Частное и публичное право России как отражение дуализма его системы: вопросы теории и практики

УДК 347.1:340.12

Страницы в журнале: 91-94

А.Б. Стёпин,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Астраханского государственного университета, судья Астраханского областного суда Россия, Астрахань aleksandrstjopin@rambler.ru

Рассматриваются теоретические вопросы интерпретации понятия и сущности частного и публичного права, их места и роли в системе российского законодательства. Исследуются общие черты и отличительные особенности частного и публичного права, условия достижения конституционно значимого баланса интересов, вопросы, связанные с определением вида конфликтного правоотношения в правоприменительной деятельности. Раскрываются особенности соотношения норм частного и публичного права, внутригосударственного и международного права.

Ключевые слова: частное право, публичное право, защита права, средства защиты, способы защиты, формы защиты, баланс интересов.

Вопросы дуализма системы права приобретают особое значение в современных условиях развития российского законодательства, совершенствования средств и способов защиты нарушенного права. Градация права на частное и публичное связана с выяснением взаимных отношений личности и государства. Личность обладает субъективным правом и особенностями жизнедеятельности, которые не могут стоять в стороне от интересов государства и всего общества. Государство и его структуры обладают определенной формой организационного построения, компетенцией, а также взаимными обязанностями и юридической ответственностью перед личностью. По оценке И.Н. Сенякина, градация способствует более четкому построению структуры системы права, уточненному и всестороннему урегулированию специфически обособленных общественных отношений [5, с. 86].

На практике соотношение частного и публичного права связано с определением вида конфликтного правоотношения, достижением справедливого конституционно значимого баланса интересов. В административных и гражданско-правовых спорах приоритет отдается нормам частного и публичного права в зависимости от предмета и оснований административного (гражданского) иска, выбранного способа защиты, особенности участия в правоотношении органа публичной власти (носителя власти, хозяйствующего субъекта, собственника), сферы отношений по доказыванию правильности позиции сторон.

Особенностью правоотношений, регулируемых нормами частного и публичного права, является их многоуровневый и взаимопроникающий характер. Связь положений частного и публичного права прослеживается в создании отдельных межотраслевых институтов права (договор водопользования или аренды земельного участка), в регулировании общественных отношений с позиций императивного и диспозитивного методов (продление, прекращение договора), единстве правовых отношений, которые они регулируют (охрана окружающей среды, защита трудовых прав, безопасность дорожного движения). С названными особенностями правоотношений, регулируемых нормами частного и публичного права, связаны вопросы определения их видов, на которых хотелось бы остановиться более подробно.

В разрешении конфликтного правоотношения в одинаковой степени участвуют нормы частного и публичного права, образуя его правовую основу. Между тем различна сфера их воздействия на эволюцию правоотношения. По оценке исследователей, заметное влияние на развитие отношений оказывают нормы публичного права, отмечается, что сфера применения административного регулирования шире сферы гражданско-правовых отношений [1, с. 44]. В то же время имплементация норм международного права в национальное законодательство приводит к усилению положений частного права и достижению баланса интересов. Примером может служить применение ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (далее — Конвенция) по вопросу соблюдения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Достижение конституционно значимого баланса интересов в этом случае связано с реализацией норм частного и публичного права, внутригосударственного и международного права. В регулировании данных административных правоотношений нормы частного права направлены на защиту и укрепление семьи, взаимопомощь и ответственность перед семьей всех ее членов (п. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ), на уважение личной и семейной жизни, подчеркивают недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права (ст. 8 Конвенции). Нормы публичного права закреплены федеральными законами от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Применение норм частного права в данных правоотношениях связано с защитой основных прав на семейную и личную жизнь. Нарушением конституционно значимого баланса интересов будет являться реализация норм национального законодательства в вопросах защиты основных прав без учета ст. 8 Конвенции (международных стандартов), например в случаях административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, когда члены его семьи являются гражданами России. Исследование практики Европейского суда по правам человека показывает возможность использования иных критериев достижения справедливого баланса интересов, таких как оседлость, наличие социальных связей [8]. Между тем их применение возможно при условии лояльности мигранта к правопорядку страны пребывания [3].

При определении вида правоотношения практическое значение приобретают положения общей теории права о содержании, сущности, общих чертах и отличительных особенностях частного и публичного права. Содержание категории частного права рассматривается в широком и узком смысле. В узком смысле частное право означает, что оно принадлежит отдельному лицу, а не обществу в целом и не государству. В широком смысле частное право есть система норм, регулирующих общественные отношения, не зависящие от усмотрения власти, таких, например, как имущественные или семейные отношения отдельных лиц в обществе. Сущностные характеристики частного права: а) частное право — носитель свободы отдельных субъектов, б) средство для формирования единой, непротиворечивой основы деятельности субъектов, их объединений между собой, а также в границах определенной территории.

Как и частное право, публичное право рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле публичное право относится к той части права, которая касается непосредственной деятельности государства и всего общества в целом. В широком смысле публичное право представляет собой совокупность норм, регулирующих официальную, государственную сторону жизнедеятельности общества, функционирование государства в целом и институтов власти в частности. Сущностные характеристики публичного права: а) публичное право выражает дозволения, имеющие характер императивных предписаний, б) определяет иерархичность положения и разный объем властных полномочий у властвующих лиц.

Если говорить о разграничении частного и публичного права, то в теории права к числу таких критериев можно отнести: 1) принцип организационного построения отношений между субъектами права, 2) субъект правоотношения и сферу реализации его прав, 3) содержание субъективных прав, юридических обязанностей и границы их осуществления, 4) юридические гарантии обеспечения реализации права, 5) средства защиты и форму ответственности, 6) основные начала построения частно- и публично-правового законодательства, 7) уровень развития систем законодательства частно- и публично-правового характера и отдельных правовых институтов, 8) сферу формирования условий и причин возникновения правоотношения, 9) предмет правового регулирования, 10) юридический технический инструментарий и технические приемы, 11) юридические функции, 12) метод правового воздействия на регулируемые общественные отношения, 13) законный интерес, 14) количество и виды субъектов регулируемых общественных отношений [6, с. 61—69].

В правоприменительной деятельности при определении вида правоотношения важно учитывать и другие критерии. Нормы частного права могут исключать или ограничивать действие норм публичного права. Например, в силу п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В регулировании правоотношения могут одновременно участвовать нормы частного и публичного права. Например, при оспаривании административным истцом действий органа местного самоуправления по отказу в продлении договора аренды земельного участка подлежат применению нормы ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ. В то же время вопросы, связанные с условиями договора аренды, подлежат рассмотрению в рамках частноправовых отношений. В сфере природопользования конфликтные правоотношения имеют комплексный характер. Нормы, подлежащие применению в этих случаях, разнообразны. В этой ситуации при определении вида правоотношения необходимо исходить из предмета и правовых оснований заявленных требований.

В публичном правоотношении лицо не вправе устанавливать условия правоотношения, поскольку они определены законом. Если стороны являются участниками договорных отношений и орган публичной власти выступает как хозяйствующий субъект или собственник, то лицо, обратившееся за защитой нарушенного права, исходя из принципов диспозитивности и свободы договора, вправе определять такие условия. В отдельных случаях субъект права может находиться в плоскости различных частноправовых и публично-правовых отношений, но являться стороной определенного правоотношения.

При установлении вида правоотношения (частного, публичного) следует учитывать, что в каждом из них по сути можно увидеть спор о праве, поскольку в его урегулировании всегда имеет место соотношение диспозитивности и императивности в правовых нормах. Но это не означает, что если превалируют императивные нормы в разрешении правоотношения, то имеет место публичное правоотношение. Преобладание норм частного или публичного права не является определяющим фактом в разграничении правоотношений и не свидетельствует о нарушении баланса интересов. Нормы частного и публичного права могут реализовываться отдельно и комплексно. Это могут быть нормы договорного и обязательственного права, нормы градостроительного и природоохранного законодательства.

Важно обратить внимание и на то, в сфере каких отношений происходит доказывание правильности позиции сторон. Для административного судопроизводства доказывание осуществляется административным органом. В исковом производстве доказывание осуществляется стороной истца.

На практике особое значение в вопросах градации частного и публичного права приобретает выбор средств и способов защиты. Различие между ними в том, что если в исковом производстве способ защиты определяется самим истцом, то в административном производстве — законом.

Значимым элементом дуализма системы права является достижение конституционно значимого баланса интересов. Интерес в праве является важнейшим правообразующим и правореализующим фактором. Признание права на частную жизнь и незыблемость частных интересов является одним из важных элементов и показателей цивилизованности общества. Частные интересы человека целесообразно сгруппировать следующим образом: 1) интересы, относящиеся к внутренней духовной жизни, представляющей собой мир мыслей и чувств человека (мысли человека, его верования, эмоции); 2) интересы в сфере непосредственного межличностного общения (переписка, телефонные разговоры, телеграфные сообщения, компьютерная почта и иные способы передачи интимной информации); 3) интересы человека в сфере личного и семейного блага (работа и услуги, товары, условия купли-продажи); 4) имущественные интересы человека (его право владеть, пользоваться и распоряжаться всеми предметами, составляющими его собственность) [2, с. 4].

Соблюдение публичных интересов призвано обеспечить: 1) незыблемость основ конституционного строя; 2) охрану государственных границ, оборону страны, общественную безопасность; 3) устойчивость власти и ее институтов; 4) легальное разграничение полномочий органов по всем уровням; 5) политическую самодеятельность и активность граждан; 6) приоритет государственных (национальных) интересов в тех или иных сферах экономики, культуры [7, с. 6].

Применение норм частного права в публичном праве само по себе не приводит к нарушению конституционно значимого баланса интересов, поскольку отношения всегда регулируются комплексом норм. Нарушение баланса имеет место в случаях:

1) смешения форм защиты и, как следствие, невозможности эффективной и своевременной защиты нарушенного субъективного права. Например, несоблюдение досудебного претензионного порядка урегулирования спора (несудебная форма защиты) в правоотношениях, вытекающих из законодательства о защите прав потребителей, лишает истца права на взыскание в судебном порядке штрафа за неисполнение в добровольном порядке заявленного требования (судебная форма защиты) [4];

2) нарушения правового режима правоотношения, связанного с применением несвойственного для данного вида правоотношения метода правового регулирования. Например, применение императивных норм в договорных отношениях приводит к ограничению принципа диспозитивности и свободы договора, что является нарушением баланса интересов;

3) неприменения международных стандартов в вопросах защиты основных прав.

Важно заметить, что соблюдение правового режима правоотношения и влияние международных стандартов в сфере защиты основных прав, обладающих эффектом участия во всех правоотношениях, способны обеспечить баланс интересов.

Подводя итоги, следует заключить, что дуализм частного и публичного права имеет практическое значение. Особенно значимо исследование данного вопроса при определении вида и характера правоотношения. Под влиянием норм международного права все более актуальным становится и достижение баланса интересов. В сфере защиты основных прав возникает необходимость применения международных стандартов, что обеспечивает комплексность правовой защиты, исчерпаемость внутригосударственных и международных средств и способов защиты нарушенного права.

Список литературы

1. Вахнин И.Г. Техника договорной работы. М., 2009. С. 44.
2. Никулин С.И. Уголовный закон и частный интерес. М., 1994. С. 4.
3. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2014 № 628-О.
4. О защите прав потребителей: закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1.
5. Сенякин И.Н. Специализация советского законодательства как одно из проявлений закономерностей его развития // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1991. С. 86.
6. Сенякин И.Н., Стёпин А.Б., Подмосковный В.Д. Судебное усмотрение в частном праве: вопросы теории и практики. Саратов, 2005. С. 61—69.
7. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты // Государство и право. 1996. № 1. С. 3—11.
8. Юнер (Uner) против Нидерландов: постановление Европейского суда по правам человека от 18.10.2006.