Правовые особенности обнуления сроков президентских полномочий

По мнению участников Конституционного совещания 1993 года, выработавшего проект Конституции РФ, существует необходимость сохранения рационализирующей и стабилизирующей функции Конституции, которая не должна приноситься в жертву политическому эгоизму, поскольку тем самым ставится под угрозу легитимность конституционного строя.

Цель конституционного референдума в России по существу заключается в том числе и в решении вопроса о том, должны ли быть предоставлены Президенту РФ управленческие полномочия в новой конституционной системе управления с учетом обнуления срока президентского полномочия.

Необходимо обратить внимание на важный нюанс, который касается легитимности обнуления сроков президентских полномочий.

Согласно положению части 3 статьи 81 Закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»  действующему Президенту РФ предоставляется возможность избираться на пост Президента. Другими словами, сроки действующего Президента РФ обнуляются и он получает право вновь баллотироваться, причем дважды.

Попытаемся проанализировать ситуацию, связанную с правовой чистотой права действующего Президента РФ баллотироваться в 2024 году (с учетом особенности обнуления).

Подобная ситуация ранее рассматривалась в Конституционном Суде РФ в отношении сроков полномочий предыдущего Президента РФ Ельцина Б.Н.

Конституционное условие о невозможности занятия должности Президента РФ одним и тем же лицом более двух сроков  изучалось Конституционным Судом РФ в деле о толковании ч. 3 ст. 81 и п. 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ (определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 № 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации»).

Конституционный Суд РФ в данном определении сделал однозначный вывод о том, что существует конституционный предел и Президент РФ не может занимать свою должность более двух сроков.

Как отмечается в «Комментариях к Конституции Российской Федерации» (постатейный) (под ред. В.Д. Зорькина. 2 изд. М.: Инфра-М, 2011) (далее – Комментарии), согласно Конституции одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81); Президент, избранный в соответствии с Основным законом, со дня вступления в силу действующей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран (п. 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения»).

В Комментариях фокусируется внимание на том, что Конституционный Суд РФ (определение КС РФ от 05.11.1998 № 134-О), проведя слушание дела и исследовав представленные документы, констатировал отсутствие неопределенности в понимании конституционных положений, наличие которой согласно ч. 2 статьи 36  Закона о Конституционном Суде РФ служит необходимым основанием к рассмотрению дела и вынесению по нему итогового решения в форме постановления. Отсутствует неясность в понимании того, что в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством действующий Президент занимает свою должность второй срок подряд. Два срока полномочий подряд, о чем идет речь в ч. 3 статьи 81  Конституции РФ, составляют конституционный предел, превышения которого Конституция РФ, включая п. 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения», не допускает. Имеющий переходный характер п. 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ в июне—июле 1996 г. был исчерпан и в дальнейшем регулятором общественных отношений служить не может.

В нашем случае имеющий переходный характер также исчерпывается вторым сроком, который истекает в 2024 г., поскольку речь идет о двух сроках подряд — конституционном пределе (2012—2018 и 2018—2024).

Так, по мнению В.Д. Зорькина, утверждение для президентской власти принципа ограниченности во времени двумя конституционными сроками означает и реальные ограничения этой власти: власть, ограниченная во времени, естественно, не может быть абсолютной (полной), она в силу уже самой Конституции РФ оказывается ограниченной во всех своих проявлениях (Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный); под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд. М.: Инфра-М, 2011).

Многонациональный народ России, являясь в силу конституционного принципа народовластия носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, осуществляет ее как непосредственно, так и через органы публичной власти (части 1 и 2  статьи 3 Конституции РФ); граждане участвуют в управлении делами государства, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти (статья 32 Конституции РФ); при этом обеспечивается сменяемость избираемого непосредственно народом главы государства (части 1 и 3 статьи 81 Конституции РФ). Должностные лица (в том числе Президент РФ) становятся носителями государственной власти в результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа на основе волеизъявления большинства и осуществляют свои полномочия в пределах и формах, определяемых Конституцией РФ и законами, причем право на осуществление властных полномочий предоставляется только на определенный срок. Возобновление этих полномочий в противоречие с требованиями Конституции РФ явилось бы нарушением статьи 3 (часть 4) Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2002 № 12-П).

Действия кандидата на должность Президента РФ не должны быть  направлены на свержение демократического режима и отрицание прав и свобод (занятии должности Президента РФ одним и тем же лицом не более двух сроков подряд (часть 3 статьи 81 Конституции РФ). Напротив, его действия должны корреспондировать с ротацией, т. е. периодическим замещением должности Президента разными лицами. Положение части 3 статьи 81 Конституции РФ препятствует установлению чрезмерной единоличной власти, поскольку попытка извлечь право на установление чрезмерной единоличной власти на практике приравнивается к деятельности, направленной на обесценение основ демократии (Постановление ЕСПЧ от 13.02.2003 по делу «Рефах партиси (Партия благоденствия) и другие против Турции», Постановление ЕСПЧ от 25.05.1998 по делу «Социалистическая партия и другие  против Турции»).

Как отмечает Европейский Суд по правам человека, нельзя утверждать, что верховенство права сохраняется, если оно может быть нарушено и проникнуто актом злоупотребления властью. Злоупотребление властью не только подрывает демократию, но и представляет для нее наибольшую угрозу.

Право баллотироваться на пост Президента РФ может стать лишь иллюзией, если кто-либо будет лишен его в произвольном порядке.

Остается дождаться решения Конституционного Суда РФ, который должен будет лишь проверить по запросу Президента поправки на соответствие Конституции РФ.