Правовые проблемы привлечения трудовых ресурсов на Дальний Восток

УДК 342.9:349.2

Страницы в журнале: 37-42

Е.О. Бондарь,
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Россия, Москва bondar_elena@mail.ru

В.В. Смирнова,
кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права и налогообложения Российского университета транспорта Россия, Москва veryvera@list.ru

Исследуются проблемы обеспеченности трудовыми ресурсами дальневосточных территорий, анализируются меры стимулирования притока трудовых ресурсов. Предлагается авторская программа работы в направлении достижения основных целей и решения задач по привлечению человеческого капитала на Дальний Восток.

Ключевые слова: трудовая миграция, трудовые ресурсы, Дальний Восток, региональная политика, приоритетные направления, территория опережающего развития, экономика, Дальневосточный федеральный округ, работодатель.

Важным элементом стратегии подъема российской экономики является развитие регионов. Наиболее приоритетным считается Дальний Восток. Так, в 2014 году было принято важное решение о создании в Дальневосточном макрорегионе территорий со специальным правовым режимом предпринимательской (инвестиционной) деятельности — территорий опережающего социально-экономического развития (далее — ТОР). На наш взгляд, реализации этого проекта может препятствовать прежде всего нехватка трудовых ресурсов, обусловленная ухудшением демографической ситуации в регионе [4, с. 3091—3102].
ТОР — это экономические зоны, создающиеся в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», при работе в которых резидентам предоставляются масштабные налоговые льготы. ТОР — это инструмент развития Дальневосточного федерального округа (далее — ДФО), ориентированный на глобальную конкурентоспособность и движение в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее — АТР). На данном этапе на Дальнем Востоке создано 18 ТОР [5].

Ключевыми проблемами Дальнего Востока являются отток населения и дефицит трудовых ресурсов. Поэтому вопрос закрепления и привлечения трудовых ресурсов в экономику региона является первостепенным.
На современном этапе необходимо создать единую систему управления развитием Дальнего Востока, особенно в части кадрового обеспечения новых экономических проектов, т. е. должна быть сформирована модель взаимодействия бизнеса, государства и региональных органов исполнительной власти по привлечению кадровых ресурсов.

В целях оптимизации деятельности, а также достижения основных целей и задач привлечения трудовых ресурсов на Дальний Восток государством предприняты ряд мер, в том числе созданы специальные органы, в частности Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке (далее — АРЧК ДВ). Права на учреждение АРЧК ДВ и управление им делегированы Министерству РФ по развитию Дальнего Востока. В настоящее время необходимо разработать комплекс мер, направленных на определение мест концентрации трудовых ресурсов, потенциально относящихся к категории доноров для субъектов, входящих в состав ДФО, в том числе для районов, которые отнесены к перечню территорий приоритетного заселения (утв. распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 848-р).
Основным источником пополнения трудовых ресурсов на Дальнем Востоке являются иностранные граждане, проживающие в ближнем зарубежье (в странах Содружества Независимых Государств), и граждане Российской Федерации, проживающие на территории иных субъектов Российской Федерации. Работу по их привлечению на Дальний Восток необходимо проводить в комплексе, учитывая потребности работодателей, осуществляющих подбор и расстановку профессиональных кадров в организациях и на предприятиях Дальнего Востока, и потенциальных работников, желающих работать на Дальнем Востоке. Итак, по нашему мнению, работу целесообразно построить по следующим направлениям.

1. Работодатели. Схема работы с работодателями должна включать обязательный анализ рынка труда, сложившегося во всех субъектах, входящих в ДФО. Точечная работа по поиску работодателей, нуждающихся в привлечении квалифицированных кадров в лице граждан Российской Федерации из других субъектов Российской Федерации и иностранных граждан, должна проводиться с использованием интернет-ресурсов, средств массовой информации, специализированных газет и журналов, иных информационных ресурсов, определенных в ходе работы в отдельном субъекте и позволяющих проводить информирование работодателей.
Работу по поиску работодателей нужно построить во взаимодействии с различными органами государственной власти в субъектах ДФО, а именно:
— подготовить и подписать соглашения с управлениями по труду и занятости населения Федеральной службы по труду и занятости (далее — Роструд) в субъектах ДФО. Определить порядок совместных действий и регламент работы в рамках реализации государственных программ, в том числе программы повышения мобильности трудовых ресурсов;
— заключить соглашения с управлениями по вопросам миграции МВД России в субъектах (далее — УВМ МВД России). Разработать схему взаимодействия в рамках реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Проработать вопрос получения списков работодателей, привлекающих к трудовой деятельности иностранных граждан из ближнего и дальнего зарубежья;
— в целях развития человеческого капитала Дальнего Востока и стабилизации миграционной составляющей совместно с представителями Роструда и УВМ МВД России проводить консультации предпринимателей, привлекающих к трудовой деятельности иностранных граждан из ближнего и дальнего зарубежья, о действии государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и программы повышения мобильности трудовых ресурсов для постепенного замещения на предприятиях трудовыми ресурсами — гражданами Российской Федерации, в том числе гражданами, проходящими по программе оказания содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа;
— организовать работу с различными объединениями предпринимателей на Дальнем Востоке. Проводить рабочие встречи и консультировать предпринимателей о действии региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, а также вовлекать в участие в инвестиционных проектах на территории субъектов ДФО. Доводить информацию о том, что государством и регионами принят ряд последовательных решений, созданы механизмы льготного налогообложения инвестиционных проектов, реализуемых на Дальнем Востоке, начато создание сети ТОР с особыми условиями осуществления предпринимательской деятельности, утверждена федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» [1; 2; 3];
— на постоянной основе осуществлять контроль работы представительств АРЧК ДВ. Инициировать открытие новых представительств во всех субъектах ДФО. Осуществлять сбор информации и проводить анализ результатов деятельности АРЧК ДВ по работе с работодателями, в том числе уже участвующими в инвестиционных проектах на территории субъектов, входящих в ДФО. Оперативно пополнять информацию на официальных порталах АРЧК ДВ о новых вакансиях и потребностях работодателей в трудовых ресурсах, консолидируя их по группам специальностей. Проводить на местах адресную работу с представителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями. Исходя из полученной информации, давать объективную оценку деятельности, проводить разбор, вносить коррективы, планировать дальнейшую работу.

Учитывая потребности работодателей в трудовых ресурсах, необходимо комбинировать полученную информацию, формировать задачи и определять основные источники (территории) пребывания и концентрации квалифицированных кадров или категорий работников, желающих обучаться или повышать свой профессиональный потенциал и переехать на постоянное место жительство на Дальний Восток.

2. Работа с иностранными гражданами. В работе с иностранными гражданами в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, одним из источников концентрации трудовых ресурсов являются страны ближнего зарубежья. Анализ рынка труда, сложившегося в странах ближнего зарубежья, позволит определить схему работы с интересующей категорией иностранных граждан — потенциальных работников, составляющих необходимые трудовые ресурсы. Одним из основных инструментов для подбора кадров среди иностранных граждан является привлечение информационных источников: интернет-ресурсов (обязательно — портала посольства Российской Федерации в государстве поиска), средств массовой информации, специализированных газет и журналов, иных информационных ресурсов, определенных в ходе работы в отдельном субъекте и позволяющих провести поиск работников.

Для решения первоочередных задач необходимо:
— определить государства-участники, являющиеся источником поиска и подбора трудовых ресурсов, преимущественно, где преобладают территории компактного проживания этнических русских. Дистанционно проводить работу за рубежом (параллельно работе дипломатических представительств), для чего запустить в части, касающейся привлечения человеческого (трудового) капитала на Дальний Восток, программу по переселению соотечественников из государств-участников;
— в рамках соглашения АРЧК ДВ с Министерством иностранных дел РФ осуществлять взаимодействие с консульскими отделами посольств Российской Федерации в государствах-участниках. Получить списки и контакты представителей УВМ МВД России при посольствах Российской Федерации в странах ближнего зарубежья. В целях исключения мошеннических действий со стороны третьих лиц и исключения коррупционной составляющей в рамках соглашения с УВМ МВД России проводить совместную работу, при необходимости организовать функционирование представительств АРЧК ДВ за рубежом для взаимодействия с иностранными гражданами на местах;
— проводить рабочие встречи с представителями диаспор и общественных организаций, осуществляющих работу с иностранными гражданами в Российской Федерации, для доведения информации о государственной программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом. С целью подбора необходимого контингента проводить агитацию и доводить информацию о привлекательности территорий приоритетного заселения (Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская области и Еврейская автономная область);
— обеспечить комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников на Дальний Восток. Предоставить соотечественникам возможность осознанного выбора места своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов ДФО, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории переселения;
— в обязательном порядке проводить работу с иностранными гражданами, временно или постоянно проживающими (получившими разрешение на временное проживание или вид на жительство) на территории других субъектов Российской Федерации. Информировать указанную категорию иностранных граждан о том, что в соответствии с ч. 4 Правил осуществления выплаты пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию, проживающих за рубежом (утв. постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 № 270), участнику программы и (или) членам его семьи, временно или постоянно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территории приоритетного заселения, и переселяющимся в рамках программы в другой субъект Российской Федерации на территорию приоритетного заселения, пособие выплачивается в максимальном размере (240 тыс. рублей участнику программы и по 120 тыс. рублей членам его семьи);
— проводить работу как с отдельной категорией с русскими общинами (старообрядцами, староверами), проживающими в Латинской Америке и на других территориях.

Направлять действия на обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации и ее субъектов на Дальнем Востоке, органов местного самоуправления, а также предпринимателей. Учитывать приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих характер переселения, а также направленность процесса.
В работе с иностранными гражданами необходима конкретизация и адресность. Совместно с ними нужно определить субъект переезда на постоянное жительство в ДФО, административно-территориальную единицу будущего проживания и первостепенно связать все действия с местом нахождения работодателя, участвующего в инвестпроекте, что и будет являться отправной точкой. Также нужно доводить до иностранных граждан информацию о социально-бытовых условиях, гарантиях субсидирования и иных условиях.

В целях оперативности действий, исключения коррупционной составляющей и затягивания процесса совместно с сотрудниками УВМ МВД России следует оказывать помощь в сборе и подготовке необходимых документов для оформления гражданства Российской Федерации лицам, проходящим по программе оказания содействия добровольному переселению соотечественников, и членам их семей.

3. Работа с гражданами Российской Федерации. Работу по привлечению трудовых ресурсов на Дальний Восток из числа граждан Российской Федерации необходимо выстраивать в рамках региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.
Как и в работе с иностранными гражданами, необходимо учесть потребности работодателей в трудовых ресурсах, что будет являться отправной точкой в подборе кадров по региональным программам трудовой мобильности. Необходимо скомбинировать полученную информацию по субъектам, работодателям и ключевым направлениям развития экономики на Дальнем Востоке: 1) химическая промышленность; 2) нефте- и газодобыча; 3) судостроение и судоремонт; 4) сельское хозяйство и производство пищевых продуктов; 5) добыча и переработка полезных ископаемых; 6) рыбохозяйственный комплекс; 7) строительный комплекс; 8) транспортная и социальная инфраструктура; 9) туризм и сервис.

Один из основных инструментов подбора кадров — привлечение интернет-ресурсов, кадровых агентств, средств массовой информации, специализированных газет и журналов и иных информационных ресурсов, установленных в ходе работы в отдельном субъекте и помогающих осуществлять поиск работников.
В ходе работы с потенциальными кандидатами на переселение в Дальневосточный макрорегион в рамках программ повышения трудовой мобильности необходимо в полной мере доводить информацию о привлекательности работы в субъектах ДФО, социально-экономических преференциях, объемах государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранного субъекта переселения.

Предпринимателей (работодателей) следует распределить по направлениям предпринимательской деятельности. Далее следует сформировать список востребованных профессий и специальностей для проведения анализа градообразующих и подвидовых предприятий и организаций, находящихся в субъектах-донорах, откуда возможен потенциальных приток трудовых ресурсов. Работа с кадровыми агентствами в субъектах-донорах должна строиться на основе предоставления полного спектра информации по Дальневосточному макрорегиону и о порядке реализации государственных и региональных программ. По результатам аналитической работы будет возможно окончательно определить субъектов-доноров и наладить взаимодействие с управлениями по труду и занятости населения, разработать регламент работы в рамках реализации государственных программ, в том числе программы повышения трудовой мобильности трудовых ресурсов. Также следует получать от подразделений по труду и занятости населения списки граждан, стоящих на учете, по востребованным профессиям и проводить с ними адресную работу.
4. Информационная и подготовительная работа. Для информирования и проведения агитационной работы необходимо подготовить специальные материалы на бумажном носителе, в том числе презентации, которые будут являться инструментом донесения информации. Следует распространять и пользоваться информационным инструментарием в ходе работы с субъектами, составляющими трудовые ресурсы (иностранные граждане, граждане Российской Федерации), с государственными органами, с кадровыми агентствами, в системе интернет-ресурсов.

Также важно провести подбор информации и подготовить необходимые аналитические обзоры, в том числе и о состоянии миграционной ситуации на Дальнем Востоке.
В заключение отметим, что в последние годы, несмотря на некоторое замедление темпов экономического роста, приоритетными экономическими центрами мировой экономики являются страны АТР, удельный вес которых возрастает и в производстве валового мирового продукта, и в международной торговле. Это и является на сегодня одним из факторов, почему именно развитие Сибири и Дальнего Востока Президент РФ В.В. Путин назвал национальным приоритетом на XXI век. А «правильная» реализация политики встраивания Дальневосточного макрорегиона в общий процесс и динамику развития АТР и освоения его огромного потенциала требует стимулирования не только экономического развития, технической и технологической модернизации производства, кардинального улучшения инвестиционного климата, но и демографических процессов [4, с. 3091—3102]. Полагаем, что наша концепция программы работы в направлении достижения основных целей и решения задач по привлечению человеческого капитала на Дальнем Востоке послужит реализации национальных приоритетов в XXI веке.

Список литературы

1. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 308 (ред. от 30.03.2017) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р // Собрание законодательства РФ. 2010. № 4. Ст. 421.
3. Проект федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до
2025 года»: подготовлен Минвостокразвития России. URL: http://regulation.gov.ru
4. Рязанцева М.В. Стимулирование притока трудовых ресурсов на территории опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока // Российское предпринимательство. 2015. Т. 16. № 18. С. 3091—3102.
5. URL: https://minvr.ru/activity/territoriioperezhayushchego-razvitiya/