Луценко С.И.
Аналитик Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне, соавтор документа «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации».
E-mail: scorp_ante@rambler.ru
Автор рассматривает процедурные нарушения со стороны военного комиссариата при организации мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (в том числе, применительно к частичной мобилизации в Российской Федерации), розыском граждан, не исполняющих воинскую обязанность, направлении повесток граждан.
Общая часть
При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы», судебным органам необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. При этом необходимо учитывать, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также для повторного прохождения призывной комиссии по окончании срока действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу осуществляется повестками военного комиссариата. Вручение призывнику повесток производится под расписку и только установленными законодательством лицами.
Отказ призывника от получения повестки военного комиссариата или направления призывной комиссии под расписку с целью уклониться, таким образом, от призыва на военную службу подлежит квалификации по части 1 статьи 328 УК РФ.
В свою очередь, если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы»).
На самом деле, обеспечение военной безопасности государства является одним из важнейших направлений деятельности органов власти. Граждане, уклоняющиеся от призыва, нарушают порядок комплектования войск, препятствуют их нормальной деятельности, ослабляют обороноспособность страны.
Статья 328 УК РФ предполагает уголовную ответственность лиц мужского пола в призывном возрасте, на которых возложена обязанность прохождения службы в вооруженных силах и уклоняющихся от исполнения такой обязанности. За уклонение от призыва на военную службу может быть назначено наказание, в том числе и лишение свободы, сроком до двух лет. За отказ от прохождения альтернативной гражданской службы предусмотрен арест на срок до шести месяцев. Кроме того, совершение указанного преступления влечет за собой невозможность дальнейшего трудоустройства в правоохранительные органы, а также занимать руководящие должности в государственных органах.
Процедурные нарушения со стороны военного комиссариата и органов внутренних дел
Однако, необходимо учитывать обратную сторону статьи 328 УК РФ. Речь идет о процедурных нарушениях со стороны военного комиссариата, а также органов внутренних дел. Например, отсутствие плана взаимодействия территориального органа МВД с военным комиссариатом или решения о призыве гражданина на военную службу.
Согласно пункту 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Постановление № 663), розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Зачастую, территориальные органы МВД не выполняют указанные требования закона и возложенные на них законом обязанности по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их приводу в военный комиссариат. Причиной неисполнения законных требований является отсутствие Плана взаимодействия органа МВД с военным комиссариатом.
Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен Инструкцией «Об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности», утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10.09.2007 (далее — Инструкция), в соответствии с п. 2 которой военные комиссары субъектов Российской Федерации, министры внутренних дел, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации в работе по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военной службы или военных сборов, и в обеспечении мероприятий, связанных с воинским учетом и призывом на военную службу: а) организуют взаимодействие военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации; б) разрабатывают (до 20 января) и реализуют ежегодные планы взаимодействия; в) проводят ежемесячно в период первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу совместные совещания; г) подводят два раза в год (в январе и июле) итоги совместной работы с составлением соответствующих протоколов, анализируют выявленные недостатки и принимают меры по их устранению.
В противном случае, действия должностного лица органа внутренних дел по осуществлению розыска граждан и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, вручение повестки под роспись гражданам, без согласования и утверждения планов совместных мероприятий и плана взаимодействия с военным комиссариатом, будут являться незаконными (Апелляционное определение Саратовского областного суда от 15.01.2015 по делу № 33-6, Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 25.06.2014 № 33-6053/2014, А-63).
Другим процедурным нарушением отсутствие решения о призыве на военную службу.
Военный комиссариат в нарушение закона направляет повестку гражданину о явке в военкомат для отправки к месту прохождения военной службы, в отсутствие решения о призыве на военную службу.
Повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу. Причем такая повестка возлагает на призывника обязанность (явиться в установленное время в военкомат), за неисполнение которой предусмотрена уголовная ответственность.
В случае направления повестки о явке в военкомат для отправки к месту прохождения военной службы гражданину, в отсутствие решения о его призыве на военную службу, действия военного комиссариата будут являться неправомерными (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 18.02.2015 по делу № 33-1464/2015, А-65).
Необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство.
Уклонением от прохождения военной службы признается противодействие лица мерам, принимаемым военным комиссариатом по его призыву на военную службу либо игнорирование вызовов о явке в военный комиссариат. Об этом могут свидетельствовать, в частности, неоднократные неявки без уважительных причин по повесткам военкомата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период очередного призыва либо в течение нескольких призывов подряд, а также неявка в военный комиссариат после того, как уважительные причины отпали. Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 328 УК РФ, является длящимся. При обвинении гражданина в уклонении от прохождения военной службы, военный комиссариат должен указать, были предприняты какие-либо меры по призыву гражданина на военную службу, либо вызову последнего в военный комиссариат.
Для квалификации по ч. 1 ст. 328 УК РФ в действиях виновного лица в обязательном порядке должен иметь место признак неоднократности и инкриминирования преступных действий органами предварительного расследования.
В силу п. 13 Постановления № 663, по завершении призыва призывная комиссия подводит итоги и отменяет нереализованные решения о призыве на военную службу, о чем делаются мотивированные записи в книге протоколов заседаний призывной комиссии. Таким образом, решение призывной комиссии в каждый призывной период является самостоятельным.
Поэтому, суд должен выяснить, выносилось ли призывной комиссией решение о призыве гражданина на военную службу в период очередного призыва, решался ли вопрос о наличии либо отсутствии у него законных оснований для освобождения от этой службы, вручались ли повестки с требованиями явиться в военкомат (Постановление Президиума Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.11.2016 № 44У-20/2016, Постановление Президиума Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.07.2015 № 44у-15/2015).
Отдельным процедурным нарушением со стороны военного комиссариата является непроведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Речь идет о незаконности действий со стороны военного комиссариата и призывной комиссией в отношении несвоевременной организации и осуществления мероприятий по призыву гражданина на военную службу. В том числе, о несвоевременному вручению повесток гражданам, подлежащим призыву (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2020 № 88а-18114/2020).
Заключение
Уклонение от призыва на военную службу следует отграничивать от неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету – ст. 21.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, для чего необходимо установить с какой целью лицо не исполняет возложенные на него обязанности.
Повторимся.
Статьей 328 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы. Уклонение от призыва — это неявка по повестке военного комиссара о призыве на военную службу в указанный срок без уважительных причин либо к месту сбора для отправки в воинскую часть. Статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины.
На административные правонарушения в области воинского учета срок привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, — два месяца со дня совершения административного правонарушения. Отчет срока давности начинается со времени, указанном в повестке — явки в военный комиссариат (Решение Московского городского суда от 20.08.2020 по делу № 7-9658/2020, Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.01.2020 № 16-631/2020).
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!