Обязанность пенсионного фонда информировать заявителя на получение социальной доплаты

Луценко С.И.

Директор Центра экономического анализа права и проблем правоприменения Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук. Член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне

Соавтор документа «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации». Соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации»

E-mail: scorp_ante@rambler.ru

Автор рассматривает ситуацию, в которой пенсионным фондом не выполняется обязанность по информированию заявителя о праве на получение региональной со циальной доплаты к пенсии. Величина материального обеспечения инвалида не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, и нарушаются его социальные права.

Конституционная характеристика России в качестве социального государства предопределяет установление такой системы социальной защиты, которая обеспечивала бы достойную жизнь граждан и способствовала бы их свободному развитию. В этих целях законодательством Российской Федерации и ее субъектов предусматриваются конкретные виды социального обеспечения и мер социальной поддержки, адресованных отдельным категориям населения, в наибольшей степени нуждающихся в ней, в частности, инвалидам. Решениями Конституционного Суда правовой механизм социальной защиты корректируется сообразно конституционным принципам и предписаниям на недопустимость выплаты неработающим пенсионерам пенсий в совокупности с иными мерами социальной поддержки в размере ниже прожиточного минимума (Определение Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 № 17-О).

Согласно статье 2  Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В силу статьи 39  Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее — Федеральный закон № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь — это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1  Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4  Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 12.1  Федерального закона № 178-ФЗ региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями второй и третьей настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4  Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

С 01.01.2022 были внесены изменения в нормативно-правовые акты, в соответствии с частью седьмой статьи 12.1  Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.  

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Данная правовая позиция также отражена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2022  № 3-КГ21-6-К3.

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Таким образом, сотрудники пенсионного органа и социальной защиты обязаны заявителю разъяснить право на получение региональной доплаты к пенсии. В противном случае, их бездействие может привести к лишению инвалида, возможности получать гарантированное государством социальное обеспечение (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21.08.2023 по делу № 88-13091/2023).