УДК 347.191.1
Страницы в журнале: 34-40
Л.И. Шевченко,
доктор юридических наук, профессор, зам. зав. кафедрой правового регулирования топливно-энергетического комплекса Международного института энергетической политики и дипломатии Московского государственного института международных отношений МИД России, заслуженный юрист РФ Россия, Москва shevchenkoli@mail.ru
С учетом положений Концепции развития гражданского законодательства 2009 года, научных дискуссий о принципиальном понимании и значении основных категорий института юридического лица в Гражданский кодекс РФ были внесены существенные изменения и дополнения. При этом основополагающее значение имеет дополнение, внесенное в содержание ст. 2 ГК РФ, согласно которому корпоративные отношения рассматриваются как неотъемлемая составная часть предмета гражданского права. Таким образом нашло законодательное закрепление признание корпоративного права как составной части (подотрасли) гражданского права, в рамках которой осуществлено реформирование системы организационно-правовых форм юридических лиц, а также их правового режима, требующих дополнительного научного осмысления.
Ключевые слова: юридические лица, организационно-правовые формы, классификация юридических лиц, правоспособность, госкорпорации.
В связи с недостатками в регулировании деятельности юридических лиц на основе первой части Гражданского кодекса РФ в рамках Концепции развития гражданского законодательства 2009 года (первой ее редакции) была предложена Концепция совершенствования корпоративного законодательства на период до 2008 года (далее — Концепция). В данных документах, как и в научной литературе, указывалось на недостатки правового регулирования, касающегося деления юридических лиц на виды, использования в гражданском обороте их отдельных организационно-правовых форм.
В соответствии с положениями названных концепций было осуществлено реформирование системы организационно-правовых форм юридических лиц, разделение их с точки зрения организационной структуры на корпорации (построенные на началах членства) и иные юридические лица некорпоративного характера (унитарные предприятия, фонды, учреждения).
С вступлением в силу 1 сентября 2014 г. Федерального закона от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о публично-правовых компаниях) претерпело некоторые изменения само понятие юридического лица, закрепленное в п. 1 ст. 48 ГК РФ. В частности, из этого определения исключены указания на права, которыми может обладать юридическое лицо относительно своего имущества (право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления), и на то, что юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс и (или) смету. В число признаков юридического лица включен дополнительный — необходимость его государственной регистрации (п. 2 ст. 48 ГК РФ). Статья 48 ГК РФ гласит, что учредители государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также учреждений имеют вещные права на имущество (абз. 1 п. 3); участники корпоративных организаций имеют корпоративные права (абз. 2 п. 3). Важное значение имеет положение о перечне учредительных документов юридического лица: ранее содержавшееся в ст. 52 ГК РФ требование «об учредительных документах» заменено указанием на «учредительный документ» (п. 1 ст. 49, п. 2 ст. 53, п. 5 ст. 54, п. 2 ст. 57 и др.). По общему правилу юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением тех юридических лиц, которые могут действовать на основании типового устава или единого типового устава (пункты 2 и 3 ст. 52 ГК РФ).
Принципиальный характер имеет изменение положений, содержащихся в ст. 50 ГК РФ, где речь идет о характере деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями: право на осуществление указанными организациями предпринимательской деятельности (в прежней редакции п. 3 ст. 50) заменено указанием на право некоммерческих организаций осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Для осуществления такой деятельности необходимо не только соответствие ее целям деятельности некоммерческой организации, разрешение на это в уставе, но и наличие достаточного для осуществления указанной деятельности имущества рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункты 4 и 5 ст. 50, п. 1
ст. 66.2 ГК РФ).
Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация юридических лиц, позволяющая четко определить правовой статус того или иного юридического лица и исключить возможность смешения различных по юридической природе организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. При этом необходимо, чтобы проводимая по любому из критериев классификация юридических лиц была законченной, охватывала все разновидности организаций. Юридическое лицо должно отвечать признакам той или иной признаваемой законом группы юридических лиц, поэтому создание разного рода образований, не известных по своей юридической природе законодательным нормам и не охватываемых, соответственно, ни одной из квалификационных групп, должно признаваться неправомерным.
Особую значимость имеет деление юридических лиц по цели их деятельности на коммерческие (преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности) и некоммерческие (не имеющие цели извлечения прибыли и не распределяющие прибыль между участниками). Законодателем в ст. 50 ГК РФ перечислены виды юридических лиц, которые могут функционировать в качестве коммерческих и некоммерческих организаций, при этом в указанный перечень федеральными законами от 05.05.2014 № 99-ФЗ, от 23.05.2015 № 133-ФЗ, от 13.07.2015 № 268-ФЗ, от 03.07.2016 №236-ФЗ внесено немало новелл.
Юридические лица как коммерческие организации могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (п. 2 ст. 50 ГК).
Более широко представлен в ГК РФ (с учетом внесенных изменений и дополнений) перечень юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями (п. 3 ст. 50). В этот перечень включены различные виды потребительских кооперативов; общественные организации; общественные движения; ассоциации (союзы), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов, общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты; товарищества собственников недвижимости (в том числе жилья); казачьи общества; общины коренных малочисленных народов; фонды, включая общественные и благотворительные; учреждения (государственные, муниципальные и частные); автономные некоммерческие организации; религиозные организации; публично-правовые компании; адвокатские палаты, адвокатские образования (обладающие статусом юридического лица); государственные корпорации.
ГК РФ разрешает некоммерческим организациям осуществлять приносящую доход деятельность при наличии следующих условий:
а) если это предусмотрено их уставами;
б) постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы; в) если это соответствует таким целям; г) при наличии достаточного для осуществления такой деятельности имущества рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного законом для обществ с ограниченной ответственностью; д) если полученная прибыль не подлежит распределению между участниками.
В условиях рыночных отношений вряд ли целесообразно лишать некоммерческие юридические лица возможности самостоятельно зарабатывать деньги, получать прибыль. Однако получение прибыли не является и не может быть самоцелью создания и деятельности таких юридических лиц: она не распределяется между их членами (участниками), а служит лишь дополнительным средством достижения социальных, научных, благотворительных, управленческих и других целей, направленных на достижение общественных благ [6, с. 87—89].
С учетом новелл, внесенных в ГК РФ, важное значение приобретает деление юридических лиц на корпоративные и унитарные [1, с. 122—126]. К корпоративным юридическим лицам (корпорациям) закон относит юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (п. 1 ст. 65.1, статьи 65.2, 65.3 ГК РФ). К корпоративным юридическим лицам относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ).
Таким образом, хозяйственные товарищества и общества признаются корпоративными коммерческими организациями с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе деятельности, принадлежит на праве собственности хозяйственному товариществу или обществу (п. 1 ст. 66 ГК РФ).
В ГК РФ впервые закреплено в качестве общего правила положение о прямой пропорциональности объема правомочий участников хозяйственного общества их долям в уставном капитале такого общества. Исключение из данного положения может быть предусмотрено уставом непубличного хозяйственного общества и корпоративным договором, если сведения о нем и о предусмотренном им объеме правомочий внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ).
Исключены из ГК РФ положения об обществах с дополнительной ответственностью. По мнению В.А. Белова, было логичней оставить их в перечне создаваемых хозяйственных об-
ществ, переименовав в общества с ограниченной ответственностью, в то время как общества с ограниченной возможностью в их нынешнем виде — без всякой ответственности участников — исключить из данного перечня [1, с. 127].
Принципиальный характер носит внесенное в ГК РФ новое положение об уставном капитале хозяйственного общества: если ранее оценка вклада осуществлялась по соглашению участников и только в случаях, установленных законом, применялась независимая экспертная оценка, то по новым правилам единственным способом стала оценка вкладов, осуществляемая только независимым оценщиком; участникам общества прямо запрещено устанавливать более высокую оценку.
Хозяйственные товарищества могут создаваться в организационно-правовой форме полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества); хозяйственные общества — в виде акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Введено разграничение хозяйственных обществ на публичные и непубличные. При этом все хозяйственные общества признаются непубличными, кроме акционерных обществ двух видов:
— акции и ценные бумаги которых, конвертируемые в акции, публично размещаются (посредством открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах;
— акционерные общества, устав и фирменное наименование которых содержат указания на то, что общество является публичным.
Анализ положений ст. 66.3 ГК РФ свидетельствует, что непубличным хозяйственным обществам предоставлено гораздо больше свободы в части решения вопросов управления делами, чем участникам публичных обществ. Особый статус по ГК РФ имеет публичное акционерное общество (ст. 97), создание которого в сфере топливно-энергетического комплекса имеет свою специфику.
Особый интерес представляют нормы о корпоративном договоре как договоре, заключаемом участниками хозяйственного общества (или некоторыми из них); об осуществлении хозяйственным обществом своих корпоративных прав, в соответствии с которыми они обязуются осуществлять эти права определенным образом или воздерживаться (отказаться) от их осуществления, в том числе голосовать определенным образом на общем собрании участников общества, согласованно осуществлять иные действия по управлению обществом, приобретать или отчуждать доли в его уставном капитале (акции) по определенной цене или при наступлении определенных обстоятельств либо воздерживаться от отчуждения долей (акций) до наступления определенных обстоятельств (ст. 67.2 ГК РФ).
Участники хозяйственного общества, заключившие корпоративный договор, обязаны уведомить общество о факте заключения корпоративного договора, при этом его содержание раскрывать не требуется. Корпоративный договор не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон. Стороны корпоративного договора не вправе ссылаться на его недействительность в связи с его противоречием положениям устава хозяйственного общества.
К унитарным юридическим лицам закон относит юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства. К ним отнесены государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, государственные корпорации, публично-правовые компании.
К особому типу некоммерческих корпораций отнесены союзы и ассоциации, статус которых определен статьями 123.8—123.11 ГК РФ. Согласно ст. 123.8 ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или (в установленных законом случаях) обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно-полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. По ГК РФ в организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов; профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов; профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и др.); саморегулируемые организации и их объединения (абз. 2 п. 1 ст. 123.8 ГК РФ).
Е.А. Суханов справедливо отмечает, что количество разновидностей (организационно-правовых форм) некоммерческих организаций в современном российском праве достигает 30 и является явно избыточным [5, с. 147]. Например, возникают сомнения в необходимости выделения в качестве самостоятельных особых видов юридических лиц казачьих обществ, которые, как и иные подобного рода объединения, фактически являются типичной разновидностью общественных объединений граждан, а также общин коренных малочисленных народов, представляющих собой по сути разновидность потребительских кооперативов. Нельзя также не согласиться с мнением Е.А. Суханова о том, что в некоммерческих корпорациях неизбежно возникают имущественные корпоративные отношения, правовой режим которых принципиально сходен с режимом аналогичных отношений, возникающих в рамках коммерческих организаций, учитывая прямо закрепленную законом возможность участия некоммерческих корпораций в предпринимательской деятельности.
Более рациональным был отраженный в проекте ГК РФ подход о выделении трех групп некоммерческих корпораций: 1) потребительские кооперативы, включая отдельные их виды; 2) общественные организации, основанные на членстве граждан (включая отдельные их разновидности); 3) ассоциации и союзы, в которых допускалось одновременное членство граждан и (или) юридических лиц [5, с. 147].
В зависимости от прав учредителей юридического лица на его имущество ГК РФ выделяет две группы юридических лиц (п. 3 ст. 48). В первую группу входят юридические лица, на имущество которых их учредители имеют вещные права. К их числу относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. Во вторую группу входят юридические лица, в отношении которых их учредители имеют корпоративные права. В эту группу входят корпоративные организации (корпорации), перечень которых дан в ст. 65.1 ГК РФ: хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов.
Некоторые авторы проводят классификацию юридических лиц по содержанию правоспособности — как организаций с общей, специальной, исключительной и ограниченной правоспособностью [4, с. 107]. Здесь стоит от-метить следующее: во-первых, особой необходимости деления юридических лиц по данному критерию не имеется; во-вторых, не понятно выделение таких видов правоспособности, как исключительная и ограниченная. ГК РФ выделяет правоспособность общую и специальную (ст. 49). Общей правоспособностью (ее также называют универсальной) обладают коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом), которые могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. При этом закон не требует указывать в учредительных документах перечень осуществляемых видов деятельности. Как было разъяснено в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8
«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», «коммерческой организации, в учредительных документах которой не содержится указанный выше перечень, не может быть отказано в выдаче лицензии на занятие соответствующим видом деятельности только на том основании, что соответствующий вид деятельности не предусмотрен ее учредительными документами».
Правило об общей правоспособности относительно хозяйственных товариществ и обществ носит общий характер, но имеет исключения. Так, в силу указаний закона применительно к отдельным видам рассматриваемых коммерческих организаций может быть установлена специальная правоспособность, при которой юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Специальной правоспособностью обладают некоммерческие юридические лица, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Согласно п. 4 ст. 52 ГК РФ в уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и (в предусмотренных законом случаях) в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц.
Так, в силу указаний соответствующих за-конов, специальной правоспособностью наделены функционирующие в организационно-правовой форме хозяйственных обществ коммерческие банки, страховые организации, товарные биржи. Например, ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», устанавливая конкретный характер деятельности коммерческих банков — совершение банковских операций, — вводит запрет на осуществление банками таких видов деятельности, как производственная, торговая, страховая.
Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным (п. 4 ст. 52 ГК РФ). Так, режим специальной правоспособности для коммерческих юридических лиц может быть установлен, например, усмотрением учредителей путем ограничения предмета и целей деятельности в уставе, что должно быть определенно выражено в данном учредительном документе; это возможно также установлением исчерпывающего перечня деятельности, которой соответствующая коммерческая организация вправе заниматься.
При проведении классификации юридических лиц по содержанию правоспособности наряду с общей и специальной правоспособностью ряд авторов выделяет ограниченную правоспособность, которая, по их мнению, возникает у юридических лиц в связи с лицензированием отдельных видов их деятельности, с требованиями членства в саморегулируемой организации или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ, при ограничении правоспособности самими учредителями в уставе организации [2, с. 196—197].
Представляется, что действующее законодательство не содержит оснований для выделения такого вида правоспособности. Правоспособность как правовая категория определяется как возможность иметь права и нести обязанности, т. е. как способность быть их носителем, которая возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений об их создании. Наряду с правоспособностью выделяется дееспособность юридического лица как способность данного субъекта непосредственно своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать обязанности и исполнять их, т. е. непосредственно осуществлять ту или иную деятельность. Получение специальных разрешений (лицензий) закон связывает не с установлением правоспособности, а с особенностями осуществления определенных видов деятельности, иначе — допуском к осуществлению такой деятельности (ст. 49 ГК РФ). Как указано в п. 2 ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом; решение о таком ограничении может быть оспорено юридическим лицом в суде. В пункте 2 ст. 1 ГК РФ зафиксировано, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу вышеуказанного вряд ли есть основания говорить об ограниченной правоспособности юридических лиц, особенно включая те случаи, когда речь идет об ограничении правоспособности юридического лица по усмотрению учредителей. Такими действиям учредители определяют сферы своей деятельности, закрепляя это в уставе организации.
Авторы Концепции предприняли попытку упорядочить использование в предпринимательской деятельности государственных корпораций, касающуюся, прежде всего, энергетического сектора экономики, где создаются и продолжают функционировать в качестве юридического лица государственные корпорации (например, Росатом) [2; 3]. В Концепции предлагалось рассматривать государственную корпорацию не как самостоятельную организационно-правовую форму юридического лица, а как специальный способ создания субъектов права, уникальных по своему правовому (частноправовому и публично-правовому) статусу. В этой связи предлагалось исключить законодательную возможность создания юридических лиц в самостоятельной организационно-правовой форме госкорпораций путем отмены соответствующих правил Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В целях обеспечения более эффективного участия госкорпораций в имущественном обороте говорится о целесообразности определить, нормы каких организационно-правовых форм юридических лиц подлежат применению к гражданско-правовым отношениям с участием госкорпораций.
Вместе с тем Законом о публично-правовых компаниях государственные корпорации включены в перечень организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями.
Список литературы
1. Белов В.А. Что изменилось в Гражданском кодексе. М.: Юрайт, 2015. С. 122—127.
2. О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: федер. закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Об использовании атомной энергии: федер. закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Предпринимательское право Российской Федерации: учеб. / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Норма; Инфра-М, 2017. С. 107, 196—197.
5. Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М.: Статут, 2016. С. 147.
6. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.С. 87—89.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!