К проблеме совершенствования межрегиональной координации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России

УДК 342.9

Страницы в журнале: 145-149

Рецензия на: Иващук А.В. Межрегиональная координация правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России (правовой и организационный аспекты): дис. … канд. юрид. наук. М., 2018. 220 с. 

А.Г. Залужный,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры правового обеспечения национальной безопасности Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Россия, Москва zaluzhnyy@ranepa.ru

Анализируются положительные и спорные положения диссертации А.В. Иващук «Межрегиональная координация правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России (правовой и организационный аспекты)» (М., 2018. 220 с.). Отмечается, что автору в целом удалось решить поставленные в диссертационном исследовании задачи. Заслугой признается обоснование авторского подхода к пониманию межрегиональной координации правоохранительной деятельности, раскрытие сущности организационно-правового механизма координации.

Ключевые слова: органы внутренних дел, территориальные органы МВД России, координационная деятельность, межрегиональная координация правоохранительной деятельности, организационно-правовой механизм координации, экстерриториальный подход в управлении органами внутренних дел, надзорная деятельность прокуратуры.

Актуальность диссертационного исследования А.В. Иващук не вызывает сомнений, так как существует объективная потребность в согласованном сотрудничестве правоохранительных и иных заинтересованных органов, направленном на объединение усилий по борьбе с преступностью. Это сотрудничество является важным залогом успешности их совместной работы как в России, так и в других странах.
Представленная А.В. Иващук диссертация непосредственным образом отвечает интересам выполнения разнообразных правоохранительных задач при реализации координационных функций, а также совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации во внешней и внутренней сфере их работы. Заявленный автором теоретико-прикладной аспект проблемы ранее в научной литературе рассматривался лишь фрагментарно. Исследование актуально также в силу отсутствия в настоящий момент комплексного анализа проблематики участия территориальных органов МВД России в координационной деятельности на межрегиональном уровне.

В диссертации четко определены цель и задачи, объект, предмет и научная новизна исследования, обоснованы основные положения, вынесенные на защиту. Показана степень разработанности проблемы. Описаны методологические подходы к проведению исследования. Положения диссертации, имеющие практическую значимость, внедрены в практическую деятельность территориальных органов внутренних дел (Главного управления МВД России по г. Москве), Договорно-правового департамента МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России, Барнаульского юридического института МВД России.
Автором предложена модель организационно-правового механизма координации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России в рамках межрегиональных взаимоотношений, необходимость разработки которой обусловлена наличием пробелов в теоретическом осмыслении механизма координации, существующего на практике в течение продолжительного времени (с. 90—106). Также проанализированы правовые и организационные возможности участия в координации правоохранительной деятельности одного из совещательных органов, действующих в системе МВД России, — советов руководителей территориальных органов МВД России в федеральных округах (с. 106—129).

Диссертация А.В. Иващук вносит определенный вклад в формирование современного понимания организации совместной деятельности заинтересованных государственных органов за счет реализации такого управленческого инструментария, как координация.
Работу отличает значительная степень научной новизны, выраженной:
— в авторском обосновании и предложении для использования в научном обороте новой терминологии «межрегиональная координация правоохранительной деятельности», «экстерриториальный подход в управлении органами внутренних дел», «федеральный округ Рос-сии»;
— в определении сущностных характеристик модели организационно-правового механизма координации;
— в установлении признаков координации, позволивших определить ее назначение на теоретическом уровне как одного из относительно самостоятельных видов процесса управления и одной из основных функций управления.

Дополнительную значимость исследованию придает сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта координации усилий правоохранительных органов, направленных на противодействие преступности. В основу диссертации положен квалифицированный анализ достаточно обширного материала (более 350 нормативных источников), обеспечивающий высокую аргументированность научных результатов проведенного исследования.
Автором проведен анализ и обобщен опыт координационных совещательных органов, дана оценка состоянию законодательной и нормативной базы координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел, на основе чего разработаны предложения по совершенствованию ее правового регулирования.
Заслугой диссертанта следует признать авторский анализ деятельности советов руководителей территориальных органов МВД Рос-сии и ФСБ России, действующих в пределах федеральных округов. Особенность их работы заключается в том, что, помимо решения возложенных на них задач на межрегиональном уровне, они обеспечивают межсистемное взаимодействие с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.
Заслуживает внимания обращение автора к опыту работы российской и зарубежной прокуратуры, выполняющей основные функции субъекта координации по вопросам организации борьбы с преступностью.

Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации А.В. Ива-щук, базируются на результатах изучения законодательства, соответствующей научной литературы, статистических данных, что позволяет считать их в достаточной степени обоснованными.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные, специальные и частнонаучные методы познания: диалектический метод познания, позволивший рассмотреть тему всесторонне и объективно; системный и функциональный методы, с помощью которых определена принадлежность координации правоохранительной деятельности к элементам процесса управления и функциям управления; исторический метод, применение которого способствовало рассмотрению практики образования федеральных округов в России и связанных с этим органов государственной власти; логический метод, направленный на определение смысловых различий понятий, обозначающих совместную деятельность — «взаимодействие», «координация» и «субординация» и др. Совокупность примененных методов позволила избежать субъективистского подхода к рассматриваемым проблемам.
Важным достоинством работы является возможность использования ее результатов и выводов в практической деятельности органов внутренних дел. Этому способствует, в частности, тот факт, что в ходе научного поиска автором предложен новый подход в организации координации на межрегиональном уровне — экстерриториальный (с. 69—70). С учетом этого внимание практиков может быть обращено как на анализ состояния преступности в федеральных округах (приложение № 8), так и на практическую реализацию мер при организации межрегиональной координации согласно авторской модели ее организационно-правового механизма (приложение № 9) и работы окружных советов (приложение № 10).

Кроме того, заслуживают внимания предложения А.В. Иващук по совершенствованию правового регулирования межрегиональной координации правоохранительной деятельности. Отдельный интерес вызывают систематизированные таблицы нормативных правовых актов, составленные автором. Особо следует отметить, что приведенная база нормативных правовых актов структурирована по их юридической силе (с. 200—203), к тому же документы относительно внутренней сферы деятельности органов внутренних дел собраны не по методу компиляции, а сгруппированы по субъекту координации (с. 204—214), что способствует расширению практических знаний о предмете исследования.
Основные результаты исследования прошли апробацию в публичных выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях, а также опубликованы в научных статьях. Общее число работ — 7 (в том числе опубликованные в журналах, входящих в перечень Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ).

Достоверность положений, выводов и предложений подтверждается достаточной эмпирической базой. Общий круг исследованных в работе вопросов дает основание полагать, что она отвечает требованиям новизны, характеризуется теоретической и практической значимостью.
Автореферат соответствует содержанию диссертации.

В качестве замечаний по работе полагаем возможным высказать следующие соображения.
1. В положении 1, вынесенном на защиту, понятие «межрегиональная координация правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России» автором сформулировано как «объективно востребованный самостоятельный элемент процесса управления в практике их работы с заинтересованными органами государственной власти и уполномоченными должностными лицами, обеспечивающий достижение согласования и упорядочение совместных усилий по вопросам выполнения полифункциональных задач органов внутренних дел».

Высоко оценивая усилия автора по выработке и обоснованию собственного подхода к пониманию координации правоохранительной деятельности, следует все же заметить, что представленный подход в недостаточной степени разграничивает понятия координации и взаимодействия, тяготея в определенной степени к взаимодействию. Это связано с тем, что координация, на наш взгляд, представляет собой согласование, исходящее из общего для всех участников и имеющего более широкие полномочия центра (в положении 2, вынесенном на защиту, автор тоже указывает на наличие «субъекта координации» и «координируемых»), а взаимодействие предполагает формальное равноправие сторон и может осуществляться как на многосторонней, так и на двусторонней основе.

2. В диссертации обосновывается вывод автора о наличии экстерриториального подхода в управлении органами внутренних дел (положение № 4). Для проверки гипотезы диссертанта в ходе социологического исследования был сформулирован соответствующий вопрос. Большинство респондентов (52,5%) подтвердили: «Да, в системе МВД России имеются такие территориальные органы (окружной и межрегиональный уровень)». Треть экспертов (29,3%) высказала уверенность в том, что территориальные органы МВД России привязаны к субъектам административно-территориального деления страны. Незначительная часть респондентов (2,1%) предпочла вариант ответа: «Нет, экстерриториальность — это понятие международного права»; столько же экспертов предпочли иной вариант (например, межмуниципальные ОВД, охрана диппредставительств за рубежом); 16,3% затруднились с ответом (с. 181—182).
В этой связи полагаем, что диссертанту стоит дополнительно аргументировать вывод о наличии экстерриториального подхода в управлении органами внутренних дел и уточнить, почему, по его мнению, треть экспертов с этим не согласна.

3. В рамках исследования диссертант обращает внимание на опыт прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, полагая, что Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утв. указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567), несмотря на принятые к нему поправки, требует серьезной переработки, так как «не раскрыты механизм осуществления координации, права и полномочия субъекта координации, взаимоотношения правоохранительных органов при реализации совместно выработанных решений, порядок их согласования, ответственность должностных лиц за их исполнение, отчетность» (с. 79—80).

Соглашаясь с мнением автора о несовершенстве координационной деятельности по борьбе с преступностью в ее сегодняшнем виде, полагаем уместным высказать мнение о том, что предлагаемые меры не могут быть реализованы. Во-первых, на наш взгляд, предварительным условием возможности расширения координационных полномочий прокуратуры должно быть возвращение ей в полном объеме функции уголовного преследования. Во-вторых, предложения автора в полной мере реализуются на более высоком уровне координации, осуществляемом Советом безопасности РФ, которым руководит Президент РФ.
Вместе с тем данные замечания в основном носят дискуссионный характер и не снижают общую положительную оценку рассматриваемой работы. Полагаем, что диссертация А.В. Иващук «Межрегиональная координация правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России (правовой и организационный аспекты)» является самостоятельной законченной научно-квалификационной работой, в которой содержится решение задачи, имеющей существенное значение как для науки, так и для дальнейшего совершенствования правоохранительной деятельности в рассматриваемой сфере правоотношений.