Нецелевое использование бюджетных средств = неэффективное использование бюджетных средств

Автор рассматривает отдельную ситуацию (срез), в которой нецелевое использование бюджетных средств приравнивается к неэффективному их использованию. Неиспользование и возвращение денежных средств в бюджет фактически свидетельствует о недостижении показателя результативности и нецелевого, неэффективного управления бюджетными средствами.

В статье 28 Бюджетного кодекса Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) указано, что бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Согласно положениям статьи 34 БК РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статья 162 БК РФ Бюджетного кодекса Российской Федерации указывает, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Неиспользование имевшихся в распоряжении получателя денежных средств является нарушением и может быть классифицировано как неэффективное использование бюджетных средств (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу № А69-801/2014).

Финансовым нарушением является неэффективное использование бюджетных средств — наличие на счетах распорядителей бюджетных средств не используемых длительное время остатков бюджетных средств (Отчет Счетной палаты РТ от 01.01.2016 «О работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2015 году», Решение Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 16.04.2015 № 175 «О годовом отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Майкоп» в 2014 году»).

Неэффективное планирование использования бюджетных средств, их неиспользование и возвращение в бюджет рассматривается как вид нарушения бюджетного законодательства (Решение Магаданской городской Думы от 01.03.2016 № 12-Д «Об отчете Контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» по итогам деятельности за 2015 год», Постановление Мособлдумы от 14.03.2013 № 14/46-П «Об Отчете о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2012 году», Решение Счетной палаты Владимирской области от 27.11.2009 № 20/5).

На самом деле, создается ситуация, когда выделенные бюджетные средства не были освоены и возвращены в бюджет, что свидетельствует об их неэффективном использовании.

При этом, необходимо учитывать, что средства изъятые из бюджета на длительный период, могли быть использованы на иные государственные, общеполезные цели.

В особенности, когда получатель бюджетных средств не обосновал, что неосвоение спорного объема средств связано не с неправильным прогнозированием возможности их использования в крае либо недостаточной работой по реализации разработанных самим субъектом Российской Федерации программ по реализации соответствующих проектов, а с непреодолимыми и объективными, не зависящими от заявителя обстоятельствами (Определение Верховного Суда РФ от 19.09.2016 № 308-КГ16-11163).

Итак, неиспользование бюджетных средств в текущем периоде и (или) перенос получения обязательств на другой финансовый год свидетельствует о том, что получатель бюджетных средств, осуществил ненадлежащее планирование своей деятельности, тем самым допустив отвлечение бюджетных средств в сумме неиспользованных средств, следовательно, им был нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 БК РФ.

За нецелевое, равно как и за неэффективное использование бюджетных средств  получатель несет, в частности, административную ответственность, установленную статьей 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекса РФ об административных правонарушениях (Постановление г. Волгодонска от 21.09.2015 № 1854, Постановление Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 26.07.2016 № 731).

Таким образом, нецелевое или неэффективное использование бюджетных средств может повлечь не только уменьшение финансирования на следующий год, но и возбуждение дела об административном правонарушении согласно ст. 15.14 КоАП РФ.