позволяет рекомендовать его к использованию в учебном процессе для студентов магистратуры. Учитывая усложненный характер тем и непростые практические задания, включенные в практикум, рекомендовать его к использованию в учебном процессе для студентов бакалавриата нецелесообразно.
Список литературы
1. Административное право: практикум / под ред. Ю.Н. Старилова. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010.
2. Административное право: практикум: учеб. пособие для академического бакалавриата / под общ. ред. Н.М. Конина, Е.И. Моториной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016.
3. Административное право Российской Федерации: практикум. 2-е изд. / отв. ред. А.П. Алехин. М.: Зерцало-М, 2014.
4. Попова Н.Ф. Административное право: учеб. и практикум для прикладного бакалавриата. М.: Юрайт, 2015.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!