Луценко С.И, аналитик Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук. Соавтор документа «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» Соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации». Автор проекта «Контуры Концепции развития финансового кластера Российской Федерации на долгосрочную перспективу»
Автор рассматривает ситуацию, связанную с позицией Минобранауки России в отношении призыва студентов негосударственных образовательных учреждений в рамках частичной мобилизации. Действующее законодательство РФ в области образования распространяется, в том числе, на негосударственные образовательные учреждения. Студенты частных образовательных учреждений, в равной степени, как и студенты государственных образовательных учреждений, имеют право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
Президентом России был подписан Указ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» от 24.09.2022 № 664.
В пункте 1 вышеприведенного Указа установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.
В свою очередь, чиновники из Минобрнауки России заявили, что студенты, обучающиеся в российских частных вузах, могут быть призваны в рамках частичной мобилизации. Минобрнауки РФ ведет консультации по данному вопросу, сообщили ТАСС в воскресенье, 25.09.2022, на горячей линии министерства (https://tass.ru/obschestvo/15861575).
Подобные непоследовательные действия и заявления со стороны Минобрнауки России противоречат принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
В международном праве, основополагающее право каждого на образование гарантировано в равной степени гражданам государственных и частных образовательных учреждений (Постановление Европейского Суда по делу от 25.03.1993 «Костелло-Робертс против Соединенного Королевства»). Демократическое общество прогрессивно развивается, только если государство соблюдает принцип субсидиарности и позволяет различным акторам (частным образовательным учреждениям) саморегулировать свою деятельность. Это относится и к сфере образования. Законодательство должно уважать законную автономию негосударственных образовательных учреждений.
Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории РФ (ч. 7 ст. 4 Закона № 273-ФЗ — Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Кроме того, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что недопустимо принятие нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права граждан, что необходимо при правовом регулировании гарантий, соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, существующих прав, действенности их государственной защиты (Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 № 480-О-П, от 02.04.2009 № 553-О-П, от 21.07.2022 № 34-П).
Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации). Предоставление материальных благ — лишь одна (едва ли главная) из многих задач социального государства. В большинстве случаев свободное развитие обеспечивает именно устранение препятствий и содействие человеку в решении тех его жизненных задач, от исполнения которых и зависит его благополучное положение в обществе. Поощрение граждан в получении образования представляет собой один из способов их исполнения (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 353-О).
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 21.10.1999 № 13-П отметил, что действие законодательства Российской Федерации в области образования (в том числе, в отношении отсрочек от воинской обязанности) распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно — правовой формы и подчиненности. В целях осуществления государственного контроля за качеством образования законодательством РФ определяется порядок лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений, т.е. единой систему оценки условий, содержания и результатов их деятельности, в равной мере обязательную как для государственных, муниципальных, так и для негосударственных образовательных учреждений (без дифференциации на государственные и негосударственные образовательные учреждения).
Если нормативный акт допускает неодинаковое применение (дискриминационную составляющую) правил об отсрочке в отношении граждан в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения, он дает поводы сомневаться в его соответствии конституционному принципу равенства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П, от 03.06.2004 № 11-П, от 16.07.2007 № 12-П, от 22.10.2009 № 15-П, от 03.02.2010 № 3-П).
Предоставление отсрочки содействует гражданам в получении образования (в том числе, негосударственных образовательных учреждениях), поскольку позволяет им выполнить образовательные программы в непрерывном обучении.
Таким образом, гражданин, который проходит обучение в негосударственном учебном заведении имеет право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!