Частичная мобилизация и «палочная система» военных комиссариатов

Луценко С.И, аналитик Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук. Соавтор документа «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» Соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации». Автор проекта «Контуры Концепции развития финансового кластера Российской Федерации на долгосрочную перспективу»
E-mail: scorp_ante@rambler.ru

Автор анализирует правовой особенности частичной мобилизации в свете Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647. Подробно рассматриваются критерии призыва граждан в рамках проведения частичной мобилизации. К сожалению, действия отдельных военных комиссариатов не выдерживает никакой критики, действуя в логике «палочной системы» и проявляя формализм в отношении кампании по частичной мобилизации.

В соответствии с Указом Президента России от 21.09.2022 № 647 в Российской Федерации с 21 сентября 2022 г. объявлено о проведении частичную мобилизацию.

Данный Указ Президента России был издан в соответствии федеральными законами от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий. Объявление мобилизации входит в компетенцию Президента Российской Федерации (статья 4 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).
Президент России объявляет о мобилизации в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Министерство обороны России выступило с разъяснениями по поводу кампании в России о частичной мобилизации (https://t.me/mod_russia/20100).
В частности, в разъяснениях были определены категории граждан, которые будут призываться те, кто необходим для выполнения задач: стрелки, танкисты, артиллеристы, водители, механики-водители (в соответствии с военно-учетными специальностями).
Количество призываемых определено штатной потребностью комплектуемых воинских частей.
Одним из основных критериев призыва является наличие боевого опыта.
В соответствии с терминологией на сайте Министерства обороны (https://encyclopedia.mil.ru/encyclopedia/dictionary/details.htm?id=3546@morfDictionary), под боевым опытом понимается совокупность знаний, умений и навыков, приобретённых в ходе войны (военных действий). Боевой опыт является важнейшим источником дальнейшего развития теории и практики военного дела, позволяет выявлять закономерности и тенденции его развития, вырабатывать рекомендации по строительству и подготовке вооруженных сил с учётом ошибок и всего ценного, что было в практике боевых действий, их обеспечения и управления войсками (силами). Боевой опыт приобретается только при непосредственном участии в боевых действиях и изучается путём анализа проведённых операций и боёв по боевым документам (планы боевых действий, боевые приказы, директивы, донесения, сводки, отчётные карты и т.д.).
Боевой опыт непосредственно корреспондирует с военной операцией или боем (Приказ НКО СССР от 11.12.1943 № 0443 «О работе по изучению и использованию опыта войны в войсках и штабах Красной Армии»).

Кроме того, призыву подлежат как офицеры, так и рядовые и сержанты.
В частности, в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежат призыву по мобилизации рядовые и сержанты до 35 лет, младшие офицеры до 50, старшие (майоры, подполковники) — до 55, полковники – до 60 лет и высшие офицеры – до 65 лет.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отдельным категориям граждан может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.
Например, забронированные граждане, к ним относятся работники предприятий оборонной промышленности; признанные временно не годными по состоянию здоровья; занятые постоянным уходом за членом семьи либо за инвалидом I группы; имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет; граждане, чьи матери, кроме них, имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа.
Отдельно необходимо о такой группе граждан с категорией «B» — ограниченно годен к военной службе (статья 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Если гражданин не прошел военную службу по призыву в силу наличия у него права на освобождение от призыва — заболевания, относящееся к категории «В» (ограниченно годен к военной службе), он не подлежит призыву в мирное время (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.10.2019 № 43-КА19-3).
Данная правовая позиция в равной мере касается и освобождения от призыва в рамках проведения частичной мобилизации.

Как отмечается в официальном ответе Министерства обороны России (URL: http://mil.ru (дата обращения: 10.11.2020)), в мирное время ограниченно годные к военной службе граждане не подлежат призыву как на военную службу, так и на военные сборы, а в военное время указанные граждане могут приниматься на должности гражданского персонала или призываться на воинские должности, не требующие специальных военных знаний, навыков и дополнительной подготовки.
Правовая позиция автора в отношении освобождения от частичной мобилизации ограниченно годных граждан корреспондирует с позицией ответственного секретаря Совета по правам человека при президенте РФ Александра Точенова.
«Если ограниченно годен к строевой, нестроевой… там есть градация. Но в никакие зоны боевых действий этих людей не пошлют и призывать не будут, потому что есть ограничения по состоянию здоровья», — сказал Точенов (https://ria.ru/20220921/sluzhba-1818340249.html).
Также он подчеркнул, что не будут мобилизованы граждане, которые не могут служить по состоянию здоровья.

Кроме того, А. Точенов суммирует критерии призыва граждан в контексте частичной мобилизации: опыт службы в армии, боевой опыт, а также наличие необходимой военно-учетной специальности для выполнения задач (примеч. автора).
В заключении необходимо обратить на следующее обстоятельство.
24 сентября 2022 Председатель Совета по правам человека Валерий Фадеев направил письмо Министру обороны России Сергею Шойгу в связи с возникновением отдельных истеричных реакций в обществе, связанных с частичной мобилизацией.
В частности, в письме отмечается, что необходимо неукоснительное соблюдение правил призыва.
Первые дни частичной мобилизации показали, что военные комиссариаты нередко исходят из логики «палочной системы», формально относясь к формированию мобилизационного контингента. Призывают людей без военно-учетной специальности и боевого опыта; не подходящих по возрасту. В то же время известны случаи отказа в приеме добровольцев из-за того, что военкомат «уже выполнил план». У военкоматов могут быть устаревшие базы, цифровизация где-то хромает, поэтому с каждым человеком надо работать тщательно, а не для плана (http://www.president-sovet.ru/presscenter/news/ne_dopuskat_sluchai_kotorye_mogut_podryvat_doverie_naroda_glava_spch_obratilsya_v_minoborony_rossii_/).

Нужно исправлять и не допускать случаи, которые могут подрывать доверие народа.
Палочный подход недопустим. Вызывает недовольство и стиль работы – некоторые вручают повестку в 2 часа ночи как будто считают, что у нас все уклонисты.
Выявился ряд проблем, которые надо срочно разрешить, чтобы снять обеспокоенность граждан и не давать повод для противника плодить фейки отмечается в письме.
В свою очередь, в Министерстве обороны устроили разнос военкоматам за мобилизацию «всех без разбора» (об этом сообщает Telegram-канал Mash).

Министерство обороны провело общее собрание на Фрунзенской, где отчитало военкоматы за халатность, привлечение всех без разбора и вопреки официальным разъяснениям ведомства. Под страхом увольнения причастным наказали навести порядок и рассматривать каждого призывника отдельно. Чтобы в строй не попали люди в возрасте, с инвалидностью и с другими статусами призываемых (https://t.me/breakingmash/38425).