Меры правового обеспечения безопасности космических объектов Российской Федерации, находящихся на небесных телах

УДК 342.156:341.229

Страницы в журнале: 25-29

О.А. Степанов,
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Россия, Москва
o_stepanov@hotbox.ru

Масштабные перемены в глобальной космической деятельности человечества, в частности появление частного сектора в космической индустрии и освоении космоса, порождают ряд новых вызовов и угроз национальной безопасности. Автор анализирует проблематику обеспечения безопасности космических объектов Российской Федерации, находящихся на небесных телах, в связи с их освоением. Предлагаются законодательные меры по нивелированию угроз в данной сфере.

Ключевые слова: космические объекты, небесные тела, законодательные меры обеспечения безопасности.

Освоение космоса регулируется рядом международных договоров и соглашений, наиболее важному из которых — Договору о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1966 года (далее — Договор о космосе) — в
2017 году исполнилось 50 лет. Этот договор ратифицирован 105 странами и предусматривает свободу исследования космического пространства и небесных тел, мирного использования Луны и других небесных тел, но запрещает размещение в космосе любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения.

Важно отметить, что за все время своего существования этот договор ни разу не был нарушен, и хотя проблемы появлялись, их удавалось разрешить по условиям Договора о космосе, не нарушая его. Однако в настоящее время стали возникать ситуации, которые ставят под сомнение дальнейшее его существование. Дело в том, что ст. 2 Договора о космосе устанавливает: небесные тела (например, Луна) не подлежат «национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами», т. е. ни одна страна не может претендовать на какое-либо небесное тело. На это положение обратили внимание частные компании и стали предлагать к продаже участки на небесных телах, в частности на Луне, мотивируя свои действия тем, что Договор о космосе распространяется лишь на государства, но не на частные компании или отдельных лиц.

Так, американская компания Moon Express поставила своей целью установку на Луне телескопов и добычу там полезных ископаемых без каких-либо ограничений. В июле 2017 года эта компания представила планы по созданию к 2020 году роботизированного форпоста на Южном полюсе Луны. При этом ею запланировано производство нового класса космических аппаратов MX Robotic для реализации конечной цели — поставки на Луну роботов, которые будут добывать минералы и ресурсы для продажи их на Земле1.
Профессор международного права из Университета Западного Сиднея С. Фрилэнд, критически проанализировавший австралийский Закон о космической деятельности, считает, что «дыры и несовершенство законодательной системы позволят предприимчивым людям получить преимущество и занять космическое пространство еще задолго до того, как регулирующие органы смогут что-то с этим сделать»2.
Так, 12 октября 2016 г. российский предприниматель И. Ашурбейли заявил о создании Асгардии — нового государства, которое, по замыслу бизнесмена, вскоре должно стать членом ООН и основать колонию на Луне. Гражданами Асгардии пожелали стать уже более 180 тыс. человек со всего мира. После полноценной верификации участникам проекта обещают ID-карточки с отпечатками, с радужной оболочкой глаза. При этом один из идеологов Асгардии, ректор Института аэрокосмического права при Университете Макгилла Р. Яку заявил, что «ресурсы Земли рано или поздно закончатся. И мы хотим сделать то, что никто еще не совершал. Основать первую внепланетную космическую нацию»3.

Следует заметить, что к настоящему времени все планеты Солнечной системы и их основные спутники почти изучены. На пяти планетах и их спутниках установлено наличие воды4. Вода присутствует почти на всей поверхности Луны, а не только в полярных районах, как это считалось ранее.
Академик РАЕН, главный геолог ФБУ «Росгеолэкспертиза» В. Полеванов считает, что Луна интересна для энергетики Земли, поскольку на ней есть гелий. Использование изотопа гелия-3 в ядерных реакциях дает колоссальные выгоды: энергетический выход каждой тонны гелия-3 эквивалентен 20 млн т нефти. Космический корабль сможет доставить на Землю 150 т гелия-3 за один рейс. По оценкам экспертов, лунных запасов этого ядерного топлива хватит на обеспечение электроэнергией всего человечества на протяжении 5 тыс. лет5. США, Китай, Индия готовятся добывать гелий-3 на Луне уже к 2030 году3, Россия планирует осваивать Луну вплоть до 2050 года, ориентируясь на затраты 210 млрд долларов6.

Как отмечает В. Полеванов, «технически к освоению Луны мы уже готовы. Скажем, конструкторы НПО им. Лавочкина предложили идею аппарата для добычи сырья. Есть у них и проект роботизированной лунной базы. В планах “Роскосмоса” — лунные миссии нового поколения “Луна-Глоб” и “Луна-Ресурс”. Первая предназначена для отработки посадки в полярном районе Луны, вторая предусматривает изучение спутника с его орбиты, разведку ресурсов и предполагаемых мест посадки»7.
А основателем компании SpaceX И. Маском уже прорабатывается проект доставки первого человека на Марс до 2026 года. В 2020 году им намечено осуществление беспилотного посадочного полета к Красной планете. Цель Маска — создать на Марсе миллионный город и сделать его базой для изучения дальнего и ближнего космоса8.

В этой связи представляет интерес содержание Закона США о коммерческом космосе 2015 года. В нем говорится, что граждане США могут участвовать в коммерческом исследовании и эксплуатации космических ресурсов. Чтобы не подрывать запрет Договора о космосе на владение небесной территорией, в Законе США о коммерческом космосе есть положение о том, что Соединенные Штаты ни на что не претендуют и ничего не присваивают, т. е. они «могут» пользоваться небесной территорией, не присваивая ее9. По этому поводу и. о. администратора НАСА Р. Лайтфут заявил: «Мы разрабатываем гибкую глубокую космическую инфраструктуру для поддержки устойчивой каденции все более сложных миссий, которые укрепляют американское лидерство на безграничной границе космоса… Мы начнем строительство космической инфраструктуры на орбите Луны для длительного исследования и изучения нашего ближайшего соседа. В
2022 году мы осуществим запуск силового и двигательного элемента на орбиту Луны, который станет основой Лунной орбитальной станции Lunar Orbital Platform-Gateway»10.
В этой связи ведущий научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН С.М. Попова справедливо отмечает: «Сам факт возникновения подобных юридических прецедентов демонстрирует необходимость модернизации системы международного космического права и скорейшего заполнения существующих правовых лакун… В силу своего исторического характера акты 1960-х — 1980-х гг. объективно не могут ответить на все новые вопросы и вызовы, возникающие в связи с масштабными переменами в мире в целом и в глобальной космической деятельности в частности… Среди новых вызовов — рост доли частного сектора в космической индустрии и освоении космоса, а также стремление государств снизить бремя бюджетных расходов в гонке за космическими ресурсами и повышении инновационной конкурентоспособности»[1].
В подтверждение этих слов в 2017 году американским агентством НАСА была разработана программа Deep Space Gateway («Ворота в дальний космос»), предусматривающая создание на орбите Луны станции, работающей не только как исследовательская лаборатория, но и как перевалочный пункт, обеспечивающей построение жилищ, лабораторий, добывающих предприятий, заводов на поверхности и под поверхностью Луны, поскольку там безопаснее. Роскосмос сообщил об участии в этом проекте: Россия и США подписали Соглашение о создании Международной орбитальной окололунной станции11.

Присоединение Луны к существующему хозяйственному обороту предполагает не только добычу источников энергии, строительство и старт космических кораблей, но и мониторинг астероидной угрозы с целью раннего ее обнаружения и уничтожения, а также нивелирования ряда других угроз.
Законом РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности», направленным на обеспечение правового регулирования космической деятельности в целях развития экономики, науки и техники, укрепления обороны и безопасности Российской Федерации, определяется, что исследование и использование космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, являются важнейшими приоритетами государственных интересов, связанных с испытаниями техники в условиях космоса, с производством в космосе материалов и иной продукции, с использованием космической техники, космических материалов и космических технологий в интересах обороны и безопасности Российской Федерации, с другими видами деятельности, осуществляемыми с помощью космической техники.
Поскольку космическая деятельность, осуществляемая государствами и иными организациями, все в большей степени связывается с эксплуатацией космических объектов на небесных телах, то параллельно с технической стороной проблемы эксплуатации этих объектов важно разрабатывать меры обеспечения их безопасного функционирования.

В законодательном порядке необходимо установить, что под безопасностью такого рода российских объектов следует понимать состояние защищенности жизненно важных параметров функционирования космических объектов, находящихся на небесных телах, с целью реализации ими задач, установленных Российской Федерацией. Такое состояние должно обеспечиваться системой физической защиты этих объектов, которая призвана предотвращать акты постороннего вмешательства в их работу, которые могут привести к возникновению негативных последствий для функционирования данных объектов, в том числе причинению вреда жизни и здоровью связанных с ними людей.

Основным субъектом, на которого должно быть возложено обеспечение безопасности космических объектов Российской Федерации на небесных телах, является государство, призванное гарантировать защиту таких объектов.
Для создания и поддержания требуемого уровня защищенности космических объектов Российской Федерации, находящихся на небесных телах, необходима разработка системы правовых норм, определяющих силы и средства обеспечения такой безопасности, по-рядок функционирования механизма контроля за объектами и явлениями в космическом пространстве.
В качестве принципов обеспечения безопасности космических объектов Российской Феде-рации на небесных телах следует выделить законность действий по такому обеспечению и необходимость интеграции с международными системами обеспечения безопасности таких объектов.

К задачам обеспечения безопасности российских космических объектов на небесных телах могут быть отнесены:
— выявление и прогнозирование угроз для функционирования космических объектов, находящихся на небесных телах, а также осуществление мер по их предупреждению и нейтрализации;
— создание и поддержание в готовности сил и средств по обеспечению безопасности космических объектов на небесных телах;
— выявление фактов воздействия на системы жизнеобеспечения космических объектов на небесных телах, а также защиту от несанкционированных действий информации, получаемой с использованием таких объектов;
— осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования космических объектов на небесных телах в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
— участие в мероприятиях по обеспечению безопасности космических объектов на небесных телах в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
Силы и средства обеспечения безопасности космических объектов на небесных телах должны включать в себя:
— Вооруженные Силы РФ, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, органы внешней разведки;
— технические службы средств связи и информации, призванные контролировать со-стояние данных объектов и ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций.
В качестве основных задач сил и средств обеспечения безопасности космических объектов на небесных телах можно выделить:
— прогнозирование и выявление угроз жизненно важным параметрам функционирования космических объектов, находящихся на небесных телах, и осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз;
— защиту целостности и функциональности космических объектов, а также находящихся на космических телах и связанных с ними людей.
Силы и средства обеспечения безопасности должны на заданном уровне гарантировать круглогодичную защищенность объектов от актов незаконного вмешательства в их работу. При этом средства обеспечения безопасности космических объектов призваны повышать эффективность функционирования системы их физической защиты.

В такую систему должны включаться:
— инженерно-технические средства защиты: инженерные заграждения; инженерные средства и сооружения; контрольно-пропускные пункты;
— технические средства охраны: подсистема охранной сигнализации; подсистема мониторинга внутренней и внешней территории; подсистема контроля и управления доступом на объект; подсистема сбора и обработки информации; подсистема связи и передачи извещений к органам централизованного на-блюдения;
— вспомогательные подсистемы: подсистема охранного освещения; подсистема оповещения о тревоге, чрезвычайной ситуации и т. д.; подсистема электропитания.
К организационно-техническим средствам обеспечения безопасности рассматриваемых объектов должны относиться: запретная зона; инженерное оборудование систем охраны; защитные технические конструкции; запрещающие, разграничительные, указательные и предупредительные сигналы и знаки.
Наряду с реализацией всех этих мер на уровне ООН необходимо инициировать:
— разработку международного соглашения «О равных правах каждого государства на комические ресурсы» с целью определения путей взаимовыгодного сотрудничества между странами в этой сфере;
— создание международной космической организации, представляющей в данной сфере интересы мирового сообщества;
— введение компенсационных сборов за использование ресурсов, добытых на Луне и астероидах, и направление средств от них на обеспечение возможности реализации прав всех государств на космические ресурсы.

Список литературы

1. Попова С.М. Закон США о коммерческом космосе 2015 г. и вопросы модернизации международного космического права // Исследование космоса. 2016. № 1. C. 51—65.

Библиография

1 Построим города на Марсе? Эксперт — о важности освоения космоса. Интервью с В.П. Полевановым. URL: http://www.aif.ru/society/science/vladimir_polevanov_osvoenie_kosmosa_zhiznenno_neobhodimo_chelovechestvu (дата обращения: 12.02.2018).
2 Хижняк Н. «Первая космическая нация» хочет развиваться вне правового поля Земли. URL: https://hi-news.ru/space/pervaya-kosmicheskaya-naciya-xochet-razvivatsya-vne-pravovogo-polya-zemli.html (дата обращения: 12.02.2018).

3 Хижняк Н. «Первая космическая нация» хочет развиваться вне правового поля Земли.
4 Например, доказано существование многокилометрового океана под поверхностью спутников Юпитера — Европы и Каллисто, установлено наличие океана воды на Энцеладе, спутнике Сатурна.
5 Для годового обеспечения США энергией необходимо всего 35—40 т гелия-3.
6 Построим города на Марсе? Эксперт — о важности освоения космоса. Интервью с В.П. Полевановым.
7 Там же.
8 Там же.
9 Хель И. Договор о космосе был хорош, но подходит ли он нашему времени? URL: https://hi-news.ru/space/dogovor-o-kosmose-byl-xorosh-no-podxodit-li-on-nashemu-vremeni.html (дата обращения: 12.02.2018).
10 Уваров В. Движение вверх, или всем миром на Луну. URL: https://aboutspacejornal.net/2018/02/08/движение-вверх-или-всем-миром-на-луну-п/ (дата обращения: 12.02.2018).

11 Стругавец Д. Сергей Крикалев: «Луна — это промежуточный этап». URL: https://iz.ru/659276/sergei-krikalev-luna-eto-promezhutochnyi-etap (дата обращения: 12.02.2018).