УДК 343.9
Страницы в журнале: 106-109
Р.В. Поличной,
адъюнкт кафедры уголовного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Россия, Москва roma.polichnoi@yandex.ru
Рассматриваются особенности формирования и развития правовых норм, содержащих положения, направленные на противодействие терроризму в форме деятельности террористических организаций. Автор обращает особое внимание на положения Уголовного кодекса РФ об ответственности за организацию деятельности террористической организации и участие в ее деятельности, подчеркивает необходимость дальнейшего развития законодательства Российской Федерации в данной области.
Ключевые слова: терроризм, противодействие терроризму, террористическая деятельность, террористическая организация, террористическое сообщество, экстремизм, экстремистская организация.
В последние годы наука уголовного права уделяет большое внимание противодействию противоправной деятельности террористических организаций [2, с. 135—138]. Особое внимание при этом привлекает деятельность международных террористических организаций, прежде всего таких как Исламское государство и Джебхат ан-Нусра*.
Несмотря на транснациональный характер преступной деятельности этих террористических организаций, конкретные правовые средства борьбы с ними формируются и реализуются на уровне национального законодательства отдельных стран [3, c. 91—93], ориентирующихся при этом на нормы и принципы международного права и опыт других государств.
Если обратиться к международному праву, то, например, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма 2009 года [5] террористическая организация понимается в двух значениях: 1) как преступная группа, незаконное вооруженное формирование, банда, преступное сообщество, создаваемые для совершения преступлений и (или) совершающие преступления, охватываемые данной Конвенцией; 2) как юридическое лицо, от имени, по указанию или в интересах которого осуществляется планирование, организация, подготовка и совершение хотя бы одного из таких преступлений.
Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон о противодействии терроризму) [10] организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205—206, 208, 211, 220, 221, 277—280, 282.1—282.3 и 360 Уголовного кодекса РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации. Террористической организацией, деятельность которой подлежит запрещению (а при наличии организационно-правовой формы — ликвидации), также признается террористическое сообщество в случае вступления в законную силу обвинительного приговора по уголовному делу в отношении лица за создание сообщества, предусмотренного ст. 205.4 УК РФ, за руководство этим сообществом или участие в нем.
Другими словами, в Российской Федерации формальное признание судом той или иной организации террористической может быть основано на обвинительном приговоре либо заявлении прокурора. В последнем случае прокурор производит предварительную оценку деятельности определенной организации вне рамок уголовного судопроизводства, в том числе при отсутствии соответствующего обвинительного приговора, что позволяет оперативно отреагировать на угрозы, исходящие от организаций, чьи цели фактически связаны с террористической деятельностью. Это особенно актуально применительно к международным и иностранным террористическим организациям, участники которых еще не осуждались в Российской Федерации за создание сообщества, предусмотренного ст. 205.4 УК РФ, руководство таковым или участие в нем.
В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона о противодействии терроризму федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (Федеральная служба безопасности (далее — ФСБ России)) ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими. Копия вступившего в законную силу судебного решения по делу о признании организации террористической и о ее ликвидации (запрете ее деятельности) или копия вступившего в законную силу приговора по уголовному делу о преступлениях, предусмотренных статьей 205.4 УК РФ, в 5-дневный срок со дня вступления в законную силу соответствующего судебного решения или возвращения дела из суда апелляционной инстанции направляется судом первой инстанции в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Указанный список подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ, в 10-дневный срок со дня поступления копии соответствующего судебного решения в указанный федеральный орган исполнительной власти. Согласно распоряжению Правительства РФ от 14.07.2006 № 1014-р [6] этот перечень подлежит официальному опубликованию в Российской газете, с которой взаимодействует ФСБ России по вопросам, связанным с организацией соответствующей публикации. Данный перечень (список) в полном и обновляемом виде приводится на официальном сайте ФСБ России [11]. По состоянию на 1 декабря 2016 г. в этом перечне содержалось 25 наименований организаций, признанных в соответствии с за-конодательством Российской Федерации террористическими.
Учитывая высокую общественную опасность деятельности террористических организаций, в Российской Федерации и во многих других государствах предусмотрена уголовная ответственность за создание таких организаций, руководство их деятельностью и участие в таковой.
В УК РФ предусмотрена ответственность за организацию деятельности, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации признана террористической, а равно за участие в деятельности такой организации (ст. 205.5). Статья 205.5, а равно и ст. 205.4 «Организация террористического сообщества и участие в нем» были введены в Особенную часть УК РФ Федеральным законом от 02.11.2013 № 302-ФЗ [8]. До этого уголовная ответственность за организацию деятельности террористической организации и участие в ней наступала по ст. 282.2 «Организация деятельности экстремистской организации»* УК РФ. Это было связано с тем, что в Российской Федерации террористическая деятельность рассматривается как разновидность экстремизма (экстремистской деятельности) [4, с. 67]. Вместе с тем ст. 282.2 УК РФ, учитывая мягкость ее санкций, не отражала повышенную опасность именно террористической деятельности и такого ее проявления, как деятельность террористических организаций [1, с. 17—19]. В связи с этим на практике деятельность террористических организаций в отдельных случаях рассматривали через призму бандитизма или организации преступного сообщества (преступной организации) и участия в нем (ней).
Поэтому дополнение главы 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» самостоятельной статьей об ответственности за организацию деятельности террористической организации и участие в ней явилось вполне ожидаемым и обоснованным. Кроме того, Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ [9], направленный на усиление мер обеспечения общественной безопасности, в частности, понизил возраст уголовной ответственности за данные преступления до четырнадцати лет.
За несколько лет действия ст. 205.5 УК РФ сформировалась судебная практика ее применения. Так, по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ [12] в 2015 году по ст. 205.5 УК РФ были осуждены 9 лиц. Также осуждено одно лицо, совершившее данное преступление по совокупности с другим более тяжким преступлением. Для сравнения, в 2014 году по данной уголовно-правовой норме было осуждено 3 человека, столько же осуждено за первое полугодие 2016 года. Анализ судебной статистики и практики показывает, что подавляющее число фактов осуждения за финансирование терроризма и иное содействие террористической деятельности также связаны с деятельностью террористических организаций, как правило, международного характера. Например, в 2015 году из общего числа осужденных за преступления террористической направленности 252 лица (72%) были осуждены за преступления, связанные с финансированием терроризма, террористической организации.
В 2016 году Пленум ВС РФ обобщил актуальную практику по уголовным делам о преступлениях террористической направленности, в том числе об организации деятельности террористической организации и участии в ней. Результатом стало принятие постановления Пленума ВС РФ от 03.11.2016 № 41 (далее — Постановление № 41) [7], которое содержит изменения, внесенные в два предыдущих постановления по вопросам уголовной ответственности за преступления экстремистской и террористической направленности (2011 и 2012 годов соответственно). При подготовке данного постановления было много дискуссий по поводу разъяснений новелл уголовного законодательства, в частности преступлений, предусмотренных ст. 205.5 УК РФ.
Так, при обсуждении новых положений на заседании рабочей группы дискуссию вызвал вопрос о том, является ли обязательным условием уголовной ответственности за организацию деятельности террористической организации и участие в ней тот факт, что лицо совершило соответствующие действия после официального опубликования сведений о признании определенной организации террористической по решению суда. В конечном итоге в постановление Пленума ВС РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» пунктом 17 Постановления № 41 были внесены изменения: согласно абзацам 2 и 3 п. 22.6 лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 205.5 УК РФ, если они совершены после официального опубликования сведений о признании соответствующей организации террористической и запрете ее деятельности на территории России по решению суда.
Данное разъяснение согласуется с общими положениями о субъективном вменении, исключает разночтения по поводу отмеченного момента и учитывает практику Европейского суда по правам человека.
Таким образом, в России сформирована и продолжает развиваться правовая основа для борьбы с деятельностью террористических организаций. Многие положения законодательства не выходят из поля научных и политических дискуссий, что говорит о том, что данный вопрос не является закрытым. В частности, в ст. 205.5 УК РФ не учтена повышенная общественная опасность именно международных террористических организаций, не выделен способ совершения преступлений террористической направленности с использованием своего служебного положения, что обуславливает необходимость дальнейшего научного изучения и разработки способов противодействия проявлениям терроризма, требующих внимания лиц, обладающих правом законодательной инициативы.
Список литературы
- Борисов С.В. Современные проблемы уголовной ответственности за организованные формы экстремистской деятельности // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 3. С. 16—19.
- Брунер Р.А., Борисов С.В. Уголовно-правовое значение резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающей героизацию нацизма // Современное право. 2015. № 3. С. 135—138.
- Иванцов С.В., Борисов С.В. Организованные формы экстремистской и террористической деятельности: регламентация и реализация ответственности // Общество и право. 2016. № 2. С. 91—97.
- Иванцов С.В., Борисов С.В. Актуальные вопросы реализации уголовной ответственности за организованную, террористическую и экстремистскую преступность // Актуальные проблемы уголовного права (особенная часть): моногр. / под ред. Г.Б. Мирзоева и Л.А. Букалеровой. М.: РААН, 2016. С. 67—87.
- Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма: заключена 16.06.2009 в г. Екатеринбурге // Собрание законодательства РФ. 2012. № 11. Ст. 1274.
- Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию единого федерального списка организаций, признанных судами Российской Федерации террористическими: распоряжение Правительства РФ от 14.07.2006 № 1014-р // Собрание законодательства РФ. 2006. № 29. Ст. 3283.
- О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» и от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»: постановление Пленума ВС РФ от 03.11.2016 № 41 // Российская газета. 2016. 16 нояб.
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 02.11.2013 № 302-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 44. Ст. 5641.
- О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности: федер. закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 28. Ст. 4559.
- О противодействии терроризму: федер. закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
- Официальный сайт ФСБ России. URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 01.12.2016).
- Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=5 (дата обращения: 08.12.2016).