Система судебного образования в Республике Казахстан

УДК 342.565(574)

Страницы в журнале: 132-136

И.Ю. Носков,

кандидат юридических наук, преподаватель кафедры организации правоохранительной и судебной деятельности Российского государственного университета правосудия Россия, Москва iunoskov@yandex.ru

Анализируется система судебного образования в Республике Казахстан.  Особое внимание автор обращает на  положительный опыт, накопленный в системе образования судей в Республике Казахстан, который может быть использован в Российской Федерации.

Ключевые слова: Стратегия судебного образования Республики Казахстан на 2017—2020 годы, Академия правосудия Республики Казахстан, Координационный совет по судебному образованию Республики Казахстан, координатор учебных программ, учебные центры областных и приравненных к ним судов, институт наставничества, дистанционное обучение судей.

В  настоящее время в государствах — бывших республиках СССР  созданы и уже четверть века функционируют национальные судебные системы. Помимо многих схожих признаков, обусловленных едиными для всех судов требованиями к правосудию, каждая из этих судебных систем имеет черты, присущие только ей. Изучение опыта деятельности различных судебных систем, в том числе и в сфере образования судей, безусловно, полезно не только в познавательном, но и в практическом плане. Изучение опыта обеспечения судов в Республике Казахстан в этом смысле исключением не является. Более того, именно в этой республике отличий в системе образования судей от российской модели системы образования больше, чем во многих других государствах постсоветского пространства.

Концептуальные основы деятельности по образованию судей в Республике Казахстан в настоящее время основаны на положениях Конституции Республики Казахстан [1] и определены в специальном документе — Стратегии судебного образования Республики Казахстан на 2017—2020 годы (далее — Стратегия) [12]. До этого в Казахстане реализовывались две стратегии судебного образования: на 2009—2012 и  2012—2016 годы. По своей структуре предыдущие и действующая Стратегия очень напоминают структуру Федеральной целевой программы по развитию судебной системы Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406).

Стратегия начинается с обстоятельного анализа состояния судебного образования. Далее определяются цель, принципы и задачи Стратегии; основные источники финансирования; механизм реализации Стратегии. Всю работу по реализации Стратегии контролирует Координационный совет по судебному образованию при Председателе Верховного Суда Республики Казахстан (далее — Координационный совет). Согласно п. 1 Положения о Координационном совете (далее — Положение) [6] он является консультативно-совещательным органом при Председателе Верховного Суда РК. Положение определяет, что «совет образован в целях разработки мер и предложений по совершенствованию программ непрерывного судебного образования и повышения квалификации судей и сотрудников судебной системы» (п. 2).

В состав Координационного совета входят: председатели надзорных судебных коллегий Верховного Суда РК (судебной коллегии по уголовным делам, судебной коллегии по гражданским делам и специализированной судебной коллегии), причем один из них решением Председателя Верховного Суда РК назначается председателем Совета; один из судей Верховного Суда РК; председатель Союза судей РК; руководитель Академии правосудия при Верховном Суде РК; руководитель Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде РК (аппарата Верховного Суда РК; далее — Департамент) и два его сотрудника; координатор учебных программ Верховного Суда РК, на которого возлагается подготовка вопросов для рассмотрения на Координационном совете, а также решение организационных вопросов по направлениям работы.

Система профессионального образования судей Республики Казахстан включает в себя:

— образовательные мероприятия, которые для судей и сотрудников судебной системы проводит Верховный Суд РК;

— образовательные мероприятия, проводимые Высшим судебным советом РК;

— образовательные мероприятия, проводимые Союзом судей РК;

— подготовку кадров для судебной системы, осуществляемую в Академии правосудия при Верховном Суде РК;

— деятельность координатора учебных программ областного и приравненного к нему суда;

— деятельность учебных центров областных и приравненных к ним судов;

— институт наставничества в судах (по отношению ко впервые назначенным судьям);

— активное использование в обучении судей методов дистанционного обучения посредством применения информационных технологий;

— обязательную периодическую стажировку судей районных, областных и приравненных к ним судов в вышестоящих судах.

Верховный Суд РК в профессиональном образовании судей участвует посредством организации международных, республиканских, региональных научно-практических конференций, семинаров, издания различных учебно-методических пособий. Организатором работы по профессиональному образованию судей со стороны Верховного Суда РК является координатор учебных программ Верховного Суда РК. Его обязанности как организатора профессионального образования судей изложены в п. 7 Положения.

Высший судебный совет РК, не являясь непосредственным организатором судебного образования, тем не менее играет очень важную роль, поскольку именно перед ним лежит задача формирования высококачественного судейского корпуса: при нем образована и функционирует квалификационная комиссия, которая осуществляет прием квалификационных экзаменов у кандидатов в судьи для определения уровня их знаний. Для успешной сдачи квалификационного экзамена кандидат в судьи должен, безусловно, осуществить очень большую работу по самообразованию.

Деятельность Союза судей РК по профессиональному образованию судей предусмотрена одной из его задач (ст. 2 Устава Союза судей РК, принятого на съезде судей Республики Казахстан 19.12.1996). Основной формой деятельности Союза судей РК в сфере профессионального образования судей является анализ и разрешение актуальных проблем, возникающих в этой области.

Академия правосудия при Верховном Суде РК (далее — Академия) в системе профессионального образования судей республики играет особую роль. Предшественником Академии был Институт правосудия, входивший в состав Академии государственного управления при Президенте РК. В соответствии с Планом нации — 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева (100 шагов — Современное государство для всех) в 2015 году Институт для большей связи учебного процесса с судебной практикой был передан под эгиду Верховного Суда РК.

В настоящее время Академия осуществляет свою деятельность на основе двух документов: Устава Академии от 17.03.2016 и Правил деятельности Академии от 17.06.2016. Свою образовательную деятельность Академия осуществляет по следующим трем направлениям:

1) обучение и подготовка магистров по специальности «Юриспруденция» по двухгодичной программе с отрывом от производства;

2) переподготовка и повышение квалификации судей и работников судебной системы;

3) научно-исследовательская деятельность.

Фактически эти направления тождественны основным направлениям деятельности Российского государственного университета правосудия. Во многом схоже и содержание деятельности по этим направлениям.

Значимым положительным отличием в подготовке магистров в специализированной магистратуре Академии является то, что по окончании обучения в соответствии с международными соглашениями, заключенными Академией с ведущими зарубежными учреждениями по подготовке магистров права, выпускники-магистранты могут получить два диплома: Академии и иностранного вуза.

В переподготовке и повышении квалификации судей и работников судебной системы в Академии, где эту деятельность осуществляет Центр по переподготовке и повышению квалификации судей и работников судебной системы, и в Российском государственном университете правосудия, где эта же деятельность осуществляется на специально созданном факультете, значимых отличий нет.

Следует заметить, что отбор судей для обучения на курсах повышения квалификации возложен на Департамент и координаторов учебных программ областных и приравненных к ним судов. Координаторы учебных программ судов анализируют потребности в обучении судей, результаты анализа передают в Департамент, который формирует группы по специализации судей. В обучении судей на курсах принимают участие не только ведущие преподаватели Академии, но и судьи Верховного Суда РК, представители прокуратуры и адвокатуры.

Научно-исследовательская деятельность Академии направлена на обеспечение интеграции науки, образования и практической судебной деятельности. Вся эта деятельность организуется Научно-исследовательским центром Академии. До 2020 года в Академии планируется переход на международные оценки достижений в научной и исследовательской работе.

Деятельность координатора учебных программ областного и приравненного к нему суда регламентируется отдельным положением [7]. В разделе «Задачи координатора учебных программ областного суда» этого положения отмечается, что «деятельность координатора учебных программ областного суда направлена на обеспечение непрерывного повышения квалификации сотрудников судебной системы в соответствии со Стратегией судебного образования Республики Казахстан. Основной задачей деятельности координатора учебных программ является определение приоритетных форм и методов в обучении, исходя из анализа потребностей судей в обучении и правоприменительной практики судов».

Учебные центры областных и приравненных к ним судов организуют свою деятельность на основе Типового положения об учебных центрах областных и приравненных к ним судов [13]. Согласно п. 2 Типового положения, основными задачами учебного центра областного суда являются:

1) обеспечение непрерывным судебным образованием судей и сотрудников судебной системы в целях улучшения качества отправления правосудия;

2) содействие дальнейшему совершенствованию судебной системы с учетом международных стандартов;

3) содействие укреплению связей между юридической наукой, образованием и судебной практикой.

Цели, задачи, организация наставничества в судах Республики Казахстан определены в Положении о наставничестве [8], в соответствии с п. 3 которого «наставничество устанавливается над судьей, впервые назначенным на должность, сроком от одного года до двух лет в зависимости от прежнего стажа работы по юридической специальности и уровня профессиональной подготовленности». Согласно п. 10 этого Положения итоги наставничества подводятся на пленарном заседании областного суда. Если цель наставничества не достигнута, то, с учетом причин, пленарным заседанием суда срок наставничества может быть продлен еще на один год. При этом общий срок наставничества не должен превышать трех лет. После истечения срока наставничества в районном суде впервые назначенный судья направляется на стажировку в областной суд на срок, установленный председателем областного суда.

Дистанционное обучение судей как отдельный вид судебного образования в Республике Казахстан было введено в 2011 году. Оно организуется в соответствии с Правилами дистанционного обучения судей и сотрудников судебной системы [10]. Основной формой дистанционного обучения судей является их самостоятельная работа по изучению обучающих материалов, подготовленных координаторами учебных программ и размещенных на внутреннем портале судебных органов. Возможность доступа судей к этому порталу обеспечивается Отделом информационных технологий и защиты информационных ресурсов Департамента.

Стажировка судей районных, областных и приравненных к ним судов в вышестоящих судах в Республике Казахстан осуществляется на основе Положения о прохождении стажировки кандидатом в судьи [9] и Правил прохождения стажировки судьями районных, областных и приравненных к ним судов в вышестоящих судах [11]. Согласно этим документам стажировка организуется в соответствии с графиками. Председатели и судьи районных судов проходят стажировку в областных судах, а стажировка председателей коллегий и судей областных судов организуется в Верховном Cуде РК. Периодичность стажировки устанавливается в зависимости от опыта работы судьи, но такая стажировка должна проводиться не реже одного раза в три года. Продолжительность стажировки не должна превышать 30 дней.

Этими же документами установлены:

— перечень вопросов, подлежащих изучению при прохождении стажировки;

— права и обязанности судьи-стажера;

— права и обязанности руководителя стажировки;

— порядок подведения итогов стажировки.

Важную роль в поддержании высокого профессионального мастерства кадрового состава судей играет практика оценки профессиональной деятельности судьи. Правовой основой практики является ст. 30-1 Конституционного закона РК от 25.12.2000 № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее — Закон РК о судебной системе) [5], которая так и называется — «Оценка профессиональной деятельности судьи». Часть 1 ст. 30-1 гласит: «Оценкой профессиональной деятельности судьи признаются оценки уровня его профессиональных знаний и умения применять их при отправлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи и соответствие его требованиям, предъявляемым настоящим Конституционным законом и Кодексом судейской этики».

В соответствии с ч. 3 ст. 30-1 Закона РК о судебной системе оценку профессиональной деятельности судьи осуществляет квалификационная комиссия судебного жюри. Впервые оценка профессиональной деятельности судьи проводится по результатам одного года работы в должности судьи, в последующем — через каждые пять лет, а также при участии в конкурсе на должность судьи вышестоящей инстанции, на должность председателя суда, председателя судебной коллегии. Результаты работы судьи по истечении годичного срока рассматриваются на заседании квалификационной комиссии судебного жюри и по представлению Председателя Верховного Суда РК вносятся на утверждение Высшим судебным советом РК. От периодической оценки профессиональной деятельности освобождаются судьи, имеющие 25 лет судейского стажа и более.

Что касается тенденций дальнейшего развития системы профессионального образования судей в Республики Казахстан, то многие представители судейского сообщества считают, что подготовка судей должна строиться следующим образом: сначала лица, желающие стать судьями, в юридических вузах получают высшее юридическое образование, а затем в Академии  в течение года-полутора лет — специализированное образование, которое будет давать им право работать судьей.

На основании вышесказанного можно утверждать, что в Республике Казахстан создана и успешно функционирует стройная и, как показывает практика, эффективная система судебного образования, обеспечивающая высокий уровень профессионального мастерства судей страны.

Относительно результатов сравнительно-правового анализа систем судейского образования в Республике Казахстан и Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

В Республике Казахстан и в Российской Федерации немало схожих элементов в профессиональном образовании судей. К их числу относятся образовательные мероприятия, проводимые высшими судами государств и судами субъектов; образовательные мероприятия, осуществляемые органами судейского сообщества; создание специального высшего учебного заведения для подготовки судей и работа на его основе курсов по повышению квалификации действующих судей; наличие систем стажировки судей и др.

К наиболее существенным отличиям системы судейского образования Республики Казахстан от системы образования судей в Российской Федерации относятся следующие:

— наличие разработанной на уровне государственной программы стратегии судебного образования;

— создание органа, организующего выполнение этой программы в масштабе всей судебной системы государства (Координационного совета);

— создание при областных судах учебных центров по обучению судей;

— наличие в судах (начиная с Верховного Суда РК и ниже) лиц, персонально отвечающих за организацию профессионального образования судей.

Поскольку система профессионального образования судей в Республике Казахстан весьма эффективна и эта эффективность обеспечивается наличием в ней элементов, указанных выше, представляется, что Судебному департаменту при Верховном Суде РФ целесообразно было бы изучить опыт судейского образования непосредственно в судах Республики Казахстан на предмет его возможного применения в условиях Российской Федерации.

Учитывая заметные позитивные изменения в деятельности Академии, произошедшие после ее передачи под эгиду Верховного Суда РК, считаем также целесообразным изменить статус Российского государственного университета правосудия: Верховный Суд РФ, являясь учредителем университета, с полным правом мог бы взять его под свое покровительство. Статус университета при Верховном Суде РФ способствовал бы росту его авторитета в стране.

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан: принята на референдуме Республики Казахстан 30.08.1995. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029
2. Об утверждении положений, предусмотренных Конституционным законом РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»: указ Президента РК от 26.06.2001 № 643. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1023680
3. Об образовании Академии правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан: указ Президента РК от 18.02.2016. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38968421
4. О Высшем судебном совете: закон Республики Казахстан от 04.12.2015 № 436-V ЗРК. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34433079
5. О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан: конст. закон РК от 25.12.2000 № 132-II. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021164
6. Положение о Координационном совете по судебному образованию при Председателе Верховного Суда Республики Казахстан: утв. распоряжением Председателя Верховного Суда РК от 02.11.2012 № 326.URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31484772
7. Положение о координаторе учебных программ областного и приравненного к нему суда: утв. распоряжением Председателя Верховного Суда РК от 02.11.2012 № 326. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30063408#pos=1;-277
8. Положение о наставничестве: утв.распоряжением Председателя Верховного Суда РК от 02.11.2012 № 326. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31484877
9. Положение о прохождении стажировки кандидатом в судьи: утв. указом Президента РК от 26.06.2001 № 643. URL:http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1023681#pos=0;100
10. Правила дистанционного обучения судей и сотрудников судебной системы: утв. распоряжением Председателя Верховного Суда РК от 16.07.2013 № 160.URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31484883
11. Правила прохождения стажировки судьями районных, областных и приравненных к ним судов в вышестоящих судах: утв. приказом Председателя Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде РК от 26.05.2004 № 160-П.URL:http://online.zakon.kz/Document//?doc_id=1049421
12. Стратегия судебного образования Республики Казахстан на 2017—2020 годы.URL: http://sud.gov.kz/rus/content/strategiya-sudebnogo-obrazovaniya-respubliki-kazahstan-na-2017-2020-gody
13. Типовое положение об учебных центрах областных и приравненных к ним судов: утв. распоряжением Председателя Верховного Суда РК от 02.11.2012 № 326.URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31484879