Соотношение общего, специального и индивидуального при реализации права на образование студентами магистратуры

УДК 342.72/.73

Страницы в журнале: 40-43

Т.Н. Матюшева,

доктор юридических наук, член-корреспондент РАЕ, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия Россия, Краснодар matyushevatn@rambler.ru

Рассматриваются особенности соотношения общего, специального и индивидуального при реализации права на образование студентами магистратуры. Особенности правового статуса вызвали необходимость разработки специальных норм, охраняющих интересы студентов  магистратуры при реализации права на образование.

Ключевые слова: система образования, нормативно-правовая база, студенты магистратуры, специальный социальный статус, признаки особенного, доступ к образованию, профессиональное образование, защита прав и свобод человека и гражданина.

Тенденцией к расширению конституционного регулирования права на образование, обусловленной его назначением в обществе, определено провозглашение, гарантирование права на образование, закрепление основ образовательной политики.

Актуальная задача науки конституционного права — установить соотношение общего, специального и индивидуального при реализации права на образование студентами магистратуры.

Соотношение общего, специального и индивидуального при реализации права на образование студентами магистратуры устанавливается Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ, приказами Министерства образования и науки РФ (далее — Минобрнауки России) от 19.12.2013 № 1367 «О Порядке организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры», от 27.11.2015 № 1383 «Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования», а на уровне Россий-ского государственного университета правосудия — Положением «Об организации практик обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) высшего образования, реализуемым ФГБОУВО “РГУП”» (далее — Положение РГУП об организации практик) [6] и  Положением «О порядке реализации программ магистерской подготовки» (далее — Положение РГУП о реализации магистерских программ) [7].

Соблюдение принципа равноправия в реализации права на образование не может быть достигнуто путем непризнания (нормативного необеспечения) особенностей его реализации студентами магистратуры и бакалавриата. «Для обеспечения условий реализации обучающимися конституционного права на образование система российского образования должна обладать качеством не только новизны, но и определенной целостности, взаимосвязанности, упорядоченности структурных элементов» [5, с. 4].

Законодатель фиксирует внимание на отдельных категориях обучающихся, требующих специальной правовой поддержки, дополнительной материальной помощи и внимания со стороны государства, что выделяет их среди остальных обучающихся. Особенности правового статуса студентов магистратуры и бакалавриата вызвали необходимость разработки специальных норм, охраняющих их интересы при реализации права на образование.

В признании естественного характера права на образование (ч. 1 ст. 43 Конституции РФ) нашли отражение выделенные основные идеи концепции естественных прав человека:

— материальная обусловленность реестра и содержания прав и обязанностей человека; взаимная ответственность государства и личности;

— социальная защищенность личности (закрепление и гарантирование экономических и социальных прав);

— полнота и гарантированность, взаимосвязанность и равноценность всех видов прав и свобод человека; единство прав и обязанностей;

— всестороннее социальное и юридическое обеспечение (гарантирование) и охрана (защита) неотъемлемых благ и ценностей личности, ее прав и свобод [1, с. 80—81].

Студенты магистратуры и бакалавриата имеют право на получение на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, в отличие от бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего  образования.

Выделим общее в статусе студентов магистратуры на примере Положения РГУП об организации практик (п. 1.2):

«Практика проводится в следующих формах:

а) непрерывно — путем выделения в календарном учебном графике непрерывного периода учебного времени для проведения всех видов практик, предусмотренных ООП ВО;

б) дискретно:

— по видам практик — путем выделения в календарном учебном графике непрерывного периода учебного времени для проведения каждого вида (совокупности видов) практики;

— по периодам проведения практик — путем чередования в календарном учебном графике периодов учебного времени для проведения практик с периодами учебного времени для проведения теоретических занятий».

Нельзя не напомнить, что в свое время Л.Д. Воеводин предостерегал: коммерциализация в образовании приведет не к естественному отбору студентов по знаниям, а к отбору по способности оплатить образовательные услуги. Он отмечал, что «в отличие от общедоступного в прошлом среднего и высшего образования ныне общедоступным является лишь дошкольное, основное и среднее профессиональное образование… Однако и эти высокие конституционные нормы весьма условно действуют… Все это делает недоступным для многих сколько-нибудь качественное образование» [2, с. 85—86].

Отметим признаки равенства как квалификационные признаки общего в статусе студентов магистратуры:

— ценностями равенства, свободы и социальной справедливости в структуре правового статуса студентов магистратуры определены, прежде всего, нормы о праве на образование (ст. 43 Конституции РФ). Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство независимо от природных свойств и общественных черт человека. Конституционный перечень этих черт и свойств не является исчерпывающим. Возможен учет «других обстоятельств» (особенностей здоровья, инвалидности). Следовательно, к объективным обстоятельствам в обеспечении условий получения образования применительно к равенству студентов магистратуры можно отнести наличие или отсутствие родителей как обязанных субъектов;

— принцип равенства субъектов права на образование вытекает из фундаментального требования современного конституционализма о равноправии, воплощает демократические начала функционирования всей системы образования и определяет основы правового регулирования положения студентов магистратуры;

— на принципе равенства основан провозглашаемый Конституцией РФ доступ к образованию как конституционной ценности [3], который заключается в конкретизации данного конституционного права применительно к отдельным уровням образования;

— в праве на образование заложены равные для каждого возможности пользоваться соответствующим благом, в основе которого — равенство стартовых условий для всестороннего развития каждой личности при сохранении ее индивидуальных особенностей.

Выделим квалификационные признаки особенного в статусе студентов магистратуры на примере Положения РГУП о реализации магистерских программ:

— статус обучающихся по магистерским программам соответствует статусу студентов. Обучающиеся по магистерским программам пользуются всеми правами и несут ответственность, предусмотренную Уставом и иными локальными нормативными актами Университета, регламентирующими образовательную деятельность студентов (п. 1.4);

— набор студентов для обучения в магистратуре может осуществляться на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках контрольных цифр приема, устанавливаемых ежегодно Минобрнауки России, и на места по договорам об оказании платных образовательных услуг с юридическими и (или) физическими лицами (п. 6.3);

— правом обучения в магистратуре обладают лица, имеющие высшее образование любого уровня; для лиц, имеющих диплом специалиста или диплом магистра, получение образования по программе магистратуры рассматривается как получение второго высшего образования (пункты 6.4 и 6.5);

—  право на получение помощи при выборе темы выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации) и составлении индивидуального плана научно-исследовательской работы; помощи по обеспечению публикаций результатов научных исследований студента (п. 7.8);

— право на получение консультаций по вопросам выполнения самостоятельной работы, выполнения магистерской диссертации; консультационной помощи в подготовке научной статьи, отзыва (рецензии) и т. д. (п. 7.8);

— право в часы консультаций на кафедре получить консультацию по вопросам подготовки к практике и индивидуальные задания (п. 7.8);

— право на выбор дисциплины вариативного вида. Запись на дисциплины по выбору осуществляется как в электронной форме через систему электронного обучения «Фемида», так и путем подачи письменного заявления на факультет (п. 8.16);

— право на представление результатов научно-исследовательской деятельности на научно-исследовательском семинаре, конференциях различного уровня и т. д.; на участие в научно-исследовательской деятельности кафедры или научного отдела (п. 7.8);

— право на личное участие в проведении аттестации на заседании кафедры (п. 7.8).

Квалификационные признаки особенного в статусе студентов магистратуры включают обязанности:

— явиться на организационное собрание и на собрание для получения методических рекомендаций по прохождению практики, выполнению программы, составлению отчетной документации, а также направления на практику;

— получать и выполнять контрольные задания; в соответствии с рабочим учебным планом в установленный срок отправлять по электронной почте выполненные контрольные задания преподавателю.

Признаки особенного в статусе студентов магистратуры конкретизируются при прохождении практики (на примере Положения РГУП об организации практик):

— студенты магистратуры имеют право в установленные сроки определиться с местом прохождения практики, ознакомившись с перечнем баз практик на организационном собрании; обучающиеся имеют право проходить практику как в организациях — базах практик, так и самостоятельно осуществлять поиск мест прохождения практик (в индивидуальном порядке), если осуществляемая ими деятельность будет соответствовать требованиям к содержанию практики;

—  использование студентов для выполнения заданий, не предусмотренных программой практик, и их освобождение от прохождения практик ранее установленного срока не допускается;

— в период прохождения практик за студентами очной формы обучения сохраняется право на получение стипендии;

— перед прохождением практики студенты имеют право изучить программу практики, ознакомиться с рекомендованной литературой, правовыми основами деятельности организации — базы практики, ее структурой;

— для инвалидов 1-й, 2-й, 3-й групп и лиц с ограниченными возможностями здоровья форма и место проведения практики устанавливаются Университетом с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья;

— студенты магистратуры обязаны своевременно прибыть на место прохождения практики согласно полученному направлению;  в случае неявки в организацию для прохождения практики  поставить в известность руководителя практики, факультет о причинах неявки на практику;

— студенты магистратуры обязаны своевременно и качественно выполнять индивидуальные задания, предусмотренные программой практики; при прохождении преддипломной, научно-исследовательской практики сообщить научному руководителю выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации) о собранном материале и возможном его использовании при написании выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации); выполнять указания и поручения руководителя практики от организации, связанные с реализацией программы практики.

Д.И. Луковская отмечает, что индивидуальный правовой статус — это «совокупность прав и обязанностей отдельной, персонифицированной личности в определенный момент ее жиз-ни. Перемены в жизни человека влекут за собой и изменения его индивидуального правового статуса» [4].

Исходя из этого, в индивидуальном правовом статусе студента магистратуры особую роль играет форма его реализации, те правовые отношения, в которых участвует конкретный студент магистратуры в конкретный промежуток времени, а именно:

— степень подготовки к зачетам, экзаменам;

— посещаемость занятий;

— место прохождения практик;

— тема магистерской диссертации;

— научный руководитель диссертации и практики и др.

Таким образом, в индивидуальном правовом статусе студента магистратуры «глубже, полнее и точнее освещается весь процесс проявления (динамики) субъективного права с момента его возникновения в качестве элемента правового статуса гражданина и до момента непосредственной реализации (пользования) права индивидом в конкретных правоотношениях» [1, с. 22].

Список литературы

1. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 22, 80—81.

2. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М — НОРМА, 1997.  С. 85—86.

3. Комкова Г.Н. Равенство прав и свобод человека — конституционная ценность // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации: мат-лы Междунар. науч.-теор. конф. 4—6 декабря 2008 г. М.: Российская академия правосудия, 2009.

4. Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История государства и права. 2007. № 13. С. 34—36.

5. Матюшева Т.Н. Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры // Право и образование. 2008. № 8. С. 4—13.

6. Положение об организации практик обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) высшего образования, реализуемым ФГБОУВО «РГУП»: утв. приказом ректора РГУП от 12.09.2017 № 477. URL: http://www.ncb.rgup.ru/?mod=pages&id=3404 (дата обращения: 10.10.2017).

7. Положение о порядке реализации программ магистерской подготовки: утв. приказом ректора РГУП от 17.03.2015 № 7. URL: https://rgup.ru/?id=3704&mod=pages (дата обращения: 10.10.2017).