Добавлено в закладки: 0
УДК 342.7
Страницы в журнале: 33-37
Т.Н. Матюшева,
доктор юридических наук, член-корреспондент РАЕ, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия Россия, Краснодар matyushevatn@rambler.ru
Проблема обеспечения охраны здоровья студентов рассматривается как составляющая системы обеспечения безопасности личности при современных неблагоприятных тенденциях основных показателей уровня здоровья молодежи России. Выделяются основные принципы государственной образовательной политики в сфере охраны здоровья студентов. Затрагиваются некоторые аспекты контроля лицензирующими органами за соблюдением лицензионных требований образовательными учреждениями в области обеспечения охраны здоровья студентов.
Ключевые слова: обеспечение охраны здоровья студентов, защита прав и свобод человека и гражданина, безопасность личности, здоровьесберегающее поведение, готовность к труду и обороне, система здравоохранения, принципы государственной образовательной политики, высшее профессиональное образование.
Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Конкретизация конституционного права на охрану здоровья обучающихся закреплена федеральными законами от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статьи 28, 41, 42) (далее — Закон об образовании) [9]; от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (статьи 7, 54); главой XI СанПиНа 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189); приказом Министерства образования РФ от 15.01.2002 № 76 «О создании безопасных условий жизнедеятельности обучающихся в образовательных учреждениях»; письмом Министерства образования РФ от 12.07.2000 № 22-06.778 «О принятии дополнительных мер по предотвращению несчастных случаев с обучающимися и работниками образовательных учреждений».
Общие основания ответственности за причинение вреда регулируются Гражданским кодексом РФ (статьи 1064, 1065).
Социально-экономическая значимость проблемы обеспечения охраны здоровья студентов как составляющая системы обеспечения безопасности личности требует современных концептуальных решений. Сотрудники вузов согласятся, что уровень заболеваемости студентов обусловлен их поведением, отличным от здоровьесберегающего. Исследователи отмечают неблагоприятные тенденции основных показателей уровня здоровья молодежи России [12]. И данный фактор связан отнюдь не с экологией или с экономической ситуацией.
Поколение, родившееся после войны, физически слабое и полуголодное в детстве, относилось к своему здоровью как к индивидуальной и социальной ценности. Пожалуй, не только индивидуальной. Здоровье ненавязчиво пропагандировалось как ценность страны. Фраза «значок ГТО на груди у него» тогда была не пустыми словами. В рамках социалистической системы здравоохранения реализация определенных программ охраны здоровья населения обеспечивалась методами централизованного руководства. Советская «мобилизационная» система здравоохранения выдержала и преодолела последствия Гражданской войны, хорошо работала в годы Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства.
Плановый характер финансирования и выстроенная управленческая вертикаль позволили коренным образом снизить заболеваемость. Так, с середины 1960-х до конца 1980-х годов численность населения в стране росла примерно одинаковыми темпами — в среднем на 5,5—7,0% за пятилетие.
Здоровье воспринималось не только как право, но и как обязанность: того требовала готовность к труду и обороне. Безответственная и потребительская позиция по отношению к собственному здоровью порицалась, культивировалось позитивное отношение к тем, кто занимается спортом.
Интенсивные процессы формирования систем организма, умственная нагрузка студентов должны сопровождаться особыми требованиями к питанию. Выполнению этих требований не способствуют напряженный режим обучения и отсутствие возможностей рационально питаться, что приводит к распространению болезней желудочно-кишечного тракта и отрицательно сказывается на физическом развитии, работоспособности и успеваемости студентов.
Между тем, как отмечалось нами ранее, положения ст. 2 Конституции РФ о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства, выступают методологической основой исследования проблем, связанных с реализацией конституционных гарантий права на образование» [7, с. 3]. В ходе реализации Национального проекта «Здоровье» (2005 год) предполагалось укрепить здоровье населения, для чего планировались развитие первичной медицинской помощи, усиление профилактики и обеспечение населения высокотехнологической медицинской помощью. Отраслевой программой «Охрана и укрепление здоровья здоровых на 2003—2010 годы», которой студенческая молодежь была отнесена к группам населения высокого риска, также планировалось укрепить здоровье молодежи.
Однако многое в сфере охраны здоровья молодежи в последние годы идет не так. Д.С. Воробьев совершенно верно отмечает, что «интересы национальной безопасности становятся одной из основных конституционно значимых ценностей», но «в современной России… требуется сбалансированная система конституционных институтов и механизмов, которая, с одной стороны, обеспечивала бы надлежащий уровень национальной безопасности, с другой — гарантировала верховенство прав человека» [2].
Российский законодатель исходит из принципа высшей ценности прав, свобод и интересов личности и необходимости обеспечения ей в наибольшей степени благоприятных условий для реализации конституционного права на образование. В этой связи В.И. Астрахан пишет: «Конституционные права и свободы человека и гражданина, составляющие, наряду с конституционными обязанностями, основу правового статуса личности, гарантированы уже самой своей закрепленностью в Основном законе. Но это — аспект декларативный. Что же касается механизма защиты прав и свобод, то он, “произрастая” из ст. 2 Конституции, до настоящего времени однозначно не определен в конституционном законодательстве… Понятие “безопасность личности” в Конституции не употреблено прямо, но косвенно — неоднократно. Например, ч. 3 ст. 37 декларирует принцип безопасности труда; в ч. 1 ст. 56 упоминается безопасность граждан в условиях чрезвычайного положения» [1, с. 26]. Совершенно верно и предположение автора о том, что производными от права на жизнь являются защита семьи, право на жилище, право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, право на социальное обеспечение и «также — небесспорно, но все же — право на образование» [1, с. 26].
Отметим следующее: Конституционный Суд РФ установил, что Конституция РФ допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55) [12], что согласуется с п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года [6] и п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года [8].
Одной из причин неосуществления большей части мер первого этапа модернизации, как сегодня мы уже точно определяем, было недостаточное внимание к охране права на здоровье студентов в вузах при организации образовательного процесса. Нельзя не отметить, что в 2002 году только каждый третий ребенок был признан здоровым, а 16% детей страдали различными хроническими заболеваниями. В Докладе по итогам Всероссийской диспансеризации 2002 года о состоянии здоровья детей в Российской Федерации сообщалось, что «за последнее десятилетие в состоянии здоровья детей и подростков сформировались устойчивые негативные тенденции — рост распространенности факторов риска формирования нарушения здоровья и развития, увеличение заболеваемости и инвалидности» [3]. Более половины детей имели те или иные функциональные отклонения, которые могли привести к хроническим заболеваниям. Эти школьники стали абитуриентами, а потом студентами наших вузов в 2016 году.
Образование предполагает как абсолютно необходимую функцию воспитание детей, а общество предъявляет к образованию определенные требования, которые в Законе об образовании выражены в принципах государственной образовательной политики. Так, п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона об образовании утверждает «гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования».
Следовательно, одним из принципов государственной политики в области образования назван гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.
Охрана здоровья студентов может быть обеспечена при наличии у образовательной организации реальной возможности осуществления образовательного процесса в плане наличия аудиторий, спортзалов, организации питания студентов. При этом, например, в Постатейном комментарии к Федеральному закону Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [13] говорится, что в установленном порядке высшее учебное заведение несет ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, качество образования, за реализацию образовательных программ в неполном объеме. Ответственность вуза предусматривается и за жизнь и здоровье его студентов во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод участников образовательных правоотношений.
С.А. Комаров и И.В. Ростовщиков считают, что понятие «защита прав и свобод человека и гражданина» предполагает не только защиту от несоблюдения властными и иными субъектами прав и свобод индивидов, посягательства на них, но и «преодоление необеспеченности» прав и свобод [5, с. 52].
Образовательный процесс по образовательным программам высшего образования ведется на основании лицензии на ведение образовательной деятельности, которая выдается на основании заключений экспертной комиссии, а предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, требованиям органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления к обеспеченности учебными площадями, санитарным и гигиеническим нормам, охране здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений, оборудованию учебных помещений, оснащенности учебного процесса [10].
Положением о лицензировании образовательной деятельности (далее — Положение) предполагается «наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся»; наличие у образовательной организации специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья» (подпункты «е»,«ж» п. 4).
Соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган: сведения о наличии у него необходимых для организации образовательного процесса зданий и помещений, объектов физической культуры и спорта, общежитий; копии документов, подтверждающих право соискателя лицензии на владение, пользование или распоряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии; заключения органов Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса.
В соответствии с п. 17 Положения целью экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса предъявляемым требованиям.
Предусмотрено, что государственные органы управления образованием субъектов Федерации могут устанавливать для образовательных учреждений дополнительные требования.
Соблюдение лицензионных требований и условий осуществления образовательного процесса контролируют лицензирующие органы. Как правило, в этом случае играют особую роль профессиональные качества работника контролирующего органа, т. е. сумма теоретических знаний, умений, навыков и выполнение конкретных мероприятий. В Положении нет упоминания о моральных качествах работника контролирующего органа, и это не всегда правильно. Следование этих работников нормам и принципам этики просто предусматривается. Между тем соблюдение определенных моральных правил при осуществлении контроля условий охраны здоровья студентов исключительно необходимо, хотя и недостаточно.
Министерство образования и науки РФ вправе делегировать государственным органам управления образованием субъектов Федерации полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
Особое внимание следует уделять:
1) соблюдению санитарных норм при организации лекционных и семинарских занятий, в частности:
— норм температурного режима,
— наличию необходимого количества посадочных мест, их соответствию санитарным требованиям (росту студентов, удаленности первого ряда от доски, освещению),
— возможности проветривания помещений,
— наличию студенческих «раздевалок»,
— наличию решеток на окнах и их качеству (соблюдению правил противопожарной безопасности);
2) соблюдению санитарных норм при организации занятий физкультурой;
3) обеспечению учебниками и возможности доступа к системам «Гарант» и «Консультант-Плюс», так как студент при отсутствии доступа к информационному материалу теряет много времени на его поиски при подготовке к семинарским занятиям, что сокращает его возможности отдыха и не способствует активизации познавательной деятельности и сохранению здоровья.
Обзор состояния здоровья студенческой молодежи на современном этапе развития образования с обоснованием факторов, обуславливающих прогресс ряда заболеваний, связанных с условиями умственного труда в вузе, предлагают ученые [4]. Представлена динамика численности студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе и нуждающихся в особой организации занятий по физической культуре, предложено оптимальное структурирование содержания образования по физическому воспитанию студентов с учетом состояния их здоровья. Физическое воспитание студентов авторы рассматривают в контексте охраны труда и здоровья. Существенное внимание уделяется совершенствованию физического воспитания студентов [4, с. 160].
В студенческой среде группу риска по развитию заболеваний половой сферы составляют студентки, проживающие в общежитиях. К концу обучения в вузе отмечено значительное — более чем в 4 раза — увеличение числа обращений девушек по поводу острых и хронических гинекологических заболеваний, что в последующем может негативно сказаться на их репродуктивных функциях [11].
Выделены качественные критерии здорового образа жизни. Они позволяют определить содержание понятия «здоровый образ жизни», отграничив его от понятия «образ жизни». Это высокая социальная, трудовая, физическая активность; высокая нравственность; исключение вредных для здоровья сторон жизнедеятельности (курение, переедание, злоупотребление алкоголем и т. д.). Причем говорить о здоровом образе жизни следует исключительно и непременно при наличии трех названных компонентов одновременно.
Недостаточное финансирование приводит к недостаточной четкости образовательного процесса. Усугубляют негативную картину образовательной деятельности ветшающие здания образовательной организации, переполненность аудиторий вузов сверх предусмотренных норм вследствие неумеренного набора студентов вне плана на основе договоров; отсутствие возможности обновления технических средств обучения, методического и научного обеспечения. И как бы ни совершенствовалось медицинское обслуживание студентов, без привития им основ здорового образа жизни и формирования навыков соответствующего поведения, а также без соответствующих программ учреждений высшего профессионального образования обойтись невозможно.
Таким образом, необходим независимый контроль соблюдения требований к охране здоровья студентов в вузах со стороны гражданского общества.
Список литературы
- Астрахан В.И. Безопасность личности как конституционно-правовая категория // Современное общество и право. 2013. № 1 (10). С. 26—30.
- Воробьев Д.С. Институциональные аспекты безопасности конституционного строя // Современное общество и право. 2013. № 1 (10).С. 31—36.
- Доклад о состоянии здоровья детей в Российской Федерации (по итогам Всероссийской диспансеризации 2002 года). URL: http://www.fzr.ru/doc.php?ae=1213&ar=575
- Ильмушин Г.М., Пархаева О.В., Судакова Ю.Е. Модель охраны труда и здоровья студентов специальной медицинской группы в условиях вуза // Самарский научный вестник. 2016. Вып. № 1 (14). С. 156—161.
- Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. С. 52.
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
- Матюшева Т.Н. Конституционное право на образование и гарантии его реализации детьми со специальным социальным статусом в Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук.М., 2012. С. 3.
- Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17.
- Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ // Российская газета. 2012.31 дек.
- О лицензировании образовательной деятельности (вместе с Положением о лицензировании образовательной деятельности): постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 // Собрание законодательства РФ. 2013. № 44. Ст. 5764.
- Поздеева Т.В. Научное обоснование концепции и организационной модели формирования здоровьесберегающего поведения студенческой молодежи: дис. … д-ра мед. наук. М., 2008.
- По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия»: постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 № 1-П// Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 491.
- Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» / под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина // Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2005.