В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 № 1721-О, положение статьи 20.2.2 КоАП Российской Федерации, определяя через категорию «массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах» общественные отношения, на которые распространяется его действие, как по своему буквальному смыслу, так и с учетом его места в системе действующего правового регулирования, относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (пункты 1 — 6 статьи 2). При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий.
Порой возникают ситуации, когда гражданин, находясь на пешеходной зоне общегородского значения в городе, играет на музыкальном инструменте, возле него в тот момент находились граждане, которые слушали музыку.
У гражданина отсутствует умысел на организацию массового одновременного пребывания граждан в общественном месте. Находясь в пешеходной зоне общегородского значения города, специально предназначенной для свободного использования неограниченным кругом лиц в рекреационных и культурно-досуговых целях, он играет на музыкальном инструменте для себя и своих друзей, при этом не исключается ситуация, когда граждане, проходящие мимо, могут остановиться, чтобы послушать его игру, но цели организации массового скопления людей данный гражданин не имеет.
В таком случае он не несет административную ответственность, его действия, связанные с осуществлением игры на музыкальном инструменте, не связаны с наличием у него умысла именно на организацию массового одновременного пребывания граждан в общественном месте, равно как и нет доказательств фактического выполнения им организационно-распорядительных функций по организации такого мероприятия. То есть у музыканта отсутствует обязанность на получение разрешения у администрации, поскольку действия его не подпадают под категорию публичного мероприятия (Постановление Московского городского суда от 20.02.2017 N 4а-7686/2016).
Кроме того, согласно общероссийскому классификатору занятий, уличный музыкант включен в базовую группу 3473 «Музыканты, певцы, танцоры» (ранее действовал «Общероссийский классификатор занятий. ОК 010-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 298) (дата введения 01.01.1995), сейчас действуют с 01.07.2015 «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2020-ст) и группа под кодом 2652 «Музыканты, певцы и композиторы» относится к основной группе специалистов в области культуры. В Классификаторе ОК 010-2014 (МСКЗ-08).
Поскольку в обязанности музыканта (в том числе уличного) входит создание мелодических, гармонических и ритмических структур для выражения идей и чувств в музыкальной форме, преобразование идей и концепций в стандартные музыкальные знаки и символы для воспроизведения и исполнения, то получение денег в качестве благодарности за проделанную работу не содержит в действиях гражданина каких-либо признаков вымогательства полученного вознаграждения или попрошайничества. Именно так трактует подобную позицию Верховный Суд РФ в своем определении от 12.04.2007 по делу № 51-Д06-58).
В некоторых регионах деятельность уличных музыкантов направлена на популяризацию региона (Решение Белгородского городского совета от 25.04.2017 № 506, Постановление города Нижневартовска от 31.03.2017 № 494).
Другими словами, регионы реализуют свой новый образ посредством массовости и публичности культурных процессов (в том числе показа творческих способностей населения: уличные музыканты, танцоры, художники, кулинары, ремесленники).
Отдельно обращаем внимание на законность личного досмотра уличных музыкантов представителями органов внутренних дел в отношении.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда РФ от 06.06.1995 № 7-П; определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 № 460-О, от 16.04.2009 г. N 566-О-О, от 25.11. 2010 г. N 1547-О-О и от 03.07.2014 г. № 1405-О).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; составлять протоколы об административных правонарушениях.
Сотрудникам полиции предоставлено право проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя наступление общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения прав гражданина, интересов общества и государства и желая наступления таких последствий. Работник полиции не вправе, пользуясь своими должностными полномочиями, но, не имея на то достаточных оснований, под предлогом якобы подозрительности поведения требовать у гражданина предъявить документы, удостоверяющие личность (работник полиции должен располагать какой-либо оперативной информацией о причастности гражданина к незаконным действиям (Постановление ЕСПЧ от 21.06.2011 по делу «Шимоволос против РФ», Определение Верховного Суда РФ от 27.03.2007 № 74-О07-1, Определение Верховного Суда РФ от 22.02.2007 № 5ДП-06-171).
Согласно пунктам 44, 69 Устава ППСМ (Приказ МВД России от 29.01.2008 № 80 (ред. от 12.02.2015) «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции») (зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2008 № 11290): место несения службы и порядок передвижения пешего патрульного (постового) по территории маршрута (поста) определяются карточкой маршрута (поста). Поэтому на каждый пост и маршрут патрулирования сотрудников ППСМ составляется карточка, в которой указываются: маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста; время несения службы; объекты и зоны, требующие особого внимания; порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы; особые обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки; порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной, участковыми инспекторами полиции, общественными объединениями, а также зоны непрохождения радиосвязи и способы связи с этих участков.
В случае если к вам обращается сотрудник полиции и у вас есть подозрение, что он действует вне пределов своей компетенции и территории патрулирования, вы имеете право попросить сотрудника ППС предъявить карточку маршрута. Предъявлять карточку сотрудник полиции не обязан, но здесь возникает некоторое состояние замешательства у сотрудника, поскольку в данный момент сотрудник полиции может находиться вне маршрута патрулирования, вменяемого ему, и, следовательно, имеет место факт совершения дисциплинарного проступка.
Отдельное обстоятельство: в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены нерабочие дни с 4 апреля по 8 мая 2020 г. включительно.
Вышеуказанные обстоятельства повлияли на занятость населения: многие потеряли работу, из-за чего у них сложилось тяжелое материальное положение.
Обязательным условием наступления административной ответственности по статье 20.2.2 КоАП РФ, как отмечает Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, является доказательство, что уличный музыкант фактически выполнял организационно-распорядительные функции, и в результате выполнения этих функций наступили последствия в виде нарушения общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям, либо создание помех движению пешеходов или транспортных средств, либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
В ином случае при отсутствии в протоколе об административном правонарушении или рапортах сотрудников полиции сведений о фактическом выполнении уличным музыкантом организационно-распорядительных функций и наступивших в связи с этим негативных последствиях вина лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.2.2 КоАП РФ, не усматривается (Решение Верховного суда Республики Дагестан от 27.11.2019 № 7-314/2019).
Более того, в некоторых российских регионах в качестве одного из основных условий формирования высоконравственных и духовно богатых жителей установлено формирование современной качественной городской среды (рост популярности региона среди туристов), в том числе выступления уличных музыкантов (Решение Белгородского городского совета от 23.04.2018 № 636, Решение Кемеровского городского совета народных депутатов от 27.12.2019 № 294).
Необходимо учитывать, что выступление музыкантов являются безвозмездными, денежная благодарность остается на усмотрение слушателей.
Повторимся: действия гражданина не содержат каких-либо признаков вымогательства вознаграждения или попрошайничества (Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2007 по делу № 51-Д06-58).
Кроме того, задержания уличных музыкантов со стороны органов полиции вызвали большой общественный резонанс. Глава думского комитета по труду и социальной политике в январе 2019 года Ольга Баталина направила главе МВД Владимиру Колокольцеву письмо с просьбой проверить законность действий полиции. Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова назвала эти задержания пережитками времени, когда в России по идеологическим соображениям запрещали спектакли и публичное чтение стихов.
«Уличные музыканты украшают Москву. И не только украшают, а, не побоюсь этого слова, принимают участие в профилактике правонарушений,— высказался по этому поводу глава комиссии Общественной палаты РФ по безопасности Антон Цветков.— Многие из них играют в подземных переходах, потенциально опасных местах, они своей игрой привлекают граждан, и, соответственно, в этом месте всякая шпана уже не может подкарауливать прохожих» (https://www.kommersant.ru/doc/3060927).
Отдельно необходимо обратить внимание на поведение работников полиции.
В частности, руководствуясь Приказом МВД РФ от 22.07.2011 № 870 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Кодекс № 870), работник полиции обязан проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами. Не проявлять грубости, пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений, а также угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.
Работники полиции должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами.
За нарушение положений Кодекса № 870 возможна не только моральная, но и юридическая ответственность в отношении работника полиции.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!