Понятие и функции надзора в уголовно-исполнительном законодательстве

УДК 343.8

Страницы в журнале: 125-129

Г.А. Майстренко,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИН России Россия, Москва g.maystrenko@yandex.ru

Рассматриваются имеющиеся в ведомственных нормативных актах и научной литературе определения понятия «надзор за осужденными», делается попытка дать собственное определение этого понятия с целью более четкой регламентации его применения.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, осужденный, режим, надзор, инструкция, наблюдение.

Отсутствие в уголовно-исполнительном законодательстве определения понятия надзора за осужденными привело к тому, что в ведомственных нормативных актах оно толкуется по-разному. В одних случаях понятие надзора за осужденными определяется как «обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных, персонала и иных граждан» [3], в других — как «система организационно-практических мер, направленных на постоянный контроль за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соблюдением ими режима с целью обеспечения: правопорядка и законности; выполнения “Правил внутреннего распорядка”; изоляции лиц, содержащихся под стражей, их безопасности, а также персонала и иных лиц, находящихся на территории СИЗО (тюрьмы)» [4].

Кроме этих встречаются и другие определения, являющиеся по сути модификациями приведенных. В какой степени все эти определения научно и практически значимы, можно судить по тому, насколько они отвечают тем научным требованиям, которые предъявляются к определениям понятий подобного рода. В научной литературе можно встретить два основных определения, в которых в том или ином виде раскрывается смысл понятия «надзор».
Определение первое. В качестве исходного для определения понятия «надзор за осужденными» используется понятие «постоянное наблюдение и контроль», что следует признать неудачным.

Во-первых, в понятии «постоянное наблюдения и контроль» в единую систему объединены разнопорядковые категории «наблюдение» и «контроль». Родовое понятие контроля охватывает всякое наблюдение за состоянием объекта контроля.

Во-вторых, понятием «постоянный контроль» в условиях исполнения наказания охватываются все виды контроля за осужденными, что фактически характеризует содержание воспитательного процесса в целом, который охватывает многообразные формы и методы контролирующего воздействия на конкретную личность. Отсюда создаются предпосылки к включению в содержание понятия надзора за осужденными различных видов контроля за ними, в том числе и оперативного, что недопустимо.

В-третьих, понятие «система контроля» по-лучило широкое употребление во многих отраслях науки и техники для характеристики различных видов контрольной деятельности. В частности, оно используется для определения известных видов государственного надзора, имеющих своим содержанием контроль за надлежащим исполнением государственных установок и предписаний всеми гражданами, организациями и учреждениями в той или иной сфере социальной жизни с целью устранения возможных нарушений. Данное обстоятельство уже само по себе создает предпосылки к пониманию надзора за осужденными как одного из этих видов.
К такому выводу подводит и последний элемент данного определения, указывающий на то, что надзор за осужденными направлен на обеспечение установленного режима отбывания наказания, который в известном смысле может рассматриваться как государственное предписание для осужденных.
Объективно надзор за осужденными обеспечивает реализацию всех составных элементов воспитательного процесса и всей системы поставленных перед ним задач. Практически любое средство исправления осужденных останется идеальной категорией, если не будет должного надзора за ними.

В-четвертых, включение в определение понятия надзора за осужденными такого признака, как осуществление системы наблюдения и контроля специально назначенными нарядами сотрудников, не отражает в полной мере объективного характера и роли всех субъектов и участников воспитательного процесса в реализации данной функции. Более того, обусловливает понимание надзорной деятельности как исключительной обязанности лиц, включенных в состав наряда по надзору за осужденными.
По отношению к процессу исполнения наказания надзор за осужденными выступает в качестве специфического вида деятельности, обусловленного особенностями этого процесса и стоящими перед ним задачами. Данный вид деятельности реализуется в рамках уголовно-исполнительных правоотношений и так же, как и воспитание осужденных, является специфической обязанностью всех субъектов воспитательного процесса. При этом наличие единых правовых оснований для участия в надзоре за осужденными у всех субъектов воспитательного процесса не означает необходимости использования каждым из них всех его форм. Каждый субъект в зависимости от характера выполняемых обязанностей по занимаемой должности может и должен пользоваться такими формами, которые не противоречили бы его статусу в едином воспитательном процессе.

И наконец, само понятие «система контроля» не отражает объективного характера взаимосвязи надзора с карательно-воспитательным процессом. Если допустить противное, то служебную роль надзора следовало бы ограничить только выявлением негативных фактов в поведении осужденных. Однако такой вывод противоречит интересам воспитательного процесса, в котором личность осужденного выступает как единое целое, со всеми своими недостатками и достоинствами. Поэтому качественная сторона информации, получаемой о поведении осужденных, должна быть самая разнообразная. В принципе поведение осужденных может быть вообще нейтральным, однако надзор за ними должен не только фиксировать это, но и воздействовать на поведение с тем, чтобы оно развивалось позитивно. Объективно надзор не только контролирует осужденных, но и одновременно оказывает на их сознание определенное психолого-педагогическое воздействие, позволяет собрать необходимую для успешной реализации воспитательного процесса информацию. Выделение этой роли надзора продиктовано интересами повышения эффективности его воздействия на осужденных в реализации воспитательного процесса и достижении задач, стоящих перед ним. Известно, что от степени информированности в той или иной сфере воспитательного процесса зависит правильность, своевременность и объективность применяемых методов, способов и средств воздействия на осужденных [7, с. 189].

В качестве последнего аргумента, свидетельствующего о том, что рассматриваемое определение не отвечает требованиям, предъявляемым сегодня наукой и практикой к понятию «надзор за осужденными», следует указать на отсутствие в этом определении упоминания о формах реализации надзора.
Определение второе. Смысл исходного понятия «постоянное наблюдение», так же как и в первом определении, не отличается ясностью и однозначностью. В литературе есть более десятка различных толкований термина «наблюдение»: под наблюдением понимается и вид деятельности, и метод познания, и способ получения данных об определенном объекте и т. п. Выбор в качестве исходного того или иного значения слова «наблюдение» неизбежно приведет к разному пониманию надзора за осужденными. Если под наблюдением понимать вид деятельности, надо признать это единственной формой реализации надзора и исключить иные формы. Если под наблюдением понимать метод, то в содержание понятия надзора за осужденными должны быть включены различные формы наблюдения за ними, в том числе и оперативно-розыскные и т. п.

Включение в данное определение целевого назначения надзора — важный элемент его характеристики. Однако рассматривать предупреждение нарушений режима осужденными и привитие им привычек и навыков поведения в качестве целей надзора нельзя.
Во-первых, предупреждение нарушений режима осужденными охватывается достижением цели привития привычек и навыков поведения. Во-вторых, привитие привычек и навыков поведения есть не что иное, как исправление осужденных, т. е. одна из задач воспитательного процесса.
Выделение этой задачи из комплекса задач, стоящих перед воспитательным процессом, и постановка ее в качестве цели надзора за осужденными, который является органической составной частью этого процесса, не имеют под собой основания. Иных признаков, характеризующих надзор за осужденными, данное определение не содержит.

Итак, анализ рассмотренных определений понятия «надзор за осужденными» позволяет сделать вывод об их теоретической и практической несостоятельности. На основе этих определений невозможно в полной мере смоделировать объективное понятие «надзор за осужденными».
Содержание надзора находится в неразрывном единстве с формами его осуществления, являющимися внешним проявлением его содержания и характеризующими его исправительную природу.

Именно формы осуществления позволяют отличить надзор за осужденными от всякой иной деятельности по исполнению наказания или от иных институтов надзора при возможном совпадении основных характеристик, поскольку именно формы реализации удерживают его как явление в данном качестве. Как писал Г.В.Ф. Гегель, сущность есть «устойчивое наличие формы» [2, с. 531]. С ликвидацией формы произойдет прекращение самой сущности явления «надзор за осужденными».
Формы реализации надзора за осужденными как правовые явления представляют собой установленные нормами права способы его осуществления. Эти формы не есть собственно исправительные установления, но содержание имеют в данном случае специфическое. Оно обусловлено особенностями статуса осужденных, интересами и характером решаемых в отношении них задач. Анализ нормативного материала и правовой литературы позволяет в качестве форм, способов надзора за осужденными назвать: наблюдение, обыск, осмотр, досмотр, проверку их наличия и т. п.

Служебная роль надзора и лиц, его осуществляющих, неразрывно связана с решением различных задач по исполнению наказания, в том числе и отраженных в этом содержании. И тем не менее отождествление задач по исполнению наказания с содержанием надзора недопустимо. В свою очередь формы реализации надзора, находясь в диалектическом единстве с его содержанием, в то же время не могут подменять последнее.

Контроль за лицами, работающими с осужденными, по сравнению с надзором за ними имеет принципиально иную природу и не может рассматриваться в качестве его составного элемента. Во-первых, закон предусматривает возможность применения такого контроля лишь в исключительных случаях, при наличии достаточных на то оснований. Основное требование, предъявляемое к надзору за осужденными, — это его постоянство и непрерывность с первого до последнего дня пребывания осужденных в местах лишения свободы. Во-вторых, объектом контроля за лицами, работающими с осужденными, являются свободные граждане, объектом надзора — только осужденные. В-третьих, несмотря на частичное совпадение форм реализации надзора и контроля, они наполнены качественно различным содержанием; содержание надзора за осужденными гораздо шире, чем содержание контроля за ними. И наконец, реализуются надзор и контроль за осужденными в рамках различных правоотношений [6, с. 109].

В комментарии к ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, определяющей режим в исправительных учреждениях как «постоянный надзор» за осужденными, в содержание этого понятия включены: охрана и изоляция осужденных; постоянный надзор за ними; строгое исполнение возложенных на них обязанностей; реализация прав и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности осужденных и персонала; раздельное содержание различных категорий осужденных, а также различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения; обеспечение возможности изменения условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного; проведение обысков осужденных, досмотр их посылок и передач; проверка наличия численности осужденных; приведение в исполнение некоторых мер взыскания; присутствие на краткосрочных свиданиях осужденных с родственниками и иными лицами; требование от осужденных строгого соблюдения распорядка дня; наблюдение за порядком в камерах и общежитиях [6, с. 273—277].

Организация надзора является прямой обязанностью отдела безопасности, на который возложены следующие функции:
— устранение возможности незаконного проникновения граждан на объекты исправительного учреждения и прилегающие к нему территории;
— пресечение проникновения на объекты учреждения запрещенных к использованию осужденными предметов;
— изъятие запрещенных к хранению осужденными предметов;
— усмирение буйствующих осужденных;
— устранение возможности для совершения осужденными побегов из учреждения;
— нейтрализация конфликтов между осужденными;
— обеспечение выполнения распорядка дня в учреждении;
— охрана сотрудников, осужденных и граждан, посещающих учреждения;
— содержание в исправном состоянии инженерно-технических сооружений, средств сигнализации, связи, специальных и технических средств и т. п. [1, с. 13].

Надзор за осужденными регулируется уголовно-исполнительным законодательством
(ст. 82 УИК РФ), которое определяет постоянный надзор в качестве одного из требований режима, а также ведомственными нормативными актами: Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, Инструкцией об охране и надзоре за осужденными в воспитательных колониях и др.

Фактически содержание надзора за осужденными представлено в основном отдельными формами надзора и обязанностями младших инспекторов, почти так же, как в инструкции.
Таким образом, необходимость в поиске и формировании нового содержания понятия «надзор за осужденными», которое максимально отражало бы присущие ему свойства и качества, очевидна. Прежде всего, как видно из изложенного, такое понятие обязательно должно отражать характер соотношения надзора и воспитательного процесса, составной частью которого он является. Рассматривая данный процесс как динамический, наиболее оптимальным представляется формирование понятия надзора за осужденными на базе понятия «деятельность», поскольку оно предполагает выявление не только внутренних аспектов надзора, т. е. его признаков, содержания, связей и т. п., но и форм их внешнего выражения.

По нашему мнению, под надзором за осужденными следует понимать урегулированную нормами уголовно-исполнительного права деятельность субъектов воспитательного процесса, осуществляемую посредством наблюдения, обысков, досмотров, осмотров и проверок наличия осужденных, выражающуюся в контроле за ними, психолого-педагогическом (воспитательно-предупредительном) воздействии на них, сборе необходимой информации, направленной на обеспечение воспитательного процесса и реализацию стоящих перед ним задач.

Разумеется, данное определение, как и любое другое, не может в полном объеме охватить все особенности и свойства надзора за осужденными. И тем не менее представляется, что оно будет способствовать решению как теоретических, так и практических вопросов исполнения наказания, и в первую очередь формированию научно обоснованной организационно-управленческой структуры надзора за осужденными, которая обеспечит эффективную реализацию его возможностей.

Список литературы

1. Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осужденными // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 5. С. 12—15.
2. Гегель Г.В.Ф. Сочинения: В 14 т. Т. 5. М., 1937. С. 531.
3. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях: утв. приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252-ДСП.
4. Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы: утв. приказом Минюста России от 03.12.2005 № 204-ДСП.
5. Обеспечение режима и надзора в исправительных колониях: учеб.-метод. пособие. Рязань, 2013.
6. Постатейный учебный комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Феде-рации. М., 2016. С. 273—277.
7. Углицких Д.В. Организация и правовые основы деятельности исправительных учреждений в сфере надзора за осужденными, отбывающими наказание в виде пожизненного лишения свободы: дис. … канд. юрид. наук. Псков, 2011. С. 189.