Исходная ситуация: в ходе проведения строительных работ на участке обнаружен клад, относящихся к памятникам истории и культуры. Об обнаружении клада было сообщено органам полиции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 233 Гражданского кодекса РФ в случае обнаружения клада, содержащего вещи, которые относятся к культурным ценностям и собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 245-ФЗ).
Под государственной собственностью по смыслу указанной нормы понимается федеральная государственная собственность.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Порядка учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства (утв. постановлением Правительства РФ № 311 от 29.05.2003), движимое имущество, представляющее культурную ценность, подлежит передаче Министерству культуры РФ.
Необходимо отметить, порядок выплаты вознаграждения лицу, передавшему клад государству, данным нормативным актом не определен.
Согласно пункту 8 Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов (утв. постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984), действующего в части, не противоречащей вышеуказанному Порядку, утвержденному постановлением Правительства РФ № 311 от 29.05.2003, лицам, обнаружившим и сдавшим клад, причитающееся вознаграждение выплачивается финансовыми органами в месячный срок со дня определения в установленном порядке стоимости клада.
В соответствии с п. 11 Инструкции о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» (утв. Минфином СССР 19.12.1984 № 185) (в соответствии с письмом Минфина РФ от 21.06.2006 № 08-01-02/6-27, данный документ может применяться до признания недействующим Постановления Совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683), лица, обнаружившие клад, должны сдать его налоговому органу, подав при этом письменное заявление, в котором указываются обстоятельства обнаружения клада. Клад может быть сдан и в местное отделение полиции. При сдаче клада налоговому органу последний приглашает работника отделения милиции для составления протокола и взятия клада под охрану.
До реализации клада налоговый орган совместно с отделением полиции и с участием специалистов — экспертов местных органов культуры и торговли проводят экспертизу предметов клада для их предварительной оценки и решения вопроса о возможности отнесения их к художественным, историческим или иным культурным ценностям или к предметам религиозного культа. Результаты экспертизы и оценки предметов клада оформляются актом, который подписывается всеми лицами, принимавшими участие в экспертизе и оценке. Акт составляется в трех экземплярах, из которых один экземпляр передается налоговому органу, один прилагается к протоколу, высылаемому в Гохран (или музей или в центр религиозного объединения), и один экземпляр передается отделению полиции.
Предметы клада, подлежащие передаче в музей, передаются налоговыми органами представителю музея в соответствии с подпунктом «и», а подлежащие передаче центру религиозного объединения передаются представителю этого объединения в соответствии с подпунктом «ж» пункта 16 настоящей Инструкции.
При сдаче клада в орган полиции необходимо руководствоваться Приказом МВД России от 16.11.2012 № 1040 «Об утверждении Порядка обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы».
В силу положений статей 6, 165 Бюджетного кодекса РФ таким финансовым органом является Минфин России.
На основании изложенного, принимая во внимание также положения части 1 статьи 102 Бюджетного кодекса РФ, части 1 статьи 126 Гражданского кодекса РФ, именно на Минфин России возложены распорядительные функции и финансовые обязательства в отношении учета, принятие мер по охране клада, а не на налоговые органы.
Возможные доводы о том, что клад фактически перешел в собственность не Российской Федерации, а региональных властей (в том числе в лице Волгоградского комитета охраны культурного наследия), не могут быть признаны надлежащими, поскольку в данном случае ответственность несет Министерство финансов России (Апелляционное определение Верховного суда Республики Марий Эл от 05.06.2014 по делу № 33-1028/2014).
Согласно п. 5 Приказа Минфина России № 71н от 26.08.2004 «Об утверждении Порядка передачи драгоценных металлов и драгоценных камней, обращенных в собственность государства, Минфину России» в Гохран России при Министерстве финансов Российской Федерации из состава клада передаются ценности, обнаруженные на земельном участке или в ином имуществе, принадлежащем Российской Федерации, а также передается клад, содержащий вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры.
Экспертиза проводится компетентным учреждением — отделом анализа и экспертиз Управления по работе с ценностями Госфонда Гохрана России при Министерстве финансов РФ с привлечением специалистов соответствующих областей в соответствии с действующим законодательством.
Стоимость клада, найденного добросовестным участником и обращенного в собственность государства за счет Министерства финансов России, рассчитывается на основании Приказа Минфина России № 71н от 26.08.2004 г., при этом иной порядок определения стоимости ценностей, зачисляемых в Госфонд России, исходя из исторической и научной стоимости предметов, их уникальности, культурной и художественной ценности, действующим законодательством не предусмотрен (Апелляционное определение Московского городского суда от 20.01.2013 по делу № 33-1573/2013, Определение Московского городского суда от 15.10.2014 № 4г/8-7644).
В данном случае о добросовестности участника, который обнаружил клад, говорят извлеченные случайно вещи при проведении земляных-строительных работ (имеется акт историко-культурной экспертизы); им выполнена обязанность по информированию и передаче клада государству по смыслу пункта 2 статьи 233 Гражданского кодекса РФ.
Тот факт, что впоследствии сотрудниками полиции имущество не передано в Минкультуры России либо Росимуществу, не может влиять на возникшее у участника права на получение вознаграждения, обязательство по его выплате, а также на ответственность, связанную с учетом и принятием мер по извлечению клада, которая лежит именно на Министерстве финансов РФ как финансовом органе государства.
Кроме того, ответственность в отношении организации и учета клада со стороны исключительно Минфина России подтверждается консультацией специалиста Минфина России – советника государственной службы РФ 3 класса И.Ю. Кузьмина от 09.10.2009). В частности, в ответе специалиста отмечается, что в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, расходы уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленные на выплату физическому лицу вознаграждения за сданный государству клад, следует отразить по разд. «Общегосударственные вопросы», подразделу «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье «Прочие выплаты по обязательствам государства», виду расходов «Прочие расходы» классификации расходов бюджетов и «Прочие расходы» классификации операций сектора государственного управления.
Таким образом, именно на финансовом органе лежит обязанность, связанная с учетом, проведением экспертизы, мер, связанных с извлечением клада.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!