Принципы методологии информационно-аналитической деятельности в прокуратуре Российской Федерации

УДК 340.11:347.963

Страницы в журнале: 26-30

Э.Б. Хатов,
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции Россия, Москва khatov@ya.ru

Исследуются принципы методологии информационно-аналитической деятельности в органах прокуратуры. Автор, учитывая результаты научных изысканий других исследователей и опираясь на соответствующую нормативную базу, предлагает перечень принципов, раскрывает их содержание, дает определение этому понятию. Делается вывод о том, что методология информационно-аналитической деятельности на основе разработанных автором принципов в своей основе должна быть гибкой, легко изменяемой (модульной), способной к совершенствованию, в том числе за счет применения новых информационных технологий, дающей возможность отслеживать и анализировать интересующие прокуроров данные в динамике в самых разных сферах деятельности.

Ключевые слова: принцип, методология, информационно-аналитическая деятельность, анализ, метод, методика, прокуратура, законность, опыт, знания.

Введение. Вопросы методологии деятельности в целом, а также методологии познания, в частности информационно-аналитической деятельности, относятся к категории перманентно актуальных. Постоянно увеличивающийся поток информации, содержание которой нередко становится все более сложным для восприятия, требуя соответствующих подходов, комплекса методов и приемов для уяснения и использования полученных сведений, — достаточное тому объяснение.
Информационно-аналитическая работа представляет собой специфический вид познавательной деятельности, связанный с анализом и обобщением информации и опирающийся на использование главным образом общенаучных методов. Информационно-аналитическая работа является неотъемлемым элементом любого направления деятельности прокурора [15, с. 3], поэтому методология информационно-аналитической деятельности в органах прокуратуры весьма актуальна. Подтверждением тому служат положения п. 3.5 Регламента Генеральной прокуратуры РФ, в соответствии с которым все прокурорские работники осуществляют сбор и накопление материалов для их дальнейшей аналитической обработки, систематически обобщают результаты прокурорской работы на основе имеющихся сведений, материалов и документов по закрепленному предмету и зоне деятельности.

Применительно к информационно-аналитической работе термин «методология» определяется в том числе как «структурированная совокупность взаимосвязанных методов, служащих для достижения некоторой целостной системы целей» [9, с. 63]. Другими словами, методологический подход предполагает не только определение совокупности взаимосвязанных методов, но и в определенной степени конкретизацию их принципов. Именно поэтому методология познавательной деятельности, ее содержание и принципы становились предметом внимания отечественных и зарубежных ученых, включая тех, кто стоял у истоков теоретического обоснования основ научного исследования [1; 3; 5; 7; 11; 12; 14; 20]. В ряде публикаций также затрагивались вопросы, связанные не только с методологией, но и с принципами методологии информационно-аналитической деятельности [4; 8; 9].
Основные положения. Понятие принципа (от лат. principium — «основа, начало») также относится к одной из основных категорий научного познания и представляет собой основное положение, предпосылку (принцип) мышления. Формулирование принципов применительно к прокурорской деятельности позволяет не только исключить элемент хаотичности и случайности в принятии соответствующего решения, но и упорядочить ее [17, с. 55—60]. Так, развивая методологию сравнительно-логического анализа, рассматриваемого нами как главный инструмент информационно-аналитической работы, Р. Декарт в «Правилах для руководства ума» обозначил основные его принципы: истинно то, что представляется ясным и отчетливым; сложное необходимо расчленять на частные проблемы; к неизвестному следует восходить от известного и доказанного; вести логическое рассуждение последовательно и без пропусков [5]. Эти принципы, несмотря на столетия, прошедшие с момента их формулировки, вполне применимы и сегодня. Как верно подмечено Г.Ф. Гордукаловой, они «могут служить основой методических указаний для информационных аналитиков, но с существенной поправкой на уровень и динамизм анализируемых современных текстов» [4, с. 15].

В формировании профессиональной методологии как одной из отраслей современной технологии — технологии мыслительной, в том числе информационно-аналитической деятельности, особенно интересны работы отечественных ученых Ю.В. Курносова [10] и Г.П. Щедровицкого [19].
В некоторых работах исследовались не только вопросы методологии анализа состояния законности и правопорядка, криминологического анализа [2; 13; 16; 18], но и вопросы, непосредственно связанные с принципами методологии информационно-аналитического обеспечения органов прокуратуры. Так, изучая методологический аспект проблематики информационно-аналитической составляющей прокурорской деятельности, С.М. Иншаков обозначил следующий методологический принцип: «В ходе специальных исследований состояния законности и правопорядка надо вскрывать наиболее значимые и актуальные проблемы, которые будут положены в основу формирования тематики плановых научных работ» [6, с. 75]. Он полагает, что интенсификация исследований на основе указанного принципа будет иметь уже иной вектор углубления анализа, нацеленность на решение социальных проблем, формулирование практических выводов.
Соглашаясь с указанным принципом и для удобства восприятия называя его принципом приоритетности, отметим, что в методологии информационно-аналитической деятельности прокурора имеет смысл выделить и ряд других принципиальных положений.

А.Б. Курлов и В.К. Петров, рассматривая общие принципы, которые лежат в основании информационно-управляющей деятельности различных социальных субъектов, выделяют среди основных из них аналогичный вышеуказанному принцип социальной значимости (целесообразности), а также принцип направленности (аттрактивности) информации. Кроме того, они выделяют совокупность принципов организации информации, используемых в целях социального управления, которые учитывают базовые свойства социальной информации [8, с. 121].
По нашему мнению, важнейшим элементом методологии информационно-аналитической деятельности выступают принципы достоверности, регулярности, конкретности, целенаправленности, компетентности, адаптированности, своевременности, многофакторности и результативности.
Принцип достоверности требует использования в информационно-аналитической деятельности только проверенной, корректной и достоверной информации о выявленных обстоятельствах, условиях, динамике.

Принцип регулярности подразумевает регулярное предоставление информации в зависимости от периода времени (еженедельно, ежемесячно, ежеквартально и т. п.). При этом следует отметить, что реализация этого принципа не исключает необходимость предоставления требуемой информации и ее анализа в связи с наступлением какого-либо события (немедленно или в установленный промежуток времени после его наступления).
Принцип конкретности означает включение в информационно-аналитические материалы только конкретной, четкой, полной информации с приведением конкретных примеров, характеризующих типичные нарушения либо резонансные события, требующие прокурорского вмешательства. Реализация этого принципа предотвращает истребование и включение в доклады данных, не относящихся к исследуемому вопросу и затрудняющих их
восприятие вследствие избыточного объема ненужных сведений.

Принцип целенаправленности обусловливает такую постановку информационно-аналитической работы, которая предусматривает определение цели сбора информации и ее анализа как одно из главных методологических требований к информационно-аналитической деятельности. Как правило, эта цель связана с совершенствованием деятельности органов прокуратуры, повышением ее эффективности, качества организации и управления.
Принцип компетентности раскрывается в привлечении к информационно-аналитической деятельности только подготовленных прокурорских работников, имеющих склонности к аналитической деятельности, коммуникабельных, обладающих необходимыми профессиональными познаниями, навыками и умениями в соответствующей сфере прокурорского надзора и информационных технологий.

Принцип адаптированности предполагает адаптацию результатов информационно-аналитической работы для максимально оперативного усвоения и осмысления. Формулировка поставленной задачи и ее решения должна быть достаточно сжатой и простой. Реализация этого принципа выражается в использовании в подготовленных информационно-аналитических документах понятной прокурорам терминологии, аббревиатур, алгоритмов, технологии исследования, конструирования предлагаемого решения. Требование адаптированности предполагает также возможность многократного и повсеместного использования разработанной методологии информационно-аналитической деятельности (приемов, способов, методов, алгоритмов и технологий, в том числе информационных).
Принцип своевременности предусматривает направление анализируемой информации и ее результатов (докладных записок, справок и т. п.) в установленный срок (период времени или после наступления каких-либо событий — принятия определенного процессуального решения, проведения коллегии, координационного совещания, иного мероприятия). Иначе любой, даже самый совершенный доклад может оказаться ненужным, а время, усилия и иные ресурсы, потраченные на его подготовку, окажутся потраченными впустую.

Принцип многофакторности акцентирует внимание на выявлении и учете различных факторов, влияющих на изменение исследуемых показателей. В нашем случае это означает выявление наиболее значимых факторов, влияющих на состояние законности и правопорядка, эффективность прокурорского надзора.
Принцип результативности ориентирует прокуроров не просто готовить по результатам информационно-аналитической работы соответствующие выводы и предложения, прогнозы, проекты управленческих решений, т. е. формировать новые знания; он предполагает, что реализация этих предложений повлечет реальные улучшения. Другими словами, анализ ради самого анализа не интересует соответствующих должностных лиц.
По нашему мнению, реализация этих принципов в целом означает включение в методологию информационно-аналитической работы в органах прокуратуры соответствующих методов анализа, отражающих сущность указанных основных (принципиальных) идей, их доступность и нацеленность на эффективный результат. При этом при исследовании и разработке методологии информационно-аналитической деятельности необходимо принимать во внимание ее творческий характер. Более того, существует мнение, что никакие формально установленные схемы и положения не способны исчерпать понятие и содержание информационно-аналитической работы, предметом которой являются такие универсальные и всеобъемлющие категории, как законность и правопорядок, их состояние, структура, динамика, факторы, обусловливающие их изменения [2, с. 13—19].

Выводы. Методология информационно-аналитической деятельности, на наш взгляд, не может представлять собой только строго ограниченный перечень неизменных приемов и способов, применяемых при исследовании состояния законности и правопорядка. Наоборот, методология на основе разработанных нами принципов в своей основе должна быть гибкой, легко изменяемой (модульной), способной к совершенствованию (в том числе за счет применения новых информационных технологий), дающей возможность отслеживать и анализировать интересующие прокуроров данные в динамике в самых разных сферах деятельности.
Разработка принципов методологии информационно-аналитической деятельности, по нашему мнению, является одним из значимых средств повышения качества организации работы в системе прокуратуры в целом; их применение положительно повлияет на эффективность прокурорской деятельности, а значит, в определенной степени и на состояние законности и правопорядка.

Список литературы

1. Аристотель. Аналитики первая и вторая // Сочинения: в 4 т. М., 1978.
2. Ашурбеков Т.А. Организация информационно-аналитической и методической работы в органах прокуратуры (к истории вопроса и о перспективах развития) // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2009. № 1 (9). С. 13—19.
3. Гегель Г.В.Ф. Наука логики. М.: Наука, 2007.
4. Гордукалова Г.Ф. Анализ информации: технологии, методы, организация: учеб.-практ. пособие. СПб.: Профессия, 2009. С. 15.
5. Декарт Р. Правила для руководства ума // Сочинения: в 2 т. Т. 1. М.: Мысль, 1989.
6. Иншаков С.М. Научное обеспечение информационно-аналитической составляющей прокурорской деятельности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2010. № 2. С. 75.
7. Кант И. Трактаты. М.: Наука, 2006.
8. Курлов А.Б., Петров В.К. Методология информационной аналитики: моногр. М.: Проспект, 2014. С. 121.
9. Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. М.: Русаки, 2004. С. 63.
10. Курносов Ю.В. Аналитика как интеллектуальное оружие. М.: Русаки, 2012.
11. Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология. М., 2007.
12. Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология: словарь системы основных понятий. М.: Либроком, 2013. С. 9.
13. Петров А.В. Организация информационно-аналитической работы // Законность. 2013. № 1. С. 17—21.
14. Рузавин Г.И. Методология научного познания: учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
15. Хатов Э.Б. Организация информационно-аналитической работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации: лекция. М., 2011. С. 3.
16. Хатов Э.Б. Организация информационно-аналитической деятельности органов прокуратуры: моногр. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2016.
17. Хатов Э.Б. Проблемы и принципы выбора приоритетов прокурорской деятельности // Современное право. 2014. № 10. С. 55—60.
18. Шерснева Е.Ю. Информационно-аналитическая работа как элемент организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об охране и защите лесов // Экологическое право. 2015. № 3. С. 26—30.
19. Щедровицкий Г.П. Схемы мыследеятельности — системно-структурное строение, смысл, содержание // Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник. М., 1987.
20. Donileen R. Loseke. Methodological Thinking Basic Principles of Social Research Design. University of South Florida, 2017.