Договор о целевом обучении – это вид договора об образовании

Автор анализирует отдельные положения типового договора о целевом обучении в части возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки (стипендии), а также штрафа относительно указанных расходов — мер социальной поддержки, в случае неисполнения стороной своих обязательств.

Рассмотрим договор о целевом обучении между уполномоченным органом исполнительной власти (далее – Уполномоченный орган) и гражданином, в соответствии с которым последний обязуется освоить образовательную программу по определенной специальности, реализуемой в государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования. Успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор с государственной организацией, подведомственной Уполномоченному органу, где имеется вакантная должность, в соответствии с уровнем и профилем полученного профессионального образования.

Уполномоченный орган обязуется предоставить гражданину меры социальной поддержки (ежемесячную доплату к стипендии, с учетом удержания НДФЛ) и организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом.

В соответствии с типовым договором о целевом обучении гражданин обязан возместить Уполномоченному органу расходы, связанные с предоставлением ей мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере данных расходов, в случае неисполнения обязательств, предусмотренных положениями договора о целевом обучении.

При наличии уважительных причин для освобождения от возмещения расходов, гражданин вправе обратиться в Уполномоченный орган с заявлением об освобождении от обязанности по возврату средств, полученных в качестве меры социальной поддержки, а также выплаты штрафа с предоставлением соответствующих подтверждающих документов.

Необходимо отметить, что требования о взыскании штрафа в связи с нарушением условий договора о целевом обучении являются незаконными.

В части взыскания в силу статьи 1  Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), нормами трудового законодательства регулируются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, к числу которых отнесены отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя.

Глава 32 ТК РФ, регулирует отношения по заключению ученического договора на профессиональное обучение между работодателем и лицами, ищущими работу, или на переобучение (дополнительное обучение) своих работников.

В силу статьи 205  ТК РФ нормы трудового законодательства распространяются и на учеников.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, взыскание с работника затрат, понесенных работодателем на его обучение, основывающееся на добровольном и согласованном волеизъявлении работника и работодателя, допускается только в соответствии с общими правилами возмещения ущерба и при условии отсутствия противоречий заключенного договора требованиям действующего трудового законодательства в сфере гарантии трудовых прав работников на повышение квалификации за счет средств работодателя (Определения от 15.07.2010 № 1005-О-О, от 24.03.2015 № 498-О).

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и интересов работника и работодателя, способствует повышению профессионального уровня данного работника и приобретению им дополнительных преимуществ на рынке труда, а также имеет целью компенсировать работодателю затраты по обучению работника, досрочно прекратившего трудовые отношения с данным работодателем без уважительных причин.

Системное толкование норм трудового права позволяет сделать вывод о том, что потраченные на обучение работника, равно как и лица, ищущего работу, денежные средства, представляют собой прямой действительный ущерб, причиненный работником работодателю, поскольку в этом случае имеет место уменьшение денежных средств работодателя, потраченных на обучение работника.

Договор о целевом обучении — это вид договора об образовании, относящийся к договорам в сфере труда наряду с ученическим договором.

Поэтому, его правоотношения регулируются не трудовым, а гражданским законодательством, и положения нормы статей 309 и 310 ГК РФ не подлежат применению.

Поскольку правоотношения сторон по договору о целевом обучении регулируются нормами главы 32 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), а не гражданского законодательства, тогда как штраф является одним из способов обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, и правила его взимания урегулированы главой 23  Гражданского кодекса РФ, следовательно, условие договора о целевом обучении в части взыскания штрафа является ничтожным (в силу в силу их противоречия трудовому законодательству) и не влечет за собой правовых последствий (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2021 по делу № 88-22388/2021, Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2021 № 88-8252/2021, Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.09.2021 по делу № 88-20017/2021, Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18.02.2021 по делу № 88-2053/2021, Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 24.06.2021 по делу № 2-5926/2020,  Апелляционное определение Московского городского суда от 10.03.2021 по делу № 33-5571/2021, Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 28.10.2019 по делу № 33-14974/2019).

В силу частей 1 и 2 статьи 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Трудовым кодексом Российской Федерации определено содержание трудового договора путем закрепления в статье 57 названного Кодекса перечня обязательных и дополнительных условий, в частности возможности включать трудовой договор условие об обязанности работника отработать после обучения, проводимого за счет средств работодателя, не менее установленного договором срока (часть 4 статьи 57 ТК РФ), а также установления дополнительной гарантии для работников, как более слабой стороны, в виде запрета включать в трудовой договор условия, ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Такое правовое регулирование согласуется с принципом свободы трудового договора.

В силу статьи 198 ТК РФ Трудового кодекса Российской Федерации работодатель — юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы.

Последствия невыполнения обучающимся обязательства после окончания ученичества приступить к работе по вновь полученной профессии, специальности или квалификации и отработать у данного работодателя в течение срока, установленного ученическим договором, определены в статье 207 ТК РФ. В соответствии с частью 2 казанной нормы в случае, если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.

Трудовым кодексом РФ предусмотрена возможность заключения ученического договора, являющегося одним из видов договоров об обучении работника за счет средств работодателя (глава 32 ТК РФ).

Статьей 249 ТК РФ предусмотрено, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Из приведенных норм ТК РФ следует, что между работодателем и работником могут заключаться как ученический договор, так и иные договоры об обучении, то есть ученический договор является не единственным видом заключаемых между работником и работодателем договоров об обучении.

Действующая с 01 января 2019 года статья 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) не содержит указания на обязанность гражданина выплатить организации штраф, в части 6 этой статьи указано, что в случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки. Но до 01 января 2019 года не имелось оснований для включения в договор условия об уплате штрафа, учитывая, что спорные правоотношения между будущим работодателем и лицом, ищущим работу и направляемым на обучение для последующей работы, регулируются нормами трудового законодательства, которые и на период заключения договора и в настоящее время не предусматривают штрафных санкций к лицам, не исполнившим обязательства по договору об обучении. Условия договора о целевом обучении, соответствуют содержанию ученического договора (статья 199 ТК РФ).

Трудовым законодательством предусмотрено право работодателя на возмещение затрат, понесенных на обучение, как работника, так и ученик; вместе с тем трудовым законодательством не предусмотрена материальная ответственность указанных лиц в виде штрафа (Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2021 N 88-8454/2021 по делу № 2-404/2021, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.05.2021 по делу № 88-7342/2021).

Целью заключения о целевом обучении является получение образования и дальнейшее трудоустройство гражданина, производство выплат — мер социальной поддержки является дополнительным соглашением сторон при заключении целевого договора на обучение и трудоустройство (дополнительным механизмом по стимуляции гражданина к участию в программе), которые подлежат выплате в случае успешной успеваемости.

Предусмотренный штраф в договоре о целевом обучении не согласуется с требованиями императивной нормы статьи 56 Закона об образовании (с учетом установления ее, в том числе и с учетом интересов слабой стороны в договоре, которой является гражданин).

Из данной нормы следует, что по договору возмещаются только расходы, связанные с предоставлением государственным органом, заключившим договор мер социальной поддержки.

Таким образом, договор о целевом обучении — это вид договора об образовании, относящийся к договорам в сфере трудовых правоотношений, и в части ответственности гражданина перед будущим работодателем не может быть ухудшен  по сравнению с тем, как соответствующие отношения урегулированы трудовым законодательством, а потому условие договора о взыскании с ответчика штрафа не подлежит применению (Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16.12.2021 № 88-9075/2021).