Международно-правовые аспекты  семейного права и защиты прав детей [1]

УДК 347.6:341.9:341.1/.8 

Страницы в журнале: 79-82 

Е.А. Тарасова,

кандидат юридических  наук, доцент, и.о. зав. кафедрой международного права Южного федерального университета Россия, Ростов-на-Дону aet@bk.ru

Обзор конференции, подготовленный доцентом А.Е. Тарасовой, содержит тезисы некоторых выступлений участников конференции: профессоров Г.Д. Улётовой, Л.И. Воловой, доцентов С.Н. Тагаевой. Е.А. Татаринцевой, А.Е. Тарасовой,   адвоката М.А. Карташова и др. Докладчики отметили необходимость совершенствования российского семейного законодательства с целью создания наиболее эффективных и гармоничных правовых режимов для семейных отношений, соблюдения и защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан.

Ключевые слова: семейное право, права несовершеннолетних, защита прав детей, международные стандарты обеспечения прав детей, трансграничные семейные отношения, международное усыновление, наследственное право.

Открыл конференцию декан юридического факультета ЮФУ, канд. юрид. наук И.П. Зиновьев. Он подчеркнул важность сохранения семьи как основы современного общества и актуальность вопросов защиты прав детей, поскольку дети являются основной ценностью семьи, а защита их интересов, забота об их образовании, воспитании — важнейшие функции семьи и одновременно залог процветания любого общества и государства. Семейные отношения и правоотношения с каждым годом усложняются, более тесно переплетаются имущественные и личные неимущественные права и интересы, активизируется государственная семейная политика. Процессы глобализации приводят к тому, что все чаще семейные отношения приобретают трансграничный характер. Указанные тенденции в полной мере нашли отражение в повестке конференции, в которой широко представлены вопросы межотраслевого взаимодействия, международно-правовой аспект. И.П. Зиновьев поприветствовал участников конференции и пожелал им продуктивного общения.

Третий секретарь Представительства МИД России в Ростове-на-Дону Е.И. Иванова также подчеркнула актуальность и значимость темы конференции и обозначила направления системной работы МИД России по защите прав и интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации за рубежом. Она привела примеры сотрудничества МИД России с Уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ, с Минобрнауки России, работы представительства МИД России в г. Ростове-на-Дону с Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области. Была отмечена важность эффективного регулирования трансграничных семейных отношений, продолжающих оставаться чувствительной темой в связи с особенностями национального законодательства иностранных государств, а также оказания своевременной квалифицированной комплексной консульско-правовой помощи и поддержки соотечественникам за рубежом, разъяснительной работы с целью профилактики кризисных ситуаций за пределами России. МИД России предпринимает серьезные усилия по заключению двусторонних соглашений между государствами по вопросам международного усыновления, устанавливающих эффективный контроль за условиями жизни российских детей, усыновленных иностранными гражданами, защиту традиционных моральных семейных ценностей и нравственных устоев.

Начальник правового управления Союза «Торгово-промышленная палата Ростовской области» Ю.В. Кочура обратила внимание на то, что институт семьи уже вышел за пределы внутригосударственного регулирования. Решение проблем защиты прав детей, усыновленных иностранными гражданами, во многом зависит от особенностей экономического и социального развития зарубежных государств, их демографического состава, политико-правовых условий, межконфессиональных отношений, которые влияют на регулирование брачных и семейных отношений в разных правовых системах. Ю.В. Кочура отметила роль ТПП РФ в осуществлении деятельности по интегрированию экономики Российской Федерации в международную экономическую и правовую систему, при этом направленность указанной деятельности связана и с семейными отношениями. В частности, Союз ТПП Ростовской области занимается продвижением института и процедур медиации как альтернативного способа разрешения споров. На его базе образован и действует Центр медиации. Роль медиации в семейных спорах рассматривается при этом не только как важная социально-психологическая и юридическая услуга, но и как способ защиты прав и интересов ребенка.

С докладами выступили:

— д-р юрид. наук, проф. кафедры правового обеспечения рыночной экономики ИГСУ РАНХиГС, член Российской Ассоциации международного права Г.Д. Улётова («Гражданско-процессуальные формы защиты прав детей»). Она отметила важную роль гражданско-процессуальных форм защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, иных государственных и негосударственных форм защиты прав детей, межотраслевого взаимодействия гражданского процессуального и семейного права,  международного процесса и материального международного частного права в сфере семейных отношений.

Г.Д. Улётова поддержала идею профессора Л.И. Воловой о необходимости кодификации международного частного права, отметив, что это целесообразно делать в комплексе с нормами международного процесса. Гражданское процессуальное законодательство России имеет существенные пробелы относительно защиты прав  детей. Докладчик проиллюстрировала их примерами из судебной практики и обратила внимание на необходимость регламентации особенностей разрешения семейных споров  в Гражданском процессуальном кодексе РФ (введение специальной главы) в связи с реализацией мер, направленных на создание дружественного к ребенку правосудия, повышения роли прокурора в защите  семьи и детей. Существуют и серьезные недостатки приказного производства по делам, затрагивающим права и законные интересы детей (в частности, по взысканию алиментов), что было особо выделено при обсуждении проекта единого ГПК РФ. Г.Д. Улётова полагает, что, учитывая упрощенный порядок отмены судебного приказа (при наличии немотивированных возражений должника), более эффективно взыскание алиментов в обычном порядке, но в предельно короткие сроки.  Сохраняет остроту и проблема признания и приведения в исполнение решений иностранных судов. В этой связи докладчик предложила свой подход к ее решению, высказавшись за закрепление в едином ГПК РФ положений о применении судами норм иностранного права с учетом нормативного регулирования в Арбитражном процессуальном кодексе РФ (ст. 14), а также специальных правил признания и приведения в исполнение решений иностранных судов, касающихся семейных споров и защиты прав детей, поскольку данные вопросы должны иметь приоритетный характер для законодателя. Г.Д. Улётова также презентовала научно-практический журнал «Современное право»;

— д-р юрид. наук, доцент, зав. кафедрой международного права и сравнительного правоведения Российско-Таджикского (Славянского) университета С.Н. Тагаева («Вопросы применимого права при предоставлении содержания несовершеннолетним детям»). Докладчик провела сравнительный анализ внутреннего законодательства Российской Федерации и Республики Таджикистан, регулирующего вопросы применимого к алиментным обязательствам права, и высказала мысль о необходимости пересмотра существующих коллизионных привязок (коллизионные принципы в сфере регулирования имущественных отношений родителей и детей: личный закон алиментополучателя; личный закон алиментоплательщика; закон суда). С.Н. Тагаева отметила особенности проявления принципа автономии воли сторон при заключении соглашения об уплате алиментов и заявила о допустимости ограничения принципа автономии воли, поскольку алиментные соглашения заключаются в целях предоставления материального содержания несовершеннолетним детям, которые выступают «слабой стороной» правоотношения. Докладчик также обратила внимание на преимущества Конвенции о взыскании алиментов на детей и других членов семьи 2007 года, позволяющие налаживать сотрудничество государств, создавать дополнительные гарантии в целях обеспечения эффективных механизмов взыскания алиментов в случае проживания получателя и плательщика на территории разных государств, упрощения процедуры признания и исполнения иностранных судебных решений по взысканию алиментов с алиментоплательщиков;

— канд. юрид. наук, адвокат-международник (Адвокатская канцелярия М.А. Карташова (ФРГ, Берлин)) М.А. Карташов («Наследственный фонд: новое российское законодательство и иностранный опыт»). Успешно сочетая научные исследования и международную практику, М.А. Карташов представил анализ нового для российского законодательства института — наследственного фонда, сравнив его с аналогичным институтом в англо-американской и континентальной правовой системах (см. подробнее: Карташов М.А. Наследственный фонд: новое российское законодательство и иностранный опыт // Современное право. 2017. № 10. С. 83—90 ). Он также провел на юридическом факультете ЮФУ открытую лекцию «Основные аспекты международного наследования»; 

— канд. юрид. наук, доцент, директор Светлоградского многопрофильного колледжа Е.А. Татаринцева («Правовая модель усыновления российских детей гражданами США: современное состояние и перспективы развития»). Она отметила недостатки модели иностранного усыновления и внесла предложения по совершенствованию указанного института, выделив необходимые условия межгосударственных договоров об иностранном усыновлении, согласование и исполнение которых позволит создать эффективную систему контроля за условиями проживания и воспитания ребенка в иностранном государстве. Докладчик также представила анализ решения Европейского суда по правам человека по так называемому Закону Димы Яковлева и оценила перспективы его исполнения в России;

— д-р юрид. наук,  проф. кафедры международного права ЮФУ, заслуженный работник высшей школы РФ, член исполнительного комитета Российской ассоциации международного права Л.И. Волова («Повышение эффективности действия международно-правовых регуляторов по защите прав детей»). Она обратила внимание на роль Российской ассоциации международного права в  развитии и популяризации проблем международного частного права и на решения ассоциации, включая вопросы защиты прав детей. Говоря о международных стандартах в обеспечении прав детей, докладчик обратила внимание на проблемы совершенствования норм международного частного права, отметив необходимость реформирования норм Семейного кодекса РФ с учетом положений международного права и части третей Гражданского кодекса РФ.

Л.И. Волова отметила также необходимость принятия федерального закона о международном частном праве; эту точку зрения поддерживают многие уважаемые ученые-международники. В подтверждение этой позиции она привела примеры из практики целого ряда государств, принявших кодексы международного частного права. В выступлении было уделено внимание совершенствованию и развитию механизма Гаагских конвенций в области семейного права;

— канд. юрид. наук, доцент, и.о. зав. кафедрой международного права ЮФУ А.Е. Тарасова («Практика ЕСПЧ по спорам о детях: мифы и реальность»)1. В своем выступлении она рассмотрела проблемы формирования практики ЕСПЧ по делам об уважении частной и семейной жизни, пояснила свой взгляд на решение вопроса о признании и применении в России решений ЕСПЧ, в большей степени исходящий из содержательных позиций материального права, нежели процессуальной позиции признания и исполнения решений ЕСПЧ, а также на действие механизма субсидиарной роли решений ЕСПЧ и контроль исполнимости решений ЕСПЧ со стороны Конституционного Суда РФ. Особо была выделена роль национального права и законодательства в регулировании вопросов семейных отношений, защите прав и интересов родителей и детей, определении приоритетов в указанной чувствительной области отношений, а также отмечены тенденции влияния национального права и практики государств-членов на решения ЕСПЧ и их обязательность для конкретного государства или группы государств. Была затронута проблема универсальности решений ЕСПЧ для государств-членов по применению ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (далее — ЕКПЧ), а также критериев, с помощью которых можно разграничивать практику на универсальную и ситуативную с содержательной точки зрения. Отмечены важные позиции национального законодательства, учитываемые ЕСПЧ как существенные при рассмотрении дел по ст. 8 ЕКПЧ, системно проанализированы прецеденты ЕСПЧ по категориям дел, связанных с функциями (ролями) родителей в семье, балансом прав и интересов родителей и детей, применением негативных ювенальных технологий, неправомерным вмешательством в дела семьи, расширением границ семейных отношений, пониманием состава семьи и членов семьи. Дана оценка взаимного влияния прецедентов ЕСПЧ и практики, а также законодательных решений национальных правовых систем, предпринята попытка представить защитные механизмы национальных правовых систем от необщераспространенной позиции в решениях ЕСПЧ, противоречащей традиционным ценностям и приоритетам национальной государственной политики в сфере семейных отношений и дел, связанные с правами и интересами несовершеннолетних;

— канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой гражданского права и процесса Сибирского института управления (филиала) РАНХиГС Е.А. Войтович («Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранцев: проблемы теории и практики»);

— канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Оренбургского государственного университета Е.В. Ерохина («Особенности определения места жительства ребенка в трансграничных спорах: анализ опыта России и стран ЕС»);

— профессиональный медиатор, член International Academy of Family Lawyers (IAFL)  Э.Л. Сюкияйнен («Применение международного и национального права при разрешении споров в отношении детей: правовое регулирование и практические аспекты»);

— младший научный сотрудник  Федерального института медиации, международный семейный медиатор, преподаватель кафедры медиации в социальной сфере Московского городского психолого-педагогического университета  С.Л. Тюльканов  («Применение медиации в международных семейных спорах»). В ходе конференции он также презентовал научно-практический журнал «Медиация и право. Посредничество и примирение»;

— советник Министерства юстиции Финляндской Республики, доктор общественных наук  Марина Веняляйнен («Медиация и многокультурность в спорах о детях в Финляндии»);

— канд. юрид. наук, адвокат, член Совета Адвокатской палаты Ставропольского края, тренер Школы адвоката Адвокатской палаты Ставропольского края, международный тренер программы HELP Совета Европы О.В. Садчикова («Опыт применения Гаагской Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г. в Северо-Кавказском федеральном округе», «Образо-вательные программы для адвокатов по международному семейному праву: опыт и перспективы сотрудничества»),

— адвокат, член Адвокатской палаты Ростовской области, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права Ростовского филиала Российской таможенной академии М.Р. Арутюнян («Правовые позиции Европейского суда  по правам человека по делам о международном похищении детей»);

— адвокат, магистрант ИГСУ РАНХиГС Е.Н. Толмачёва («Семья как уникальная ценность при рассмотрении споров об определении места жительства ребенка»);

— юрист Дома прав человека (г. Воронеж)  И.В. Сиволдаев («Политические права детей: международные стандарты и российская практика»);

— канд. юрид. наук, доцент Е.В. Князева («Защита прав детей при пересечении ими государственной границы Российской Федерации: проблемы оформления разрешения на выезд»);

— первый заместитель Председателя Верховного Суда Донецкой Народной Республики, аспирант Донецкого национального университета Ю.А. Безрученко («Вопросы теории и практики лишения родительских прав как семейно-правовой ответственности родителей»);

— канд. юрид. наук, доцент, и.о. зав. кафедрой гражданского процессуального и трудового права ЮФУ Е.С. Смагина («Вопросы подведомственности споров о разделе совместно нажитого имущества супругов»);

— канд. биол. наук, доцент кафедры инклюзивного образования и социально-педагогической реабилитации, руководитель Центра инклюзивного образования ЮФУ Л.А. Гутерман  («Право на образование детей с особенностями развития: проблемные аспекты»);

— канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права ЮФУ В.Е. Стрегло («Правовое регулирование отношений, возникающих при использовании вспомогательных репродуктивных технологий (российская и зарубежная практика»);

— канд. юрид. наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии, зам. декана юридического факультета по научной и инновационной деятельности ЮФУ Е.В. Тищенко («Проблемы уголовно-правовой охраны жизни ребенка до его рождения»);

— канд. юрид. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права ЮФУ А.В. Серегина («Полиюридизм семейного права: национальные и международно-правовые перспективы»).

Участники конференции выразили стремление продолжить обмен мнениями с целью развития научного концептуального подхода к проблемам  защиты прав детей, практики реализации и применения международных норм, норм международного частного права и национального законодательства, регулирующих семейные правоотношения, создания наиболее эффективных и гармоничных правовых режимов семейных отношений, соблюдения и защиты прав и интересов несовершеннолетних.