Понятие «правовая информация» сквозь призму теории права

УДК 340.111

Страницы в журнале: 15-20

К.Ж. Амиржан,

соискатель кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, ведущий научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан, магистр юриспруденции Россия, Омск kamilla_amirzhan@mail.ru

Рассматривается определение «правовая информация» в связи с понятиями общей теории государства и права. Анализируется связь правовой информации с такими понятиями, как правоотношение, норма права, правосознание. Приводятся различные суждения авторов относительно правовой информации. Анализируются государственные программы, направленные на получение правовой информации гражданами. Обосновывается точка зрения о том, что право на доступ к информации является одним из основополагающих прав граждан, что без предоставления достоверной, прозрачной, доступной информации не существует правового государства. Обращается внимание на этапы возникновения права на информацию, его закрепление в международном праве и в действующем законодательстве Российской Федерации.

Ключевые слова: право, правовая информация, право на информацию, информационные правоотношения, объект правоотношения, информационное общество, норма права.

На сегодняшний день изучение информации с точки зрения права является актуальной темой. Многие ученые рассматривают информацию в качестве объекта правоотношений, материальных и нематериальных благ, объекта права, формы бытия права. Данная статья направлена на изучение понятия «правовая информация» в контексте проблем общей теории права. В ней рассматриваются различные подходы к пониманию правовой информации, ее классификации. Современное понимание информации как элемента правоотношения возобновляет интерес к понятию информационного правоотношения. В юридической науке стало изучаться право на получение информации, в реализации которого во многом заинтересованы журналисты, неправительственные организации, политические партии и др. Закрепление данного права в нормативных правовых актах является большим шагом к демократизации общества, а также к построению правового государства.

Роль информации в современном обществе велика. Общество, ориентированное на прогрессивное движение, не может не быть информационным. Несомненно, наряду с информационными и коммуникационными технологиями, находящимися в основании современного общества, особую роль призвано выполнять право, которое в данной миссии присутствует многопланово. Здесь реализуются как общесоциальные, так и специально-юридические функции права. Право и есть специальный вид социальной информации, доступ к которой определяет статус социального субъекта, уровень и характер его влияния на социальные процессы [14, с. 106].

Информация как объект правоотношения. Правоотношение — это возникающие на основе норм права волевые общественные отношения, участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности. Возникает вопрос, для чего субъекты права вступают в каждодневные правоотношения, имея субъективные права и юридические обязанности? Думается, что для обмена данными в отношении какого-либо объекта правоотношения, т. е. иными словами, почти каждое правоотношение является информационным. Если рассматривать информационные отношения в столь широком смысле, то и само право как универсальный регулятор общественных отношений имеет информационную природу. Д.В. Грибанов воспринимает информацию как идеальный и мыслительный образ, кроме того, по его мнению, для юридической науки главным понятием в этой области является информационное общественное отношение [3, с. 15].

Согласно А.Ф. Черданцеву правовое регулирование — это разновидность движения информации. Например, нормативные акты, разрабатываемые правительством, направлены на неурегулированные общественные отношения. Почти все нормативные акты содержат в себе определенную правовую информацию, направленную на субъектов правоотношений. Эта информация воспринимается посредством понимания нормы права, так как норма права — это общеобязательное формально определенное правило поведения, гарантируемое государством, отражающее уровень свободы граждан и организаций, выступающее регулятором общественных отношений. В повседневной жизни граждане, не понимая сущности понятия «норма права», воспринимают ее как правовую информацию. При вступлении закона в юридическую силу граждане посредством сети Интернет читают и находят для себя определенные нормы права и пытаются своим поведением соответствовать вновь принятым нормативным правовым актам. Получается, что информация, находящаяся в справочных правовых системах (например, «Консультант-Плюс»), на официальных сайтах, на стендах государственных органов, в средствах массовой информации, считается правовой. Таким образом, нормы права, содержащиеся в правовых актах, не воспринимаются без понимания правовой информации, которая имеет свои свойства: полезность, полноту, достоверность, новизну и ценность, — качественно  характеризующие ее [18, с. 353].

Правовая информация и правосознание. Термин «правовая информация» одним из первых использовал В.А. Шабалин. Он рассматривает в качестве правовой информации правосознание, а его функционирование определяет как движение информации по каналам управляемой правовой системы [19, с. 125]. Так, автор утверждает, что наличие того или иного объема информации в законе формирует правосознание индивида. Каждый вправе воспринимать либо не воспринимать тот или иной нормативный правовой акт.

Данная точка зрения является не бесспорной, поскольку правильнее рассуждать о влиянии правовой информации на правосознание личности, нежели понимать под правовой информацией правосознание как таковое.

Н.Г. Беляева и В.И. Иванов под информацией понимают объем данных о правотворчестве, научно-технических разработках в области правовой действительности [2, с. 18—27].

В.И. Хабалов более критично подходит к этому вопросу с учетом того, что многие авторы не раскрывают соотношение между правом и правовой информацией. Автор под правовой информацией понимает «совокупность сведений, данных нормативно-правового характера, которые касаются представлений, идей, концепций, чувств, выражающих субъективное отношение людей к правовым нормам и связанным с ними явлениям, непосредственно воздействующим на поведение людей» [2, с. 56].

Мнение В.И. Хабалова является более конструктивным, так как действительно правовая информация содержится в нормативных правовых актах, а ознакомившись с ними, общество выражает свое отношение сквозь призму правосознания.

Классификация правовой информации. А.Ф. Шебанов подходит к этому вопросу с уже разработанной классификацией. Поскольку существует разнообразие источников, способов существования и выражения правовой информации, а также требований, предъявляемых к ней, ученый разделяет правовую информацию на официальную и неофициальную. Заметим, что впоследствии данная класификация нашла свое отражение в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон об информации).

К официальной он относит информацию о праве и законодательстве, сведения о практике применения норм права, статистические данные о праве в образах, сводках, указаниях. По мнению А.Ф. Шебанова, неофициальной правовой информацией являются данные юридических наук, а также сведения, исходящие от граждан, общественных организаций, учреждений и предприятий [13].

Ю.В. Кудрявцев под правовой информацией понимает информацию, содержащуюся в нормах права. По мнению автора, нормы права с информационной точки зрения — это сведения о должном, дозволенном или запрещенном поведении людей, об условиях, в которых такое поведение может или должно осуществляться, о неблагоприятных последствиях невыполнения требования государства [7]. В Законе об информации содержится только понятие «информация» — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Соглашаясь с мнением Ю.В. Кудрявцева, полагаем необходимым закрепить понятие «правовая информация» в Законе об информации. Это привело бы к точному и единому определению правовой информации.

Как и каждая дефиниция в праве, правовая информация имеет различные классификации. Наиболее развернутую предлагает Р.Ф. Азизов:

1) по нормативности: нормативная и ненормативная правовая информация. Нормативная информация предполагает закрепление в нормативных источниках права (законах, подзаконных актах и т. п.). Данный вид включает сведения обобщенного, неперсонифицированного характера и предполагает многократное применение субъектами. Ненормативная информация содержится в актах и включает в себя сведения о конкретных юридически значимых поведенческих актах, совершенных конкретными лицами. Ненормативная информация значима только для тех лиц, которым она адресована. Документы, содержащие ненормативную информацию, относятся к однократно применяемым;

2) по источнику выражения: правовая информация, содержащаяся в актах национального законодательства, и правовая информация, имеющаяся в международных актах;

3) по форме носителя: документальная правовая информация (законы, подзаконные акты, интерпретационные акты, документальные акты правоприменения); конклюдентная правовая информация (сигналы регулировщика дорожного движения); правовая информация на машинных носителях (перфоленты, перфокарты и т. д.); правовая информация на электронных носителях (дискеты, диски и т. д.);

4) по форме допуска: открытого доступа (общедоступная) и ограниченного доступа (конфиденциальная) [1, с. 3].

Вместе с тем необходимо добавить еще две классификации:

— по способу хранения: фонд, архив, музей;

— по признаку принадлежности: государственная, муниципальная, частная собственность.

Программы, стратегии, направленные на доступ к информации. В ходе эволюции правовой информации государством создаются специальные концепции, программы, системы для более глубоко и расширенного понимания нормативных документов. К примеру, указом Президента РФ от 05.04.1994 № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» на НТЦ «Система» были возложены обязанности по изданию и распространению Собрания законодательства РФ в машиночитаемом виде, принято решение о его распространении через систему федеральных органов правительственной связи и информации [10].

На сегодняшний день существует Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212; далее — Стратегия), в соответствии с ней информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти [15]. Но хотя Россия и имеет огромный потенциал инновационного роста в виде развитой системы образования и научного сектора, она все же пока отстает от многих стран мира по важнейшим индикаторам информационного общества. Разработка Стратегии нацелена на преодоление этого отставания. Стратегия исходит из того, что для достижения этой цели необходимо соединить усилия органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества.

Определены конкретные задачи, на которые должны быть направлены усилия указанных субъектов:

— создание информационной инфраструктуры;

— повышение качества образования и медицинского обслуживания, подготовка квалифицированных кадров для данной сферы;

— оснащение учебных заведений и других организаций соответствующей техникой и т. д.

Стратегия содержит контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации на период до 2015 года. В частности, уровень доступности населению базовых услуг должен был составить 100%; доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных технологий — более 50%; наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, — не менее чем в 75% домашних хозяйств. Кроме того, планировалось перевести в электронную форму 100% библиотечных и музейных каталогов, до 70% компьютеризировать документооборот государственных и муниципальных учреждений, перевести на информационные технологии многие другие процессы.

Разработчики Стратегии полагали, что ее реализация позволит нашей стране в рейтингах развития информационного общества войти в двадцатку ведущих стран мира и достигнуть таких целей, как:

— повышение качества жизни граждан;

— обеспечение конкурентоспособности России;

— развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества;

— совершенствование системы государственного и муниципального управления.

Действует федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002—2010 годы) (утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65; далее — Программа), которая реализуется до сих пор [11]. Одна из важных целей Программы — обеспечить информированность о деятельности государственной власти, общедоступность государственных информационных интернет-ресурсов, формирование качественно новых условий для тесного взаимодействия между органами власти и гражданами с использованием современных информационных технологий. Одним из направлений Программы является обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами с использованием современных информационных технологий.

В процессе изучения правовой информации повышается значимость права на доступ к ней. В последнее время правительство все чаще сталкивается с осознанием необходимости предоставления своим гражданам доступа к правительственной информации и создания наиболее удобных механизмов для осуществления права граждан на информацию [6, с. 107].

Под доступом к информации понимается совокупность правомочий на поиск и получение информации. Указанное право может быть реализовано только через исполнение обязанности по ее предоставлению. В данном случае речь идет об обязанности по предоставлению информации государственных органов и органов местного самоуправления. Законодательство, регулирующее обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, характеризуется многоуровневостью, высокой степенью динамичности, но не является совершенным. В статье 8 Закона об информации устанавливается, что граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Законом об информации и другими федеральными законами [6, с. 107].

В Республике Казахстан Закон № 401-V «О доступе к информации» был принят 16.11.2015, он регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

По мнению А.А. Литвинова, право на доступ к информации необходимо толковать в широком смысле — это право человека, частным случаем которого является право на доступ к информации государственных органов.

И.Д. Тиновицкая отождествляет право на доступ с правом на информацию и не проводит между ними каких-либо терминологических или смысловых различий [16, с. 29—41].

Узкий подход обосновывает самостоятельность права на доступ к информации. При этом право на доступ — это лишь отдельное правомочие права на информацию [16, с. 8] (наряду с правомочиями на произведение, распространение информации, на тайну и др.) [16, с. 9] и оно имеет статус самостоятельного права наряду с традиционными информационными правами личности [16, с. 7] (свобода мысли, слова, печати).

По данным организации «Transparency International Russia», на сегодняшний день отдельные законы о праве на информацию в составе национального законодательства имеют около 100 государств [17]. В Финляндии такой закон был принят в 1951 году. С 1960-х годов количество принимаемых национальных законов о доступе к информации увеличивается в геометрической прогрессии, особенно в последние 20 лет [17].

Значительный импульс развитию законодательства о праве доступа к информации и обоснованию самостоятельности этого права придала борьба американской общественности с засекреченностью документов. Принятый в 1966 году и претерпевший впоследствии более либеральные изменения Закон США «О свободе информации» стал одним из наиболее влиятельных документов в вопросе о построении в национальном законодательстве системы правовых механизмов доступа к информации [17].

Оценивая европейское законодательство в целом на предмет обеспечения права на информацию, Е. Ковалева особо отмечает Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года, вступившую в силу в 1953 году (далее — Конвенция) [6, с. 107], напрямую регламентирующую право на доступ и получение информации. В соответствии со ст. 10 Конвенции информационные права выступают как составная часть свободы выражения мнения: они должны реализовываться «без вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ». Конвенция получила большую известность в связи с тем, что в ней предусмотрен орган, защищающий декларируемые права и свободы граждан, — Европейский суд по правам человека [6, с. 107].

В современных реалиях более правильно и научно обоснованно говорить о самостоятельности права личности информационного общества на доступ к информации, при этом понимая его как гарантированную государством меру дозволенного поведения, состоящую в возможности человека (гражданина) искать и получать от государственных органов, общественных объединений, организаций и других определенных в законе субъектов сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах в любой форме (устной, письменной, электронной и др.).

Характерным для информационного общества является возрастание значимости информации, прав на доступ к ней, с одной стороны, и на защиту конфиденциальной информации — с другой. Понятие «правовая информация» в современном обществе стало предметом изучения теории государства и права, так как правовое регулирование общественных отношений на сегодняшний день невозможно представить без категории «правовая информация».

В заключение подчеркнем, что изучение правовой информации с точки зрения теории права становится актуальной проблемой. Однако требуются новые подходы к изучению правовой информации. Право на информацию, информационная безопасность, информация как средство борьбы с коррупцией, правовая информация — безо всех этих определений невозможно представить современный социум. Правосознание общества на сегодняшний день измеряется количеством воспринятой информации. Особое значение сегодня приобретает мировой интерес к информационным ресурсам. Все вышесказанное требует детального изучения с целью выработки правовых механизмов регулирования правоотношений в данной сфере.

Список литературы

1. Азизов Р.Ф. Правовая информация: теоретические аспекты понимания и особенности законодательного закрепления // История государства и права. 2007. № 4. С. 3—5.
2. Беляева Н.Г., Иванов В.И. Информационное обслуживание в области права // Советское государство и право. 1969. № 12. С. 18—27.
3. Грибанов Д.В. Информация как объект правового регулирования. Теоретический аспект // Юрист. 2003. № 1. С. 14—15.
4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.
5. Закупень Т.В., Соболь С.Ю. Информация и ее правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 31—41.
6. Ковалева Е. В. Международно-правовое регулирование права доступа к информации // Власть. 2010. № 7. С. 107—109.
7. Кудрявцев Ю.В. Нормы советского права как средство управления: информационный аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1977.
8. Монахов В.Н. Государственно-правовые вопросы информационного обслуживания граждан в СССР: конституционный аспект: дис. … канд. юрид. наук. М., 1983. С. 8.
9. Науменко К.А., Виткова Л.А. К вопросам современной «правовой информации» // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 1 (43). C. 58—66.
10. Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны. URL: http://www1.systema.ru/ (дата обращения: 28.01.2017).
11. Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/6/ (дата обращения: 03.02.2017).
12. Официальный сайт Министерства юстиции Республики Казахстан.URL:http://www.gosbook.ru/document/25128/25161/preview (дата обращения: 02.02.2017).
13. Правовая информация / под ред. А.Ф. Шебанова. М.: Наука, 1974.
14. Рыбаков О.Ю. Правовая информация как условие реализации современной российской правовой политики // Журнал российского права. 2015. № 4. С. 105—112.
15. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации // Российская газета. 2008. 16 фев.
16. Тиновицкая И.Д. Право на информацию и механизм его реализации // Законодательные проблемы информатизации общества: труды ВНИИСЗ. М., 1992. Вып. 52. С. 7—9, 29—41.
17. Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р». URL: http://transparency.org.ru/ (дата обращения: 31.01.2017).
18. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учеб. М., 1999. С. 353.
19. Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1969. № 10. С. 125.
20. Шевердяев С.Н. Право на доступ к информации в России: проблемы теории и законодательства. М.: Институт проблем информационного права. Серия «Журналистика и право», 2004. Вып. 35. С. 7.