УДК 341.1/8
Страницы в журнале: 118-121
Г.В. Алиева,
аспирант кафедры международного права Российского университета дружбы народов Россия, Москва gunayg17@hotmail.com
Охрана нематериального культурного наследия воспринимается не только как важнейшая задача для стран его происхождения, но и как фактор обеспечения культурного разнообразия и гарантия устойчивого развития. Учитывая важность нематериального культурного наследия и необходимость его охраны, Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) 17 октября 2003 г. приняла Конвенцию об охране нематериального культурного наследия, которая является основным международным правовым актом в данной сфере. Проводится анализ положений Конвенции об охране нематериального культурного наследия, рассматриваются основы функционирования Межправительственного комитета по охране нематериального культурного наследия, созданного в соответствии с данной Конвенцией.
Ключевые слова: нематериальное культурное наследие, охрана нематериального культурного наследия, ЮНЕСКО, Конвенция об охране нематериального культурного наследия, Межправительственный комитет по охране нематериального культурного наследия.
Генеральная конференция ООН по вопросам образования, науки и культуры (далее — ЮНЕСКО) 17 октября 2003 г. приняла Конвенцию об охране нематериального культурного наследия (далее — Конвенция) [3].
Опираясь на Рекомендацию ЮНЕСКО о сохранении фольклора 1989 года [4], Всеобщую декларацию ЮНЕСКО о культурном разнообразии 2001 года [1] и Стамбульскую декларацию 2002 года [5], в Конвенции нематериальное культурное наследие рассматривается в качестве «фактора обеспечения культурного разнообразия», способствующего сближению, обменам и взаимопониманию между людьми.
В Конвенции констатируется взаимозависимость между нематериальным культурным наследием и материальным культурным и природным наследием. (Напомним, что Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята еще в 1972 году [2]). Источниками угрозы деградации, исчезновения и разрушения, которая нависла над нематериальным культурным наследием, в Конвенции названы явления нетерпимости и нехватка средств для охраны указанного наследия.
Причинами принятия Конвенции, кроме упомянутых ранее, послужили следующие обстоятельства:
— отсутствие многостороннего правового акта, касающегося охраны нематериального культурного наследия;
— необходимость дополнить действующие международные акты (договоры, резолюции, рекомендации) о культурном и природном наследии новыми положениями, касающимися нематериального культурного наследия. С принятием Конвенции был восполнен пробел в деле охраны как материального, так и нематериального культурного наследия путем обеспечения охраны последнего.
В статье 1 зафиксированы цели Конвенции:
- a) охрана нематериального культурного наследия;
- b) уважение нематериального культурного наследия соответствующих сообществ, групп и отдельных лиц;
- c) привлечение внимания на всех уровнях (местном, национальном и международном) к важности нематериального культурного наследия и его взаимного признания;
- d) международное сотрудничество и помощь.
Чрезвычайно важным для эффективного выполнения обязательств по Конвенции является определение нематериального культурного наследия, под которым понимаются «обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия»(ст. 2). Далее в Конвенции констатируется, что нематериальное культурное наследие, передаваемое от поколения к поколению, постоянно воссоздается сообществами в зависимости от окружающей их среды, их взаимодействия с природой и их истории и формирует у сообществ чувство самобытности и преемственности, содействуя тем самым уважению культурного разнообразия и творчеству человека. В статье 2 Конвенции уточняется, что во внимание принимается исключительно то нематериальное культурное наследие, которое согласуется с существующими международными правовыми актами по правам человека и требованиями взаимного уважения между сообществами, группами и отдельными лицами, а также устойчивого развития.
Наряду с упомянутыми положениями в ст. 2 Конвенции перечислены области, в которых проявляется нематериальное культурное наследие: устные традиции и формы выражения, включая язык в качестве носителя нематериального культурного наследия; исполнительские искусства; обычаи, обряды, празднества; знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной; знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами.
В Конвенции разъяснено, что следует понимать под охраной нематериального культурного наследия. Предполагается принятие мер с целью обеспечения жизнеспособности нематериального культурного наследия, включая его идентификацию, документирование, исследование, сохранение, защиту, популяризацию, повышение его роли, его передачу, главным образом с помощью формального и неформального образования, а также возрождение различных аспектов такого наследия.
Участниками Конвенции могут быть суверенные государства, как государства — члены ЮНЕСКО, так и все государства, не являющиеся членами ЮНЕСКО, а также территории, имеющие полное внутреннее самоуправление, которые признаются как таковые ООН, но не достигли полной независимости в соответствии с резолюцией 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи ООН, и обладают компетенцией по заключению международных договоров (так, Палестина ратифицировала Конвенцию 8 декабря 2011 г.).
Хранителем ратификационных грамот является Генеральный директор ЮНЕСКО. Для вступления Конвенции в силу требовалось тридцать ратификационных грамот. Конвенция вступила в силу 20 апреля 2006 г. В настоящее время в ней участвуют 175 государств. Отметим, что такие крупные державы, как Великобритания, США и Россия, не являются участниками Конвенции.
Согласно ст. 3 Конвенции ничто в ней не может быть истолковано как снижающее уровень охраны ценностей, которые признаны всемирным наследием в рамках Конвенции 1972 года и с которыми непосредственно связан тот или иной элемент нематериального культурного наследия; или затрагивающее права и обязательства государств-участников, вытекающие из любых международных правовых актов, относящихся к правам на интеллектуальную собственность или к использованию биологических и экологических ресурсов, участниками которых они являются.
Для государств с федеративным устройством имеет практическое значение ст. 35 Конвенции, согласно которой к таким государствам применяются следующие положения: в том, что касается положений Конвенции, применение которых относится к юрисдикции федеральной законодательной власти, обязательства федерального правительства будут теми же, что и обязательства государств-участников, не являющихся федеративными государствами; в том, что касается положений Конвенции, применение которых относится к юрисдикции отдельных входящих в федерацию субъектов, которые в соответствии с существующей в ней конституционной системой не обязаны принимать законодательных мер, федеральное правительство доводит указанные положения до сведения компетентных властей субъектов федерации с рекомендацией об их принятии.
Конвенция допускает возможность ее денонсации. Также в Конвенции детально определена процедура принятия поправок к ней. Поправки утверждаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников и после их принятия подлежат ратификации. Поправки вступают в силу лишь в отношении государств, которые их ратифицировали.
Тексты на всех шести официальных языках ООН являются аутентичными.
Вопросы, связанные с принятием поправок, решаются на сессиях Генеральной ассамблеи государств-участников, созываемых один раз в два года. Согласно ст. 4 Генеральная ассамблея является полновластным органом Конвенции.
На основе Конвенции при ЮНЕСКО учрежден Межправительственный комитет по охране нематериального культурного наследия (далее — Комитет), который первоначально состоял из представителей 18 государств-участников, избранных государствами-участниками, собравшимися на Генеральную ассамблею, а затем, в связи с увеличением числа государств — участников Конвенции, в состав Комитета стали входить 50 представителей государств-участников.
Государства — члены Комитета избираются на четыре года государствами — участниками Конвенции, собравшимися на Генеральную ассамблею. Государство — член Комитета не может быть избрано в состав Комитета на два срока полномочий подряд. Выборы государств — членов Комитета осуществляются в соответствии с принципами справедливого географического распределения и справедливой ротации. Государства — члены Комитета подбирают в качестве своих представителей лиц, обладающих компетенцией в различных областях нематериального культурного наследия.
Функции Комитета заключаются в:
— содействии достижению целей Конвенции, поощрении и обеспечении мониторинга ее выполнения;
— предоставлении консультаций относительно передовой практики и подготовке рекомендаций о мерах по охране нематериального культурного наследия;
— подготовке и представлении на утверждение Генеральной ассамблеи проекта плана использования средств Фонда нематериального культурного наследия (далее — Фонд);
— изыскании путей увеличения ресурсов Фонда и принятии с этой целью необходимых мер;
— подготовке и представлении на утверждение Генеральной ассамблеи оперативного руководства по выполнению Конвенции;
— рассмотрении докладов государств-участников и их резюмировании для Генеральной ассамблеи;
— рассмотрении заявок, представляемых государствами-участниками, и принятии решений в соответствии с разработанными Комитетом и утвержденными Генеральной ассамблеей объективными критериями, касающимися включения в списки и отбора предложений и предоставления международной помощи.
Комитет подотчетен Генеральной ассамблее. Он представляет ей соответствующие доклады обо всей своей деятельности, а также принимаемых им решениях. Он может создавать на временной основе специальные консультативные органы, которые сочтет необходимыми для выполнения стоящей перед ним задачи. Комитет может приглашать на свои заседания любые государственные или частные органы, а также любых частных лиц, обладающих признанной компетенцией в различных областях нематериального культурного наследия, с целью проведения с ними консультаций по конкретным вопросам.
Комитет вносит на рассмотрение Генеральной ассамблеи предложения об аккредитации неправительственных организаций, обладающих признанной компетенцией в области нематериального культурного наследия. По отношению к Комитету указанные организации выполняют консультативные функции. Секретариат ЮНЕСКО оказывает помощь Комитету.
Список литературы
- Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии 2001 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/cultural_diversity.shtml (дата обращения: 01.11.2017).
- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года. URL: http://whc.unesco.org/archive/convention-ru.pdf (дата обращения: 01.11.2017).
- Конвенция об охране нематериального культурного наследия 2003 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cultural_heritage_conv.shtml (дата обращения: 01.11.2017).
- Рекомендация ЮНЕСКО о сохранении фольклора 1989 года // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993.
- Стамбульская декларация 2002 года: принята на третьей встрече за круглым столом министров культуры.URL:http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=6209&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html (дата обращения: 01.11.2017).
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!