Луценко С.И.
Директор Центра экономического анализа права и проблем правоприменения Института экономический стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук. Член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне
Соавтор документа «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации». Соавтор документа «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации»
Автор продолжает рассматривать ситуацию, связанную с ненадлежащим исполнением своих обязанностей организацией водопроводно-канализационного хозяйства по обеспечению эксплуатации канализационных сетей (на примере, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»).
В данном случае, речь идет о неправильном определении границы эксплуатационной ответственности, а также игнорировании технических требований по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства со стороны организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее, организации ВКХ).
Границей балансовой принадлежности и одновременно границей эксплуатационной ответственности многоквартирного жилого дома (по признаку ответственности за общее имущество многоквартирного жилого дома) является внешняя стена многоквартирного жилого дома.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, участки сетей, находящиеся за пределами внешних стен многоквартирного дома (далее – МКД), не могут относиться к общему имуществу того или иного МКД в отсутствие доказательств принятия собственниками домов решений о включении спорных участков сетей в состав общего имущества МКД (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 № 304-ЭС18-18044).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 22.07.2015 № 305-ЭС15-513, от 21.12.2015 № 305-ЭС15-11564, от 26.12.2016 № 308-ЭС16-7314, точка поставки коммунальных услуг в МКД, по общему правилу, должна находиться на внешней стене дома в месте соединения внутридомовой сети с внешними сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в МКД на сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома.
В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
Сети электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящиеся за пределами внешней стены многоквартирного дома, в состав общего имущества такого дома не входят.
При этом, отсутствие оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих передачу спорных участков водопроводных и канализационных сетей на баланс или в ведение предприятия, не является основанием для возложения обязанностей по их содержанию на собственников помещений дома, не являющихся правообладателями этих участков сетей, или на управляющую компанию, выступающего в спорных правоотношениях в интересах собственников.
Организация ВКХ является гарантирующей организацией, отвечает за работу внешней системы водоотведения, в соответствии с действующим законодательством регулярно осуществляет осмотры колодцев системы водоотведения, находящихся в ее ведении.
Даже факт того, что канализационные сети организации ВКХ находятся в технически исправном состоянии, работают в нормальном режиме, не является доказательством нормального функционирования канализационного колодца (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2024 по делу № А40-200090/2023).
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствие санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее — Правила № 168).
Согласно подпунктам. «в», «ж» пункта 1.1.28 Правил № 168 в функции организации ВКХ входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов.
При возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий (пункт 1.1.30 Правил № 168).
Согласно пунктам 3.1.1., 3.2.1 Правил № 168 основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации — канализационных сетей и сооружений на них. Канализационная сеть должна обеспечить отведение сточных вод на очистные сооружения.
Пункты 3.2.8-3.2.16 Правил № 168 устанавливает обязанность по проведению наружного и внутреннего осмотра канализационных сетей, а также регламентируют порядок выполнения указанных осмотров и их фиксации.
Из условий пункта 3.2.17 указанных правил следует, что проведение теледиагностики канализационных каналов должно проводиться не реже одного раза в год.
Пунктом 3.2.32 Правил № 168 предусмотрено, что профилактическая очистка сети производится по плану, разрабатываемому на основе данных наружного и технического осмотров сети с периодичностью, устанавливаемой с учетом местных условий, но не реже одного раза в год.
На основании данных наружного и технического осмотров сети составляют дефектные ведомости, разрабатывают дефектно-сметную документацию и производят текущий и капитальный ремонты (пункт 3.2.27 Правил № 168).
Для ведения надзора организация ВКХ создает инспекторскую службу, состав и численность которой зависит от числа абонентов, вида и количества принимаемых от них производственных сточных вод (пункт 3.2.49 Правил № 168).
Пунктом 2.10.11 Правил № 168 установлено, что наружный осмотр и обход трассы линии водопроводной сети проводится не реже одного раза в два месяца, при котором проверяется техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, горловин, скоб, лестниц, наличие в колодце воды или ее утечки путем открывания крышек с очисткой крышек от мусора (снега, льда).
Пунктом 2.10.12 Правил № 168 предусмотрено, что общее профилактическое обслуживание сооружений и устройств сети проводится поочередно два раза в год. При этом в колодцах и камерах выполняют очистку и откачку воды.
Организация ВКХ обязана проводить профилактические мероприятия по содержанию канализационных сетей, находящихся в зоне его эксплуатационной ответственности (по причине неоднократности возникновения аварийных ситуаций). Кроме того, она должна быть укомплектована необходимым количеством специалистов и техникой в случае возникновения аварийных ситуаций.
На основании изложенного, на организацию ВКХ законом возложена обязанность по контролю за содержанием сетей водоснабжения, и она несет ответственность за причинение ущерба имуществу собственников МКД.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!