Принципы экологического права как основа охраны окружающей среды

УДК 349.6

Страницы в журнале: 132-135

Рецензия на: Рыженков А.Я. Принципы экологического права. М.: Юрлитинформ, 2018. 384 с.

А.П. Анисимов,
доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права Волгоградского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Россия, Волгоград anisimovap@mail.ru

Анализируется монография А.Я. Рыженкова «Принципы экологического права» (М.: Юрлитинформ, 2018. 384 с.). Формулируется вывод, что следование автором единой методологии позволило придать работе системность и внутреннюю непротиворечивость; научная и практическая ценность данной монографии не вызывает сомнений, работа является заметным событием в российской юридической науке.

Ключевые слова: экологическое право, принцип, монография, закон, норма, законодательство, глава, автор, окружающая среда.

Происходящие сегодня в мире процессы глобализации демонстрируют совершено новые угрозы и формы взаимодействия государств по противодействию им. Изменение климата, экологический терроризм, влияние биотехнологий (генетически модифицированных организмов) и нанотехнологий на окружающую среду, а опосредованно на жизнь и здоровье граждан — вот далеко не полный перечень экологических опасностей, угрожающих человечеству.
В этой ситуации возникает острая необходимость осмысления уже достигнутых результатов развития эколого-правового регулирования и определения проблем и перспектив дальнейшей эволюции природоохранного законодательства. Особую роль в этом процессе играют научные обобщения и доктринальные толкования текстов законов, позволяющие привести «к общему знаменателю» как положения нередко противоречивой научной доктрины, так и коллизионные нормы различной отраслевой принадлежности.

В этом смысле значение рецензируемой монографии трудно переоценить. Фактически можно говорить о том, что профессор А.Я. Рыженков подготовил большой и подробный комментарий к ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон об охране окружающей среды), исследовав основные идеи экологического права и показав механизм их воплощения в жизнь посредством рассмотрения принципов экологического права (и норм разной отраслевой принадлежности), а также материалов правоприменительной практики и научной доктрины (при этом в монографии анализируются труды не только ученых-юристов, но и представителей других наук, что подтверждает глубокий и творческий характер проведенного исследования).

Одна из наиболее важных отличительных особенностей монографии А.Я. Рыженкова состоит в том, что данная работа не является банальным описанием неких принципов или норм, которые эти принципы конкретизируют. Авторский анализ основан на вполне четкой методологии научного исследования, изложенной в первой главе работы и заключающейся в приверженности автора так называемому узкому подходу к предмету экологического права и его месту в системе права. В монографии постоянно обращается внимание на динамику межотраслевых связей эколого-правовых норм и положений иной отраслевой принадлежности (главным образом гражданского и природоресурсного права). Следование автором единой обоснованной в начале монографии методологии позволило ему придать работе системность и внутреннюю непротиворечивость, убедительно изложить свою научную позицию.

Достижению поставленной цели послужила и удачная структура монографии. В первой главе автор исследует общетеоретические вопросы о предмете и системе экологического права, приводит несколько классификаций принципов экологического права. В данном случае примечательно, что А.Я. Рыженков вполне отдает себе отчет в условности существующих классификаций, в том числе наиболее распространенной (которой он далее и придерживается), предполагающей подразделение принципов экологического права на межотраслевые, отраслевые и институциональные. Безусловно, все принципы экологического права (и участвующие в их реализации нормы и институты) являются по большому счету межотраслевыми ввиду динамики развития экологического (и иных отраслей) права в последние десятилетия, что проявилось во взаимном проникновении норм и правовых институтов всех отраслей права. Однако приверженность автора устоявшимся в теории права представлениям позволяет лучше понять его идеи российским читателям.

Вторая глава монографии посвящена анализу межотраслевых принципов экологического права. В третьей главе автор исследует отраслевые, в четвертой — институциональные принципы (уровня отдельных эколого-правовых институтов). Особый интерес читателей должна вызвать пятая глава, где автор доктринально обосновывает необходимость дополнения Закона об охране окружающей среды пятью новыми правовыми принципами, в подтверждение чего приводит ряд аргументов.

В заключении автор подводит итоги своего исследования и предлагает новую систему принципов экологического права, с одной стороны, освобожденную от коллизий и пробелов (или просто дефектов юридической техники), и, с другой стороны, дополненную новыми установками, отражающими динамику бурного развития экологического права, которое вынуждено реагировать на новые глобальные угрозы современности (изменение климата, экологический терроризм, экологически не-
благополучные территории и т. д.).

Представляется, что рецензируемая монография обладает следующими достоинствами, позволяющими дать высокую оценку работе автора.
1. В монографии А.Я. Рыженкова не просто отражена динамика межотраслевого регулирования экологических отношений нормами конституционного, экологического, природоресурсного, гражданского, административного, градостроительного, уголовного и иных отраслей права (что позволило дать читателю комплексное представление о сложности механизма реализации норм экологического права), но и уделено особое внимание проблемам преодоления коллизий норм различной отраслевой принадлежности (например, на с. 176). Это позволяет читателю лучше воспринимать потенциал эколого-правовых идей, положенных в основу принципов экологического права.

2. В монографии широко используется судебная практика, причем приводятся не только постановления и определения Конституционного Суда РФ, но и решения арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Это позволяет читателю видеть не просто норму, закрепленную в законе, но и механизм ее реализации, а также те сложности, которые возникают у правоприменителя. При этом автор не ограничивается простым обзором судебной практики, но в ряде случаев подробно анализирует конкретные дела (и даже подвергает обоснованной критике некоторые решения судов), что позволяет читателю лучше понять суть проблемы (с. 168—169).
В результате такие ссылки в работе на огромное количество примеров из судебной практики (применительно к различным принципам экологического законодательства) будут прекрасным ответом скептикам, утверждающим, что экологическое право — это декларативная отрасль права, имеющая мало точек соприкосновения с реальной правовой действительностью.

3. В исследовании постоянно подчеркивается общность экологических проблем в России и других странах мира, обращается внимание на то, что обеспечить благоприятное качество окружающей среды в «одной отдельно взятой стране» невозможно. Именно поэтому по тексту монографии постоянно анализируются международные акты, а также нормотворчество Европейского Союза, поскольку реализация основных начал российского экологического права невозможна вне контекста общемировой экологической стратегии.

4. При толковании отдельных принципов экологического права А.Я. Рыженков широко использует учебную и научную литературу, что позволяет, с одной стороны, дать максимально подробную и объективную характеристику исследуемых принципов, разъяснить имеющиеся проблемы толкования эколого-правовой терминологии. С другой стороны, подобный подход позволяет познакомить читателя с существующими научными работами по затронутым в монографии вопросам, к которым он может в случае необходимости обратиться для их углубленного изучения. Весьма важно, что читателя информируют и о наиболее важных научных дискуссиях (например, о предмете и сфере действия норм экологического права [с. 6—16]), что позволяет ему погрузиться в рассматриваемую проблему «с разных сторон».
Другими словами, автор не позиционирует себя как носителя «истины в последней инстанции», а пытается найти сильные и слабые стороны у всех имеющихся сегодня научных эколого-правовых концепций, предлагая при этом читателю сделать на основе изложенных фактов собственные выводы.

5. По тексту монографии выдерживается принцип преемственности действующего и предшествующего экологического законодательства, для чего проводится конкретно-исторический анализ (при необходимости) норм Закона об охране окружающей среды и норм экологического права переходного (90-е годы XX века) периода.

6. Заслуживает высокой оценки стремление автора монографии информировать читателя не только о действующем экологическом законодательстве, но и о путях его дальнейшей эволюции, в том числе о необходимости подготовки ряда новых законопроектов, которые потребуются для позитивного развития экологического законодательства и реализации его принципов.
Типичным примером этого может являться неоднократное упоминание автором необходимости принятия федеральных законов «О зонах экологического бедствия» (с. 44) и «Об экологической информации» (с. 97), которые позволят создать механизм реализации соответствующих принципов экологического законодательства и гарантировать конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

7. А.Я. Рыженков уделяет большое внимание (как это и положено в федеративном государстве) анализу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (например, на с. 28, 251) и их роли в реализации принципов экологического права, отмечая, что в отличии от Земельного кодекса РФ, прямо запретившего субъектам Российской Федерации создавать свою систему принципов земельного права, Закон об охране окружающей среды таких запретов не содержит, а потому субъекты Российской Федерации вправе создать свою систему эколого-правовых принципов, отображая в них специфику экологической ситуации своего региона (охрана степей, гор, лесов и т. д.).

8. Особое внимание автор уделяет вопросам юридической техники, использованной законодателем при формулировке принципов экологического права. Ученый аргументированно показывает ряд дефектов юридической техники, предлагает конструктивные пути устранения этих недостатков.
Данный перечень достоинств рецензируемой монографии А.Я. Рыженкова не является исчерпывающим. Перечисленные особенности его работы позволят широко использовать ее в учебном процессе в вузах как при изучении в бакалавриате дисциплины «Экологическое право», так и при подготовке к семинарам и экзаменам по дисциплинам соответствующего профиля магистратуры и аспирантуры. Широкое применение монографии в учебном процессе упрощает и тот факт, что ее текст написан не только юридически грамотным, но и простым и доступным языком, позволяющим понять содержание исследуемых принципов даже начинающим студентам-юристам.

Несомненно, отдельная монография, сколь бы высокого качества она ни была, не сможет разрешить все существующие проблемы применения экологического законодательства, поскольку научная доктрина источником права в России не является. Вместе с тем юридически грамотная и обоснованная позиция А.Я. Рыженкова по ряду ключевых, принципиальных вопросов сможет оказать положительное воздействие на формирование судебной и иной правоприменительной практики как авторитетом автора, так и содержательной аргументацией его позиции по сложным эколого-правовым вопросам.

Таким образом, научная и практическая ценность данной монографии не вызывает сомнений, и остается только выразить надежду, что столь интересная и полезная книга, выпущенная тиражом 3 000 экземпляров, обязательно найдет своего читателя. Представляется, что издание монографии профессора А.Я. Рыженкова «Принципы экологического права» является заметным событием в российской юридической науке, которое, как нам хочется надеяться, будет с интересом встречено широкой читательской аудиторией.