Поощрительные нормы права: особенности закрепления в российском законодательстве

УДК 340.12

Страницы в журнале: 16-20

М.Ю. Горбунова,

аспирант кафедры теории государства и права  Саратовской государственной юридической академии Россия, Саратов mg612@yandex.ru

Рассматриваются место и роль поощрений в механизме правового регулирования, обосновывается необходимость исследования их технико-юридического оформления и изучения особенностей закрепления в российском законодательстве. Отмечается, что в современной России все большее значение приобретают позитивные юридические средства:

дозволения, льготы, поощрения. В то же время существуют определенные технико-юридические правила, соблюдение которых является необходимым условием эффективного использования регулирующего потенциала данных юридических средств, максимально полной защиты прав и свобод личности. Благодаря правильному оформлению поощрений в нормативно-правовом материале, грамотному их применению выявляется предназначение и ценность права как социального регулятора. Делается вывод о необходимости модернизации правового регулирования государственных наград Российской Федерации и принятия наградного кодекса ввиду повышенной значимости данной сферы общественных отношений.

Ключевые слова: поощрение, поощрительные нормы, государственные награды, юридическая техника, технико-юридическое оформление, правомерное поведение, механизм правового регулирования.

Достижение целей правового регулирования не может происходить исключительно посредством мер принуждения, которые ограничивают возможности субъектов и связаны с отрицательной юридической мотивацией. Посредством права нельзя запретить человеку испытывать какие-либо потребности, иметь те или иные интересы. Однако при помощи правовых средств можно побудить индивида к выбору наиболее оптимального, желательного для общества варианта их удовлетворения, и наиболее ярко такое стимулирующее влияние проявляется в действии поощрений.

Для закрепления поощрений в праве существует особый вид юридических норм, носящий одноименное наименование. Обособление поощрительных норм в самостоятельный вид аргументируется, прежде всего, уникальностью их значимости. Целью их принятия является побуждение субъектов к правомерной общественно значимой активности [13]. Заключая в себе меры поощрения, выступающие формой вознаграждения со стороны общества и государства за добровольное заслуженное поведение, в механизме правового регулирования они выполняют позитивно-стимулирующую функцию. При этом поощрительные нормы направлены на стимулирование не просто правомерного, но именно правоактивного (социально активного) поведения, которое можно расценить как высший уровень правомерного поведения. По мнению А.В. Малько, при помощи поощрений достигаются такие общественно значимые цели, достичь которые иными юридическими средствами не представляется возможным [3, с. 208].

Структура поощрительной нормы имеет свою специфику, которая, в отличие от других видов норм, является двучленной. Первым обязательным ее элементом, по мнению В.В. Поповой, выступает гипотеза, которую образует заслуга как основание применения поощрения — определенный набор элементов (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), характеризующий необходимое или желательное поведение. Вторая — санкция — предусматривает благоприятные последствия для субъектов за данное поведение [11, с. 8].

Свою вариацию двучленной структуры поощрительной нормы предлагает В.В. Волкова, выделяя в качестве ее элементов, во-первых, объединенную гипотезу и диспозицию, а во-вторых, поощрительную санкцию [1, с. 46].

Итак, одна из главных структурных особенностей поощрительной нормы заключается в «слиянии» гипотезы и диспозиции. В данной объединенной части вместо характерной для императивных норм команды поступать определенным образом закрепляется право достигнуть поощряемого результата [8, с. 51]. С этой точки зрения поощрительная норма может рассматриваться как разновидность диспозитивных норм, поскольку она не обязывает (принуждает) субъекта совершить то или иное действие, а предоставляет ему возможность выбора варианта поведения, обещая за выбор «правильного» варианта определенную награду (поощрение).

Другой важнейшей особенностью структуры поощрительных норм выступает наличие одноименной, т. е. «поощрительной», санкции. Понятием «поощрительная санкция» обозначаются закрепленные в юридических нормах меры осуществляемого посредством права воздействия, которые применяются субъектом, установившим данные нормы, в качестве которого чаще всего (но не обязательно) выступает государство, к заслужившему данную меру посредством достижения положительных общественно значимых результатов [2, с. 8].

Сфера применения поощрительных норм не имеет ограничений. Без поощрений в настоящее время не обходится ни одна отрасль современного права, включая самое строгое, «наказательное» право — уголовное. Их назначение в данной отрасли заключается в закреплении возможности освобождения от уголовной ответственности в ряде случаев — при совершении лицом, совершившим преступление, ряда позитивных действий, направленных на возмещение ущерба, заглаживание причиненного вреда и т. п.

Универсальность поощрительных норм обусловливается еще и тем фактом, что они закрепляются не только на уровне федеральных законов и подзаконных актов, но также и в региональном, муниципальном и локальном правотворчестве.

Несмотря на все вышеописанные признаки поощрений, свидетельствующие, с одной стороны, об их уникальном месте и роли в механизме правового регулирования, а с другой — о неограниченной сфере применения, приходится констатировать, что их потенциал как юридического средства используется не в полной мере. И в определенной степени это связано с несовершенством установления поощрительных норм в российском законодательстве.

В настоящее время в отечественном правовом регулировании используются два способа закрепления поощрительных норм в источниках права:

1) принятие специальных тематических нормативных правовых актов, предметно посвященных поощрительной деятельности субъектов исполнительной власти (например, Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 31.01.2010 № 73) [9], Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники (утв. постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 544) [10] и т. п.);

2) включение поощрительных норм в нормативные правовые акты иной (не поощрительной) тематики. В качестве примеров можно привести Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [6] (ст. 55 «Поощрения и награждения за гражданскую службу»); Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495) [5] (глава 2 «Поощрения») и др.

Высшей формой поощрения российских граждан за заслуги перед государством в различных сферах жизнедеятельности (экономике, науке, культуре, искусстве и т. д.) являются государственные награды Российской Федерации. Правовым актом, регулирующим основы государственной наградной системы в нашей стране, выступает Положение о государственных наградах Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099) [7]. Письмом Администрации Президента РФ от 04.04.2012 № АК-3560 направлены Методические рекомендации о порядке оформления и представления документов о награждении государственными наградами Российской Федерации (далее — Методические рекомендации) [4].

Специалисты высказываются о необходимости принципиального пересмотра (модернизации) существующей модели упорядочения наградных правоотношений в России. Так, А.С. Сарсембаев полагает, что базовым регулятором наградных отношений должен стать кодифицированный нормативный правовой акт (закон) Российской Федерации, закрепляющий общие положения и принципы наградных систем на федеральном и региональном уровнях. По отраслевой принадлежности входящий в отрасль административного права, данный нормативный правовой акт в своей системе и структуре, согласно его точке зрения, должен корреспондировать законодательству об административных правонарушениях [12, с. 65—69].

Мы также считаем, что действующая система норм о государственных наградах как высшем виде поощрений по своей юридической силе не соответствует значимости данной сферы общественных отношений. Полагаем, выход из сложившейся ситуации — «повышение» уровня его правового регулирования. Основные положения о государственных наградах Российской Федерации, ныне содержащиеся в подзаконном нормативном правовом акте, должны быть закреплены на уровне федерального закона (желательно кодифицированного). Те же нормы, которые сейчас объединены в Методических рекомендациях (и которые вообще не были официально опубликованы), соответственно следует «поднять» до уровня подзаконного нормативного правового акта, например постановления Правительства РФ.

Помимо этого существуют общие требования к содержательной стороне поощрительных норм: четкость формулирования основания поощрения; соответствие меры поощрения, с одной стороны, характеру достигаемого результата, с другой — тем усилиям, которые для этого затрачиваются, и т. п.

Юридическая техника установления конкретных поощрений должна учитывать особенности восприятия правовой информации различными субъектами, варьирующиеся в зависимости от демографических, социальных, профессиональных, нравственно-психологических и иных факторов. Кроме того, информация о поощрительных нормах должна быть своевременно и гарантированно доведена до их адресатов (поощрения, рассчитанные на неопределенный круг лиц, не могут быть закреплены, скажем, в актах с пометкой «для служебного пользования»).

Таким образом, обособление поощрительных норм в самостоятельный вид юридических норм обусловливается, во-первых, уникальностью их функциональной роли в механизме правового регулирования, во-вторых, структурными особенностями, в-третьих, универсальностью сферы применения. Это, в свою очередь, предполагает наличие определенных правил и требований закрепления их в законодательстве, затрагивающих как содержательные (четкое формулирование оснований поощрения, адекватность меры поощрения за-траченным усилиям и достигнутому результату), так и формально-юридические аспекты (обоснованный выбор уровня законодательного закрепления, соответствующий значимости регулируемой сферы общественных отношений). Только строгое их соблюдение может стать гарантией повышения эффективности действия поощрительных норм и российского законодательства в целом.

Список литературы

1. Волкова В.В. О понятии и содержании поощрительных норм // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 2-2. С. 44—47.

2. Дьяченко Е.В. Поощрения как позитивные санкции нормы права: общетеоретический аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. С. 8.

3. Малько А.В. Льготная и поощрительная политика. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. C. 208.

4. Методические рекомендации о порядке оформления и представления документов о награждении государственными наградами Российской Федерации: письмо Администрации Президента РФ от 04.04.2012 № АК-3560 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749.

6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ  // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

7. О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации: указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 37. Ст. 4643.

8. Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении (правовые аспекты). Ярославль: Ярославский гос. ун-т, 1993. С. 51.

9. Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 31.01.2010 № 73 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 6. Ст. 745.

10. Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники: утв. постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 544 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4242.

11. Попова В.В. Поощрительные нормы современного российского права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2015. С. 8.

12. Сарсембаев А.С. О кардинальном реформировании и консолидации государственного наградного механизма в Российской Федерации // Вестник Курганского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2016. № 1 (40). С. 65—69.

13. Шабаева О.А. Ценность и значение поощрительных норм в механизме правового регулирования // Сибирский юридический вестник. 2012. № 2. С. 25—32.