Автор рассматривает правовые нюансы актов органов местного самоуправления о выделении земельного участка гражданину на праве собственности. Нормативные акты, выданные администрацией города (района), позволяют индивидуализировать земельный участок. Акты органов местного самоуправления о выделении земельного участка на праве собственности имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Выбранный способ защиты права должен соответствовать характеру возникшего спорного правоотношения и обеспечить восстановление нарушенного права (Определение Верховного Суда РФ от 20.10.2015 № 23-КГ15-5).
Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов.
Руководствуясь Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
При рассмотрении дел, связанных с выделением органом местного самоуправления земельных участков в собственность, важное значение имеют следующие обстоятельства: содержание записей в архивных делах технической инвентаризации в отношении земельного участка, непредъявление компетентным органом требования об изъятии земельного участка; платежные извещения и квитанции об оплате земельного налога, плательщиками которых могут быть только собственники такого имущества, — все это свидетельствует о непрерывном пользовании земельным участком.
Права на недвижимое имущество (земельный участок), возникшие до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а затем и Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной федеральным законодательством. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.08.2017 № 49-КГ17-13).
Еще одна значимая позиция ВС РФ заключается в том, что сам по себе факт неустановления общих границ территории не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании прав на земельный участок (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.12.2016 № 5-КГ16-149).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.
В пункте 45 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 также разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
В том случае, если площадь земельного участка заинтересованного лица отличается от фактической, указанной в правоустанавливающем документе (например, в Постановлении Главы города (района) о выделе земельного участка), суд проверяет, за счет каких земель образовалась разница, производился ли кем-либо из сторон или прежних владельцев участков перенос границ, осуществлялась ли дополнительная прирезка к земельному участку и имеет ли данная прирезка отношение в той части участка, по поводу которой имеет место межевой спор (Постановление Президиума Московского областного суда от 02.12.2015 N 611 по делу № 44г-276/2015).
При этом установление месторасположения границ участка осуществляется судом путем сравнения фактической площади с указанной в правоустанавливающих документах (первичных землеотводных документах) с помощью существующих на местности природных или искусственных ориентиров (многолетних насаждений, жилого дома, хозяйственных и бытовых построек и др.) при условии, что они зафиксированы в планах обмеров органов технической инвентаризации, отражающих ранее существовавшие фактические границы.
В письме Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 20-15-1-4/Е9808 за 1987 год разъясняется, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землепользования. Изъятие излишков из указанных участков может производиться на основании закона и в соответствии с проектами перепланировки застроенных кварталов в зоне индивидуальной застройки.
Необходимо отметить, что решение органа местного самоуправления о выделе земельного участка позволяет индивидуализировать объект (месторасположение земельного участка, его площадь и т.п.).
Повторимся, что в письме № 20-15-1-4/Е-9808 Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения. В данном случае речь идет о решении органа местного самоуправления о выделе земельного участка.
Кроме того, в качестве доказательства о праве на земельный участок могут выступать копии справки ГУП БТИ, ситуационного плана БТИ.
Земельный участок всегда индивидуализируется на местности при отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь, границы и местоположение.
Пунктом 9.1 Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом РФ 08.04.1996) предусмотрено, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.
П. 9.2 Инструкции закрепляет положение, что после завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.
Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем — производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).
На основании раздела 2 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 г. N 37, работы по съемке земельного участка при наличии планов земельных участков, подготовленных комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, осуществляются организациями технической инвентаризации (ОТИ) в части недостающих измерений. Не допускалось при наличии планов земельных участков проведении ОТИ повторных съемок этих участков.
Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, согласно пункту 14 которого учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике.
Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектом земельных правоотношений может быть земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке.
В данном случае, земельный участок предоставлен гражданину в собственность в установленным на тот момент законодательством.
В случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки, сведения о владельцах земельных участков для учета их в качестве налогоплательщиков по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на земельные участки и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые в соответствии с действующим законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.
То есть государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2017 N 308-ЭС17-8207 по делу № А20-2417/2016, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01.07.2015 по делу № 302-ЭС14-8088, А10-5084/2013, Постановление Президиума ВАС РФ от 16.07.2013 № 3125/13).
По отношению к земельным участкам, если они выделялись ранее, доказательством права на земельный участок в соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992 года, являются выданные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии — земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы.
Речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки. Письмом Министерства ЖКХ РСФСР от 1987 года № 20-15-1-4/Е-9808р разъяснялось, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.
Постановление администрации города (района) о выделении земельного участка на праве собственности имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!