Семейно-правовая ответственность в рамках алиментных обязательств

УДК 347.635.3

Страницы в журнале: 46-50

А.Л. Шиловская,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского государственного социального университета Россия, Москва shilovskaya.anna@gmail.com

Рассматриваются особенности ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по содержанию несовершеннолетних детей. Целью исследования является анализ  последствий, возникающих при неисполнении и ненадлежащем исполнении алиментных обязательств. Отмечается, что для родителей эти последствия носят не только семейно-правовой, но и иной отраслевой характер и выражаются в применении мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Автор делает выводы относительно совершенствования института семейно-правовой ответственности в рамках алиментных обязательств.

Ключевые слова: алиментные обязательства, ответственность за неисполнение обязательств, несовершеннолетние дети, лишение родительских прав.

Негативные последствия уклонения родителей от исполнения своих алиментных обязательств не ограничиваются рамками распавшихся семей с несовершеннолетними детьми, а имеют общегосударственный масштаб, так как отсутствие у значительной части подрастающего поколения средств, необходимых для физического, интеллектуального, нравственного развития отрицательно сказывается на экономическом и духовном потенциале государства и общества.

За нарушение алиментных обязательств законодательством установлены различные меры ответственности, напрямую зависящие от степени тяжести правонарушения. Нарушения родителями обязательств по предоставлению алиментов на своих несовершеннолетних детей могут повлечь ответственность, предусмотренную как семейным законодательством, так и  уголовным. Законом предусмотрено три вида ответственности при неисполнении плательщиком своих обязанностей по выплате алиментов: гражданско-правовая, административная и уголовная.

Обширный комплекс мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по содержанию несовершеннолетних детей (не акцентируя внимания на мерах административной и уголовной ответственности) можно описать следующим образом:

1) меры семейно-правовой ответственности, подразделяемые на меры личного неимущественного характера (лишение родительских прав) и меры имущественного характера (лишение права на получение от ребенка содержания);

2) меры гражданско-правовой ответственности, которые подразделяются на меры, предусмотренные Семейным кодексом РФ (неустойка и убытки, подлежащие взысканию при несвоевременной уплате алиментов, а также взыскание с родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, сумм, выплачиваемых на ребенка в период розыска родителя, уклонявшегося от уплаты алиментов), и меры, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (лишение права на наследство или отстранение родителей от наследования по закону после детей, в отношении которых они были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах или злостно уклонялись от содержания ребенка) (п. 1 ст. 1117 ГК РФ).

Эти виды ответственности действуют по нарастающей: от обязанности выплатить сверх долга по алиментам еще и пени за просрочку платежей до реального лишения свободы и родительских прав. Стоит отметить, что ни одна из этих мер ответственности не освобождает от уплаты алиментов.

Существуют многочисленные проблемы, связанные с применением к лицам, нарушающим обязательства по содержанию детей, мер семейно-правовой и гражданско-правовой ответственности, в первую очередь связанные с лишением родительских прав. Получатель алиментов вправе взыскать с плательщика все причиненные ему убытки, включая упущенную выгоду, так как соответствующее ограничение федеральным законом не установлено.

Особенность ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по содержанию несовершеннолетних детей в том, что она носит межотраслевой, комплексный характер, так как неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств, будучи семейным правонарушением, порождает последствия не только семейно-правовой, но и иной отраслевой принадлежности в виде применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. К должнику применяется более широкий спектр мер ответственности по сравнению с любыми другими семейными правонарушениями. В круг лиц, имеющих право требовать применения к должнику мер ответственности, входят субъекты Российской Федерации, из бюджета которых выплачивалось ежемесячное пособие на содержание ребенка в период розыска его родителей (п. 6 ст. 113 СК РФ) [4, с. 22].

Неисполнение родителем обязанностей по содержанию несовершеннолетнего ребенка влечет нарушение не только имущественных, но и личных неимущественных прав: во-первых, права ребенка на получение содержания; во-вторых, личного неимущественного права родителя или другого лица, на попечении которого находится ребенок, на уважение личной и семейной жизни, что, как правило, влечет нравственные страдания: порождает чувства обиды, унижения и переживания по поводу недостаточной материальной обеспеченности ребенка [1, с. 21—22]. При этом моральный вред причиняется и ребенку, если он достиг возраста, в котором способен осознавать материальные лишения как следствие уклонения его родителя от уплаты алиментов и испытывать связанные с этим чувства горечи и обиды.

Нарушение алиментных обязательств влечет за собой меры гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков и уплаты законной зачетной неустойки. Ее размер установлен п. 2 ст. 115 CK РФ: 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Следует различать взыскание алиментов за прошедшее время от задолженности по алиментам. Задолженность по алиментам возникает после возникновения алиментного обязательства, когда оно по тем или иным причинам не исполнялось надлежащим образом. По общему правилу взыскание задолженности по алиментам возможно в течение 3-летнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения [3, с. 21], если речь идет о добровольной уплате алиментов (п. 1 ст. 113 CK РФ). Задолженность, образовавшаяся по вине плательщика, взыскивается в полном объеме за весь период с момента образования задолженности. Размер задолженности определяется судебным приставом исходя из размера алиментов, установленных решением суда. Полное или частичное освобождение от уплаты задолженности по алиментам возможно по взаимному согласию сторон (исключая случаи уплаты алиментов на несовершеннолетних) либо на основе решения суда. Последнее может быть принято, если суд установит, что неуплата алиментов произошла по уважительным причинам (например, вследствие болезни) и материальное и семейное положение плательщика не позволяет ему погасить образовавшуюся задолженность.

Если между сторонами нет соглашения об уплате алиментов и лицо, обязанное уплачивать алименты по решению суда, ненадлежаще исполняло свои обязательства, тогда при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты, это лицо, как уже отмечалось, уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Если же между лицами было заключено соглашение об уплате алиментов, то при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по этому соглашению, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением [5, с. 27]. Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой (п. 2 ст. 115 СК РФ).

Установление гражданско-правовой ответственности за неуплату и несвоеременную уплату алиментов включает уплату штрафных санкций нарушителем. Такие меры послужили бы восстановлением прав стороны, чьи права были ущемлены. Но эти меры применяются только при наличии задолженности, образовавшейся по вине плательщика алиментов. Данная ответственность не может быть возложена на плательщика алиментов, если задолженность образовалась по вине других лиц, в частности в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т. п.

Наличие вины является основой и для установления ответственности за нарушение обязанности администрации организации, удерживавшей алименты на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, а также лица, обязанного уплачивать алименты, сообщать судебному приставу в 3-дневный срок о перемене места работы плательщика алиментов (ст. 111 СК РФ).

К числу серьезных нарушений относится злостное уклонение от уплаты алиментов. Такое уклонение может выражаться в разных формах. К примеру, обязанное выплачивать алименты лицо прямо выражает  нежелание их платить. Уклонением от уплаты алиментов являются также действия обязанного лица, из которых вытекает фактическая неуплата алиментов, например: изменение места жительства, увольнение с работы с целью избежать удержания из заработной платы, трудоустройство на работу, где заработная плата полностью или частично выдается без оформления официальных расчетных документов, сокрытие действительных доходов и др.

В Кодекс РФ об административных правонарушениях в 2016 году введена статья 5.35.1 «Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей», согласно которой должник по алиментным обязательствам, не выполнивший требования исполнительного документа в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, может быть привлечен к ответственности в виде обязательных работ на срок до 150 часов либо административного ареста на срок от 10 до 15 суток; на него может быть также наложен административный штраф в размере 20 000 рублей. В соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрены санкции за несообщение должником судебному приставу-исполнителю адреса места жительства, места работы при трудоустройстве или при его изменении, сведений о своих доходах. Данными действиями должник пытается избежать обязанности выплачивать алименты на детей или других нуждающихся родственников. В таком случае он должен быть готов к тому, что помимо пени за просрочку уплаты алиментов на него будет наложен штраф в сумме от 1 000 до 2 500 рублей. Протокол о факте совершения административного правонарушения составляется судебным приставом-исполнителем, после чего штраф с должника подлежит истребованию в судебном порядке.

Семейное законодательство предусматривает возможность лишения родительских прав родителей, уклоняющихся от выполнения обязанностей по отношению к своим несовершеннолетним детям, в том числе злостно уклоняющихся от уплаты алиментов (ст. 69 СК РФ).  При этом лишенные родительских прав родители все равно обязаны содержать своего несовершеннолетнего ребенка (п. 2 ст. 71 СК РФ).

Существуют и другие меры воздействия на должников по алиментным обязательствам. Так, согласно ч. 1  ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве) при неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает 10 000 рублей, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Более того, при неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований по исполнительному документу о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортными средствами (ч. 2 ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве).

За злостное уклонение от уплаты алиментов предусмотрена и уголовная ответственность. О наличии в действиях должника признака злостности свидетельствуют неоднократное уклонение родителем без уважительных причин от уплаты по решению суда или нотариально удостоверенному соглашению средств на содержание несовершеннолетних детей (ст. 157 Уголовного кодекса РФ). Злостным является также  уклонение от уплаты алиментов после официального предупреждения должника судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности, значительная сумма долга, сокрытие должником своих доходов.

Частью 1 ст. 157 УК РФ за злостное уклонение родителей от уплаты алиментов на несовершеннолетних детей и нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, закреплены следующие санкции: исправительные работы на срок до одного года либо принудительные работы на тот же срок, либо арест на срок до 3 месяцев, либо лишение свободы на срок до одного года.

Привлечение родителей к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов — достаточно сложное дело. Судебный пристав-исполнитель, прежде чем возбудить уголовное дело, должен совершить ряд исполнительных действий: обнаружить признаки злостного уклонения от уплаты алиментов, предупредить должника о возможности уголовного наказания за уклонение от их уплаты, получить сведения о трудоустройстве должника, собрать информацию о его имущественном состоянии и пр. По результатам работы судебный пристав выносит постановление о возбуждении уголовного дела, которое направляется в прокуратуру или орган внутренних дел. После проведения предварительного расследования дело передается в суд.

Рассмотрим случай из судебной практики. К.С. обратился в суд с административным иском к Советскому районному отделу судебных приставов г. Липецка Управления Федеральной службы судебных приставов (далее — УФССП России) по Липецкой области и, с учетом уточнения и увеличения исковых требований, просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам и справку о доходах физического лица от 01.01.2015 № 34724, на основании которой была рассчитана задолженность. Свои требование К.С. обосновал тем, что указанная справка о доходах, представленная судебному приставу-исполнителю налоговым органом, на основании которой произведен расчет его задолженности по алиментам, содержит сведения по коду дохода 3010 — выигрыши, выплачиваемые организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игра (в том числе с использованием игровых автоматов). В силу действующего законодательства с данного дохода алименты на несовершеннолетних детей удерживаться не могут. Кроме того, указанная справка о доходах не содержит обязательных реквизитов, в частности подписи и печати налогового агента.

Из материалов дела следует, что 2 апреля 2014 г. судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела судебных приставов г. Липецка УФССП России по Липецкой области Т. на основании исполнительного листа мирового судьи Октябрьского судебного участка № 5 г. Липецка возбуждено исполнительное производство о взыскании с К.С. в пользу К.Н. алиментов на несовершеннолетнего ребенка в размере 1/4 части всех видов заработка ежемесячно и 1/4 доли доходов ежемесячно.

Суд первой инстанции пришел к справедливому выводу о том, что, несмотря на незнание судебным приставом-исполнителем при определении задолженности по алиментам о виде дохода, указанного в справке формы 2-НДФЛ от 01.01.2015, в соответствии с Законом об исполнительном производстве он наделен правом истребовать данную информацию из налоговых органов. Обоснованным является и вывод суда о том, что требование гражданского истца о признании недействительной справки формы 2-НДФЛ от 01.01.2015 № 34724 не может рассматриваться как самостоятельное требование, поскольку оно заявлено как основание для оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам от 17.11.2015, а сама справка является доказательством по делу.

На основании изложенного судебная коллегия решение Советского районного суда г. Липецка от 28.12.2015 оставила без изменения, а апелляционные жалобы административных ответчиков —  судебного пристава-исполнителя Т. и УФССП России по Липецкой области — без удовлетворения.

Основания прекращения алиментных обязательств содержатся в ст. 120 СК РФ. Прекращение алиментных обязательств влечет прекращение удержания алиментов из заработка должника. Согласно п. 1 ст. 120 СК РФ если алиментные обязательства были установлены соглашением об их уплате, эти обязательства прекращаются: в случае смерти одной из сторон соглашения; при истечении срока действия соглашения; по другим основаниям, предусмотренным этим соглашением.

Вопрос о прекращении уплаты алиментов на усыновленного ребенка решается судом по просьбе родителя, обязанного уплачивать алименты, по правилам ст. 440 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей порядок прекращения исполнительного производства, поскольку вступившее в законную силу решение суда об усыновлении является безусловным основанием к прекращению выплаты алиментов.

Вместе с тем следует иметь в виду, что решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уплаты, если в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка за этим родителем были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к ребенку (т. е. за матерью, если усыновитель — мужчина, или за отцом, если усыновитель — женщина) [2, с. 253—255].

Если работник уплачивает алименты на ребенка по решению суда, их удержание прекращается по следующим причинам: ребенок достиг совершеннолетия; ребенок приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет; ребенок усыновлен (удочерен); умер либо родитель, выплачивающий алименты, либо ребенок, на которого они выплачивались.

Алиментные обязательства на ребенка, возникшие на основании судебного решения, прекращаются при достижении ребенком возраста 18 лет, т. е. со дня, когда ребенку исполнилось 18 лет, алименты больше не удерживаются. Основанием прекращения выплаты алиментов может явиться восстановление трудоспособности совершеннолетнего лица, получавшего алименты, либо изменение материального положения получателя или плательщика алиментов. Нужно обратить также внимание на то, что отказавшись от алиментов, человек не лишается прав в дальнейшем потребовать их выплаты. Но для этого у него должны появиться на то основания. Алименты на ребенка могут быть повторно взысканы в любой момент до достижения им совершеннолетия.

Вопрос о прекращении получения алиментов решается судом в каждом конкретном случае. Суд рассматривает материальное и семейное положение и другие заслуживающие внимания факторы. Для прекращения алиментного обязательства по вышеназванным основаниям не требуется судебного разбирательства.

На основании вышесказанного необходимо сделать ряд выводов:

1. Современное российское законодательство логически продолжило и обобщило традиции в сфере регулирования алиментных обязательств родителей и детей.
2. Алиментные обязательства родителей и детей являются взаимными. Родители должны содержать своих несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных, нуждающихся в помощи детей. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны предоставлять содержание нетрудоспособным нуждающимся родителям.
3. Современным российским законодательством установлено правило, согласно которому в случае непредоставления родителями своим несовершеннолетним детям алиментов алименты с родителей взыскиваются в судебном порядке. То же самое предусмотрено по отношению к детям, не выплачивающим алименты своим родителям.
4. Необходимо дальнейшее исследование и развитие норм об ответственности за уклонение от исполнения алиментных обязательств.
5. Требуется разработка соглашений о содержании несовершеннолетнего ребенка отдельно проживающим родителем и соглашений о порядке участия такого родителя в воспитании ребенка.

Список литературы

1. Абрамов В.И. Правовая политика современной России в сфере прав ребенка // Современное право. 2007. № 11. С. 21—22.
2. Антокольская М.В. Семейное право: учеб. пособие. М.: Кнорус, 2007. С. 253—255.
3. Волкова М.А., Гриднева О.В. Содержание гражданско-правового договора // Актуальные проблемы российского законодательства. 2016. № 14. С. 20—24.
4. Морозова И.Б., Лебеденко Д.В. Принудительное исполнение алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей // Законодательство. 2009. № 2. С. 22—23.
5. Шиловская А.Л. Повышение эффективности осуществления родительских прав и обязанностей с помощью соглашения об уплате алиментов // Исполнительное право.2015. № 2.С. 25—30. e pravo. 2015. № 2. S. 25—30.