Автор рассматривает особенности статуса и роли Государственного совета РФ в рамках Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020. Государственный совет рассматривается как исполнительный орган власти с комбинированием консультативных и судебных функций.
В настоящее время в соответствии с пунктом 1 Положения о Государственном Совете Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602), Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
К числу основных задач Государственного совета относится содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
На рассмотрение Государственного совета могут выноситься проблемы существующих конституционных коллизий, для того чтобы четко обозначить позицию федеральной власти по данному вопросу и мотивировать региональные органы власти приступить к приведению конституций и уставов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией РФ.
На практике Государственный совет РФ утвердил себя как один из важных политических институтов страны, стал площадкой для выработки стратегических направлений развития России, координации и взаимодействия федеральных органов власти и субъектов Федерации по ключевым вопросам социально-экономической и политической жизни страны, ее экономики, социальной и гуманитарной сферы, международной политики.
Фактически в Государственном совете могут обсуждаться любые вопросы общегосударственного значения.
Между тем полномочия Государственного совета ограничиваются тем, что это — лишь совещательный орган, который может предлагать какие-то решения Президенту РФ, и только при его согласии эти решения проводятся в жизнь. Явная недостаточность функций, заключающаяся в наделении исключительно совещательными функциями, снижает эффективность его деятельности, препятствует проведению широкомасштабных мероприятий по приведению актов региональной исполнительной власти в соответствие с федеральным законодательством, не позволяет полноценно участвовать в федеральной политической жизни.
По мнению некоторых авторов, необходимо определить правовой статус Государственного совета РФ в Конституции РФ, в том числе наделив его правом законодательной инициативы, что в значительной степени обусловлено его составом, в который входят руководители исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выражающие интересы регионов и напрямую неподчиненные Президенту России. Кроме того, следует разработать нормативную правовую базу для более эффективной и результативной деятельности Государственного совета по дальнейшей централизации государственной власти в стране, предоставив ему полномочия по контролю за исполнением региональными властями решений Президента РФ и Правительства РФ. В связи с тем, что деятельность Государственного совета тесно связана с проблемами взаимодействия Правительства РФ и исполнительной власти регионов, необходимо закрепить в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» механизм его сотрудничества с данным совещательным органом при главе государства (см.: Гончаров В.В. Роль и место Государственного совета Российской Федерации и полномочных представителей Президента России в федеральных округах в координации системы исполнительной власти в стране и преодолении центробежных политических тенденций // Юридический мир. 2008 № 3).
Другие авторы отмечают: несмотря на то, что его решения имеют сугубо рекомендательный характер, в целях исключения рекомендаций неподходящего содержания порядок их принятия целиком передан в руки председателя Совета — Президента РФ. Он может поставить на голосование любой вопрос повестки дня, а может и не поставить или же предложить губернаторам «принять решение путем достижения консенсуса» (Лучин В.О., Данилов И.С. Государственный совет Российской Федерации: проблемы становления // Право и политика. 2001. № 4).
Согласно п. 5 указанного выше Положения председатель Государственного совета и члены Государственного совета участвуют в его работе на общественных началах.
Таким образом, член Государственного совета, член президиума Государственного совета в рамках их деятельности в Государственном совете не являются должностными лицами, не обладают властно-распорядительными полномочиями.
Президент РФ В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию на 2020 год предложил закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета.
Попытаемся оценить и осмыслить роль и место Государственного совета с учетом предложений Президента РФ (используя опыт Нидерландов, Франции).
Государственный совет может обладать статусом не только совещательного, но и консультативного органа, возможно, с судебными полномочиями, выступая, по сути, исполнительным органом власти.
Кандидатура Председателя Государственного совета согласуется и назначается Федеральным Собранием РФ. Затем по представлению Председателя Государственного совета назначаются заместитель (заместители) и члены совета. При этом Президент РФ будет обязан назначить их на должность, то есть будет не вправе отклонить утверждённые парламентом кандидатуры соответствующих должностных лиц.
Президент РФ перед принятием законодательных актов и мер международного характера обязан советоваться с Государственным советом.
В состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и имеющие большой опыт публичной (государственной и публичной) деятельности.
Причем заместитель руководителя и другие члены Государственного совета не должны занимать какую-либо должность или заниматься деятельностью, несовместимой с исполнением ими своих полномочий, в целях сохранения беспристрастности, независимости и доверия к ним.
Консультативные функции Государственного совета, касающиеся законопроектов, заключаются в том, что перед тем как правительство передаст законопроект парламенту для принятия по нему должно быть получено консультативное заключение Государственного совета. Если законопроект инициирован не правительством, а федеральным законодателем, то Парламент должен получить консультативное заключение Государственного совета.
Для вынесения консультативных заключений члены Государственного совета делятся рабочие группы, сформированных по министерствам. Законопроект сначала внимательно изучается официальными лицами, которые выносят свое решение. Законопроект и это решение затем передаются докладчику, который подготавливает проект консультативного заключения. Затем этот проект обсуждается в соответствующей рабочей группе (рабочей комиссии), после чего он передается в Пленум Государственного совета для рассмотрения и принятия.
Государственный совет рассматривает законопроект с учетом различных критериев, социально-экономических, политических, законодательных и технических требований. Эти критерии включают соответствие Конституции РФ, конвенциям о правах человека, общему законодательству и неписаным правовым принципам, а также существующему законодательству и общим положениям, касающимся структуры, создания и представления законопроектов. Он также рассматривает возможную эффективность, действенность, выполнимость и возможность принудительного обеспечения предложенных норм, уровень согласованности, а также логичность законопроекта, обеспечиваемую им правовую определенность и качество юридической защиты.
Кроме того, Государственный совет может быть наделен судебными полномочиями — административной юрисдикцией, рассматривающий административные споры.
Другими словами, некоторые члены Государственного совета будут обладать и судебными полномочиями, и консультативными.
Основной функцией административной юрисдикции Государственного совета может стать обеспечение законности представленных на рассмотрение нормативных актов. Консультативное заключение Государственного совета правительству направляется для предотвращения противозаконности этих актов.
Существование подобного органа позволяет оценивать административное решение или постановление и предоставлять юридическую оценку до его принятия и, таким образом, улучшать их качество, гарантируя большую стабильность правовых норм.
Если бы административные решения были лучше защищены от правовых ошибок, было бы меньше вероятности, что они будут отменены судебными органами и, соответственно, будут более стабильными.
Таким образом, Государственный совет в рамках Послания Президента РФ 2020 года может быть идентифицирован достаточно необычно, т. е. как орган исполнительной власти с комбинацией консультативных и судебных функций.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!