Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества как гарант обеспечения прав человека при исполнении уголовных наказаний

УДК 343.8:342.72/.73

Страницы в журнале: 110-113

А.А. Юнусов,

доктор юридических наук, профессор кафедры теории государства и права, международного и европейского права Академии  ФСИН России  Россия, Рязань abdulzhabar@mail.ru

С.А. Юнусов,

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного и  финансового права Академии ФСИН России  Россия, Рязань  samur_@mail.ru

Рассматриваются теоретические и прикладные вопросы взаимодействия учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, с институтами гражданского общества в части обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.  Отмечено большое значение данных отношений на современном этапе развития российского государства и общества в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы. Выделены основные направления взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и институтов гражданского общества.

Ключевые слова:  взаимодействие, уголовно-исполнительная система, гражданское общество, обеспечение прав человека, уголовные наказания,  институты гражданского общества, права и свободы.

В  настоящее время в Российской Федерации сложились предпосылки для создания системы обеспечения взаимодействия гражданина и государства, отвечающей международным стандартам. В условиях политической, экономической и социальной модернизации в государстве происходит формирование эффективной системы защиты прав человека как основного элемента правового государства и гражданского общества. Наличие основных прав, неотъемлемых по своей природе, является определяющим условием существования человека в демократическом государстве.

В ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию отмечено, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, строительства эффективного государства, развития демократии, формирования дееспособного гражданского общества.

Определяющим фактором общественного развития является характер взаимоотношений государства и гражданского общества. Государство и гражданское общество нельзя отождествлять, но и противопоставлять их друг другу также нельзя. Типом государства во многом определяются состояние и формы активности гражданского общества. Государство либо способствует, либо препятствует развитию гражданского общества. В случае, если государство ограничивает свою деятельность только задачами укрепления и усиления собственной власти и пресечения центробежных тенденций, гражданское общество как объединение людей, заинтересованных в обеспечении достойной жизни каждого индивида, вступает в противоречие с государством, противостоит ему и при определенных условиях под давлением общественных сил и движений снизу опрокидывает его, создавая новые формы политического развития. Движение к гражданскому обществу есть движение к более полному воплощению правовых норм, свободы, равенства граждан, к универсальному нравственному порядку отношений [4, с. 12].

Гражданское общество — это совокупность общественных отношений (духовных, экономических, социальных и политических), формальных и неформальных структур, в рамках которых имеет место удовлетворение многообразных исторически обусловленных потребностей и реализация интересов индивидов и их групп. Такое определение характеризует гражданское общество в его содержательном аспекте; оно позволяет сделать вывод о том, что гражданское общество развивается в русле естественно-исторического процесса.

Однако в действительности процесс общественного развития обусловлен множеством факторов, набор и соподчиненность которых для разных стран и в различные периоды могут быть различными. Естественно-исторический процесс, предполагающий сбалансированное развитие трех основных элементов цивилизации (природа —общество — человек), является и основой развития гражданского общества. Именно в его рамках устанавливается система общественных отношений и институтов, где человек становится членом гражданского общества [1, с. 70].

При составлении любой формулы, относящейся к гражданскому обществу как таковому, необходимо принимать в расчет, что:

1) гражданское общество не существует до государства и вне государства;

2) именно государство, в пределах которого существует данное гражданское общество, дает ему защиту в том, что относится к благосостоянию граждан и их особенным целям, если последние не противоречат законам;

3) от государства гражданское общество вправе требовать защиты жизни, здоровья, безопасности и пр.;

4) на государство ложится обязанность осуществления социальных программ, способных смягчить противоречие между материальным достатком одних и нищетой других;

5) государством, его внешней политикой и оборонной мощью могут быть обеспечены само существование данного сообщества, его материальное и духовное сближение с другими народами.

Гражданское общество может и должно взаимодействовать с государством и влиять на его политику, сохраняя за собой верховный суверенитет в отношении к государству, его учреждениям, его ответственности при назначениях на государственную службу и устранениях от нее.

Начала гражданского общества на современном этапе развития российского государства неизбежно проникают во все сферы общественной жизни, включая и правоохранительную деятельность органов государственной власти. Не могла остаться в стороне и политика в сфере исполнения уголовных наказаний и отношения к преступникам и преступлениям.

Уголовно-исполнительная система (далее — УИС) со своими учреждениями и органами входит в систему органов исполнительной власти. Осуществляя функцию исполнения обвинительных приговоров, эти учреждения и органы должны обеспечивать права и свободы человека и гражданина, предупреждать правонарушения в местах лишения свободы и др. Органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, также подлежат общественному контролю за соблюдением ими законности в процессе осуществления своей деятельности и взаимодействуют с институтами гражданского общества для более эффективной реализации уголовно-исполнительной политики [3, с. 372].

В интересах защиты гарантированных индивиду активных прав и свобод гражданское общество может действовать как сила, независимая от государства, не вверяющая определение всеобщего интереса государству. Считаем, что приоритет в области защиты прав и свобод  человека и гражданина должен быть отдан  гражданскому обществу.

Сфера исполнения уголовных наказаний, в частности лишения свободы, является одной из самых непопулярных для привлечения гражданских инициатив, однако регулярно подвергается шквальной критике со стороны общественности, особенно в случае выявления единичных нарушений прав и свобод осужденных. В связи с этим особую актуальность приобретает аспект расширения связей пенитенциарной системы с широкими массами активной общественности в целях формирования некоего уголовно-исполнительного правосознания граждан. Данная деятельность необходима для более конструктивного диалога гражданского общества с учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания, направленного именно на формирование стройной системы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом речь идет о правах и свободах не только осужденных, но и сотрудников УИС.

Учитывая субъектный состав данного направления деятельности, т. е. создания отлаженного механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина при исполнении уголовных наказаний, можно выделить следующие виды взаимодействия органов и учреждений УИС:

— с федеральным и региональными омбудсменами [5, с. 133—134];

— с общественными палатами;

— с общественными наблюдательными комиссиями;

— с религиозными объединениями [6];

— с общественными организациями;

— со средствами массовой информации.

Впервые в российской практике создается система обеспечения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также сотрудников и вольнонаемных работников УИС, для чего в территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний (далее — ФСИН России) введены должности помощников начальников территориальных органов УИС по соблюдению прав человека, помощников начальников территориальных органов УИС по организации работ с верующими. Необходимо, чтобы эти структуры реально проводили работу по предупреждению и пресечению нарушений прав человека, а также по восстановлению нарушенных прав.

Сегодня ФСИН России взят курс на усиление индивидуализации социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными с привлечением к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, а также институтов гражданского общества.

Для формирования законопослушного поведения у осужденных необходимо, чтобы УИС стала для них эталоном соблюдения прав человека и реализации общеправового принципа справедливости.

Говоря о взаимодействии УИС с институтами гражданского общества, стоит иметь в виду не только проведение общественного контроля за исполнением наказаний, но и совместную деятельность по обеспечению достижения целей уголовного наказания, по совершенствованию морально-нравственного воспитания осужденных, увеличению числа их социально полезных связей, оказанию  помощи в занятости при отбывании наказания и трудоустройстве после освобождения, совершенствованию системы здравоохранения в исправительных учреждениях и т. д. [6, с. 275]. Ведь многие факты нарушения прав и свобод человека в процессе исполнения уголовных наказаний напрямую связаны с вышеназванными сферами деятельности УИС. Естественно, эффективное решение данных проблем без привлечения институтов гражданского общества, учитывая процессы оптимизации деятельности учреждений и органов УИС, сокращения штатной структуры и финансирования, значительно усложняется.

В УИС Министерства юстиции РФ происходят позитивные сдвиги в деле обеспечения прав осужденных и содержащихся под стражей в следственных изоляторах. Вместе с тем имеющиеся там нарушения прав лиц, изолированных от общества, по-прежнему остаются наиболее острой, требующей постоянного внимания проблемой. Непрекращающийся поток индивидуальных и коллективных жалоб на нарушения прав человека свидетельствует о большом поле деятельности органов государственной власти, Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации, правозащитных организаций по приведению правоохранительной и уголовно-исполнительной систем России в соответствие с требованиями международных стандартов.

Список литературы

1. Гражданское общество. Истоки и современность / под науч. ред. И.И. Кального. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. С. 70.
2. Жезлов Н.В. К вопросу о роли института пенитенциарных священнослужителей в механизме обеспечения и реализации права на свободу вероисповедания осужденных к лишению свободы // Жур-нал юридических исследований. 2016. Т. 1. № 2. С. 10.
3. Попова Н.П. Взаимодействие общественных организаций с учреждениями исполнения наказания как фактор обеспечения прав и законных интересов заключенных и осужденных // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. № 3. С. 371—376.
4. Пуляев В.М. Движение к заданному обществу: российский вариант // Социально-гуманитарный журнал. 2000. № 1. С. 8—12.
5. Юнусов А.А., Юнусов С.А. Институт уполномоченного по правам человека как гарант обеспечения прав человека и справедливости в деятельности УИС России // Человек: преступление и наказание. 2013. № 2. С. 132—135.
6. Юнусов Э.А., Юнусов С.А. Обеспечение законности и прав человека в деятельности уголовно-исполнительной системы в контексте реализации принципа справедливости // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.2015. № 13-2. С. 274—277.