Правовая информатизация как средство обеспечения правовой информированности граждан

УДК 340.11

Страницы в журнале: 16-19

Р.А. Осипов,

аспирант кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии Россия, Саратов magistr_sar@mail.ru

Рассматривается становление понятия правовой информатизации на основе изучения нормативных правовых актов, посвященных регулированию процесса информатизации. Определяется роль правовой информатизации в обеспечении правовой информированности населения. Приводятся законодательные и доктринальные определения данного понятия. Аргументируется положение, что в настоящее время правовая информатизация выступает основным средством технологии обеспечения правовой информированности населения и важнейшим ресурсом повышения уровня его правосознания. Делается вывод, что правовое регулирование данного процесса ввиду его особенностей и повышенной значимости целесообразно осуществлять в рамках соответствующего направления государственной политики.

Ключевые слова: правовая информатизация, правовая информированность, технология обеспечения правовой информированности, средство обеспечения правовой информированности, правовое информирование, правовая информация, правосознание.

Построение в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности, еще в 1990-х годах было признано на государственном уровне Концепцией правовой информатизации России (утв. указом Президента РФ от 28.06.1993 № 966; далее — Концепция) [5] одной из важнейших задач глобального характера В Концепции была отмечена причинно-следственная связь дефицита информационно-юридических услуг и неудовлетворительного состояния общественного правосознания и правопорядка в стране, а также указана необходимость создания действенных механизмов, обеспечивающих за счет более полной правовой информированности граждан повышение эффективности права и его применения, иными словами, необходимость создания эффективной технологии правового информирования населения.

По прошествии более чем 20 лет приходится констатировать, что поставленные в данном документе задачи, к сожалению, в полной мере не решены. Необходима оптимизация процесса правовой информатизации, выступающей основным средством повышения уровня правовой информированности граждан.

Правовая информатизация имеет в литературе различные варианты трактовок — от довольно узких и лаконичных до предельно широких и абстрактных. Первый вариант иллюстрирует, например, определение, данное Р.И. Газиевым, согласно которому правовая информатизация представляет собой особый вид современных социальных коммуникаций, обеспечивающих распространение и использование правовых знаний в обществе [2, с. 13].

Существенно отличается от приведенного выше подход О.В. Сорговицкого и Д.Д. Стойчевски, которые под правовой информатизацией понимают правовой, организационный, социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей государственных органов, юридических лиц и граждан в получении правовой информации на базе информационных технологий, систем и сетей, позволяющих осуществлять создание, формирование, накопление, обработку, организацию (систематизацию) и выдачу пользователю правовой информации [13, с. 131].

Известный специалист в рассматриваемой области И.Л. Бачило предлагает, на наш взгляд, наиболее сбалансированную трактовку понятия процесса информатизации, поясняя, что этот процесс организует оптимальные социально-экономические и научно-технические условия, при которых наиболее полно удовлетворяются информационные потребности различных субъектов права, а также реализуются их права на основе создания и использования информационных технологий и ресурсов [1].

В Концепции правовая информатизация понимается как «процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий».

Хронологически государственная политика в сфере информатизации берет свое начало в 1990-х годах, когда она стала одним из направлений общей модернизации российского общества и государства. Примечательно, что основу нормативной базы данной политики составили указы Президента РФ как наиболее мобильное и оперативное на то время средство правового регулирования. Помимо упомянутого базового указа Президента РФ от 28.06.1993 № 966  следует выделить ряд актов, сыгравших важнейшую роль в становлении соответствующего направления государственной политики. Это указы Президента РФ от 19.10.1993 № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами — членами Содружества Независимых Государств» [9], от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» [11], от 20.01.1994 № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации» [10], от 21.02.1994 № 361 «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации» [12] и др.

Несмотря на впечатляющие объемы и темпы создаваемой нормативной базы регулирования вопросов правовой информатизации, признать существование в тот момент времени продуманной системной государственной политики в данном направлении не представляется возможным. Как отмечают аналитики, в большинстве своем принимаемые указы были фрагментарными, разрозненными актами, содержащими отдельные попытки разработки концептуальных начал политики информатизации, но, увы, лишь отражавшими общий хаос в рассматриваемой сфере [15, с. 17]. К тому же, как известно, основу регулирования любого вопроса должны составлять законы, а не акты главы государства, какими бы достоинствами последние ни обладали.

Определенным «прорывом» в нормативном регулировании в этой сфере можно считать принятие первого законодательного акта — Федерального закона от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (далее — Закон № 24-ФЗ) [7].

Следующей заметной «вехой» становления государственной политики в сфере информатизации стало утверждение Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)» (далее — Программа) [16]. В ней впервые на официальном уровне было введено понятие «электронное правительство» с одновременной постановкой цели формирования его качественной инфраструктуры. К сожалению, этот программно-стратегический документ оказался далеко не безупречным, что выразилось в нескольких его доработках и уточнениях, в том числе весьма существенных. При этом стоит отметить, что посредством принятия Программы государство официально признало в качестве одной из важнейших задач государственной политики в сфере информатизации расширение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и, соответственно, повышение уровня их информированности в данной сфере.

В Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года [6], ставшей логическим продолжением Программы, были установлены более сжатые сроки ее реализации в связи с очевидной необходимостью «догнать» правовым регулированием стремительно информатизирующееся общество. 

Что касается непосредственно законодательной деятельности, то следующим шагом в направлении выстраивания политики информатизации стало принятие Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [8]. Однако этот закон, увы, не исправил недостатки Закона № 24-ФЗ (в частности, его декларативность) и не привнес в правовое регулирование рассматриваемого вопроса эффективных механизмов реализации законодательных установлений.

Нельзя не упомянуть и о таком знаковом программном документе, как Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212) [14], которая должна была обозначить новые принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти с гражданами и организациями в области развития информационного пространства. В числе ее основных задач — совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере, к которым относится и право на информированность.

Безусловно, внесли свой вклад в укрепление нормативной базы правовой информатизации как основного средства обеспечения правовой информированности населения федеральные законы от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» и от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления».

Новейший этап формирования политики информатизации датируется началом текущего десятилетия. Определяющим ее курс во многом стала Государственная программа РФ «Информационное общество (2011—2020 годы)» [3]. Эта программа направлена, в частности, на ускорение темпов развития инфраструктуры доступа населения к сайтам органов государственной власти и другим средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания населения; развитие навыков пользования информационными технологиями; достижение технологической независимости страны в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, опережающего роста российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню и др. Одним из результатов ее реализации должно стать, по идее правотворцев, более последовательное и полное обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе информационных.

В 2014 году данная программа была существенным образом обновлена [4]. Кардинально изменилась ее структура: в нее вошли три подпрограммы (федеральные целевые программы), каждая — со своими целями, задачами, индикаторами, этапами и сроками реализации. Так, первая подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» преследует цель создания условий для равного доступа населения к современным информационно-телекоммуникационным технологиям, вторая — «Информационная среда» — направлена на обеспечение равного доступа  к медиасреде, третья — «Безопасность в информационном обществе» — должна способствовать созданию инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность государства, граждан и субъектов хозяйственной деятельности.

Как видим, каждая из этих подпрограмм так или иначе направлена на совершенствование технологии обеспечения правовой информированности населения, гарантируя одинаковую возможность доступа населения к информационным ресурсам и ограждая его от дезинформации (что выступает составным компонентом понятия информационной безопасности).

Таким образом, правовая информатизация, представляющая собой процесс создания необходимых организационных условий для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей различных субъектов права, выступает основным средством технологии обеспечения правовой информированности граждан в любом современном государстве. Правовое регулирование данного процесса ввиду его особой значимости целесообразно осуществлять в рамках соответствующего направления государственной политики.

Полагаем, можно констатировать, что нормативные основы правовой информатизации в Российской Федерации в настоящий момент в целом созданы. Однако ввиду динамичности информационных процессов и неуклонного повышения требований к доступности, своевременности и качеству информационных ресурсов процесс правовой информатизации требует постоянного внимания как со стороны законодателя, так и со стороны представителей общественности, что позволит говорить о построении в России полноценного и эффективного информационного общества.

Список литературы

1. Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право. URL: http://www.fact.ru/num05/ batchilo.html (дата обращения: 20.02.2017).
2. Газиев Р.И. Правовая информатизация российского общества в современных условиях: социологический анализ: автореф. дис. … канд. социол. наук. Н. Новгород, 2009. С. 13.
3. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)»: утв. распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р // Собрание законодательства РФ. 2010. № 46. Ст. 6026.
4. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)»: утв. распоряжением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 // Собрание законодательства РФ.2014. № 18 (ч. II). Ст. 2159.
5. Концепция правовой информатизации России: указ Президента РФ от 28.06.1993 № 966 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 27. Ст. 2521.
6. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Об информации, информатизации и защите информации: федер. закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1995. № 8. Ст. 609.
8. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
9. Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами — членами Содружества Независимых Государств: указ Президента РФ от 19.10.1993 № 1665 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 43. Ст. 4108.
10. Об основах государственной политики в сфере информатизации: указ Президента РФ от 20.01.1994 № 170 // Российская газета. 1994. 29 янв.
11. О дополнительных гарантиях права граждан на информацию: указ Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 // Российская газета. 1994. 10 янв.
12. О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.02.1994 № 361 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 9. Ст. 699.
13. Сорговицкий О.В., Стойчевски Д.Д. Проблема правовой информатизации в Беларуси // Экономика, социология и право.2014. № 3. С. 131—133.
14. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. 2008. 16 февр.
15. Швецов А. «Информационное общество»: теория и практика становления в мире и в России // Российский экономический журнал. 2011. № 1. С. 16—35.
16. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)»: утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 // Собрание законодательства РФ. 2002.№ 5.Ст. 531.