Особенности организации взаимодействия сотрудников полиции с представителями средств массовой информации при исполнении служебных обязанностей

УДК 342.922

Страницы в журнале: 71-74

И.Ю. Сизов,

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Россия, Москва ivasi158@yandex.ru

Г.Н. Василенко,

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Россия, Москва svara1945@gmail.com

Исследуется организация взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с представителями средств массовой информации в период проведения спортивно-массовых мероприятий международного уровня.

Ключевые слова: взаимодействие, полиция, органы внутренних дел, средства массовой информации, правоохранительные органы, спортивные мероприятия, административное право.

Освещение деятельности органов внутренних дел в средствах массовой информации (далее — СМИ) — это одно из стратегических направлений деятельности Министерства внутренних дел РФ (далее — МВД России). Особенно актуальной эта тематика становится в условиях организации крупных спортивно-массовых мероприятий международного уровня. В преддверии проведения в России двух международных футбольных турниров в 20171 и 20182  году вопросы взаимодействия сотрудников полиции с представителями СМИ требуют сосредоточения внимания научного сообщества и правоприменителей. Организация совместной работы требует критического переосмысления уже имеющегося у отечественных правоохранительных структур опыта.

Подразделениями МВД России успешно реализован комплекс мер, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения встречи глав государств и правительств стран — участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» 2012 года во Владивостоке, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани, XXII Олимпийских зимних игр, XI Паралимпийских зимних игр 2014 года и этапа чемпионата мира по шоссейно-кольцевым автомобильным гонкам серии «Формула-1» Гран-при России 2014 года в Сочи.

В интересах поддержания высокого уровня применения сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации в районах проведения крупных международных и массовых спортивных мероприятий, а также планирования и контроля реализации специализированных организационно-практических мер, на наш взгляд, необходимо предложить нормативно обоснованную модель поведения сотрудника полиции во взаимоотношениях с представителями СМИ.

Правовую основу предлагаемой поведенческой модели составляют Конституция РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» (далее — Закон № 2124-I), федеральные законы от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Закон № 3-ФЗ), от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указ Президента РФ от 07.07.2016 № 324 «Об образовании межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года».

Как показала практика, знание основных прав и обязанностей журналистов сотрудниками полиции является важной составляющей эффективности их взаимодействия. Исходя из основных положений действующего законодательства, при выполнении служебных обязанностей сотрудникам полиции необходимо помнить:

а) журналист обладает определенным правовым статусом, что подразумевает наличие у него не только прав, но и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации;

б) профессиональным статусом журналиста на территории Российской Федерации обладают:

— платные сотрудники редакции российских СМИ (при наличии редакционного удостоверения);

— внештатные авторы или корреспонденты при выполнении ими поручения редакции (при наличии удостоверения внештатного корреспондента и редакционного задания);

— штатные сотрудники редакции иностранных СМИ (при наличии аккредитационного удостоверения Министерства иностранных дел РФ).

Сотрудник полиции вправе в вежливой и корректной форме проверить документы на аккредитацию журналиста в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ.

Редакционное удостоверение подтверждает полномочия журналиста, однако не является документом, удостоверяющим его личность.

В практике оперативной служебной деятельности возникают ситуации, при которых удостоверениями журналиста или внештатного корреспондента, как правило поддельными, пользуются люди, не имеющие никакого отношения к СМИ. При возникновении сомнений в подлинности такого документа или в наличии у данного корреспондента соответствующего редакционного задания необходимо в срочном порядке извещать уполномоченный координационный орган (штаб) для уточнения информации и принятия решения, а также дежурную часть территориального органа внутренних дел.

При контактах с журналистами не допускаются:

— грубые и нецензурные высказывания;

— применение физической силы и специальных средств, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 3-ФЗ;

— изъятие средств фото- и видеосъемки, аудиозаписей, фото-, видео- и аудионосителей;

— самовольное принятие решения о запрете допуска журналиста в места, посещение которых разрешено законодательством;

— задержание и доставление представителей СМИ в орган внутренних дел при отсутствии достаточных законных оснований;

— воспрепятствование фото-, видеосъемке, если это не запрещено законодательством, в том числе силовыми методами.

В случае когда журналист выходит за пределы своих прав либо нарушает установленные нормы, целесообразно информировать его об этом, сообщив, в чем конкретно состоит нарушение. При пресечении продолжающихся незаконных действий со стороны журналиста необходимо максимально соблюдать корректность и сдержанность в высказываниях и действиях.

Необходимо осознавать, что каждое противоправное деяние в отношении журналиста со стороны полицейского может стать предметом критики, порицания и негативных проявлений в СМИ в адрес правоохранительных органов.

Если во время несения службы к сотруднику полиции обращается журналист с просьбой дать какой-либо комментарий, следует вежливо и корректно предложить ему обратиться за получением информации в соответствующий пресс-центр МВД России, сообщив контактный телефон, и более никаких комментариев не предоставлять, сославшись на то, что в полномочия сотрудника не входит предоставление комментариев для СМИ.

Также не следует забывать, что некоторые журналисты осознанно провоцируют полицейских, производя при этом фото-, видеосъемку и при размещении материала после его монтажа оставляют лишь негативную реакцию сотрудника. В этой связи о каждой конфликтной ситуации с участием сотрудника полиции и представителей СМИ необходимо незамедлительно информировать свое непосредственное руководство.

Наделение журналиста достаточно большими полномочиями в сфере получения и распространения массовой информации вовсе не означает вседозволенности представителей данной профессии. Статьей 49 Закона № 2124-I определены обязанности журналиста.

Журналист, в частности, обязан:

— соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

— проверять достоверность сообщаемой им информации;

— сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

— получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

— при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

— предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций. Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

Злоупотребление свободой массовой информации, а также несоблюдение обязанностей журналиста влечет за собой административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В контексте рассматриваемой тематики нельзя обойти вопрос осуществления гражданами фотосъемки сотрудников полиции при исполнении обязанностей.

Право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом закреплено ч. 4 ст. 29 Конституции РФ.

В соответствии с принципами публичности и открытости, установленными ст. 8 Закона № 3-ФЗ, деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной или иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Поэтому требование сотрудника полиции прекратить съемку не является правомерным и привлекать за отказ его выполнить к ответственности по ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях недопустимо. Фотографирование людей в общественных местах осуществляется свободно.

Необходимо осознавать, что в любом случае при разрешении вопроса о целесообразности осуществления фотосъемки главное — помнить о конституционных правах каждого гражданина, с одной стороны, на свободное получение, поиск, производство, передачу и распространение информации любым легальным методом, а с другой стороны, на защиту своей чести и доброго имени, неприкосновенность частной жизни, права на семейную тайну, на охрану собственного изображения, защиту сведений о субъектах оперативно-розыскной деятельности.

При действующем ограничении на фотосъемку полицейский во исполнение положений ст. 5 Закона № 3-ФЗ должен мотивировать причину и основания такого ограничения, иными словами, озвучить нормативный правовой акт, устанавливающий запрет на фотосъемку. В системе правовых источников Российской Федерации отсутствует запрет на возможность фотосъемки полицейского; одновременно с этим законодательно определены основания, при наличии которых полицейская деятельность информационно не освещается. КоАП РФ предусматривает юридическую ответственность за нарушение установленных запретов.

При этом необходимо помнить, что полицейский, как и любое гражданское лицо, в случае посягательства на его право на охрану своего изображения может защищаться в установленном законом судебном порядке.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что моделирование мер безопасности и поведения сотрудников полиции на объектах крупных массовых мероприятий международного уровня в соответствии со сценарием проведения запланированных на них мероприятий играет определяющую роль в вопросах обеспечения общественной безопасности.

Список литературы

1. Административное право Российской Федерации: курс лекций / под ред. С.Н. Бочарова. Ч. 2. М.: Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя, 2015.
2. Бондарь Е.О., Смирнов С.В. Принцип законности в деятельности органов внутренних дел // Социально-экономические и правовые меры борьбы с правонарушениями: сб. статей науч.-практ. конф. (Рязань, 28 апреля 2016 г.). М.: Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя, 2016. С. 279—282.
3. Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Департамент государственной службы и кадров МВД России, 2013.
4. Шурухнова Д.Н. Виды и правовые основания применения мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Вестник Московского университета МВД России им. В.Я.Кикотя. 2016. № 6.С. 140—144.

Библиография

1 Кубок конфедераций 2017 — восьмой по счету футбольный турнир среди национальных сборных, проводимый под эгидой Международной федерации футбола (ФИФА), который пройдет с 17 июня по 2 июля 2017 г. в России. Рассматривается как «репетиционный» турнир перед чемпионатом мира, который пройдет в 2018 году. Турнир будет проводиться на стадионах, которые позднее примут и матчи чемпионата мира.

2 Чемпионат мира по футболу 2018 — 21-й чемпионат мира по футболу ФИФА, финальная часть которого пройдет в России с 14 июня по 15 июля 2018 г. Россия в первый раз в своей истории станет страной — хозяйкой мирового чемпионата по футболу, кроме того, он впервые будет проведен в Восточной Европе. Также в первый раз мундиаль состоится на территории двух частей света — Европы и Азии и впервые — на территории бывшего Советского Союза. Проведение чемпионата запланировано на 12 стадионах в 11 городах России.