Вопросы формирования целостной системы правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики

УДК 347.44

Страницы в журнале: 26-29

Л.И. Шевченко, 

доктор юридических наук, профессор, зам. зав. Кафедрой правового регулирования топливно-энергетического комплекса Международного института энергетической политики и дипломатии Московского государственного института международных отношений МИД России, заслуженный юрист РФ Россия, Москва toporkova@miep-mgimo.ru

Рассматриваются основные позиции юридической науки по вопросам правового регулирования отношений в энергетической сфере. Отмечается необходимость формирования целостной системы энергетического законодательства —необходимой основы существования энергетического права как комплексной отрасли российской правовой системы.

Ключевые слова: энергетическое законодательство, энергетическое право, предмет, метод  правового регулирования  общественных отношений в сфере энергетики.

В  современный период (в течение последних 10—15 лет) в значительной мере активизировалась деятельность ученых по исследованию особенностей правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики. Их разработки послужили основой для развития национального энергетического законодательства, его совершенствования в сфере международного энергетического сотрудничества, способствовали улучшению правоприменительной деятельности и  разрешению конфликтов посредством судебно-арбитражной системы.

На первоначальном этапе продвижению энергетического права способствовали работы А.Г. Быкова, П.Г. Лахно, А.И. Грищенко и многих других ученых. В 1995 году на международной научно-правовой конференции «Энергетика и право» свое видение проекта Энергетического кодекса России впервые было дано профессором А.Г. Быковым, который рассматривал его не как единый кодифицированный акт, а как свод, систему консолидированных законов, которые должны определять энергетическую политику нашего государства. От общих идей ученые стали переходить к изучению отраслевых особенностей регулирования энергетических отношений в электро- и теплоэнергетике, в нефтегазовой сфере, атомной энергетике  и т. д.

Несомненно, дальнейшая научная направленность исследуемых проблем должна предопределяться единством целей и задач правового регулирования всей совокупности отношений, возникающих в энергетическом комплексе экономики, а также их особенностями на уровне отдельных отраслей.

Особую значимость в этом процессе приобретают вопросы выявления круга и правовой сущности общественных отношений, попадающих в сферу специального регулирования нормами энергетического законодательства, определения особенностей таких отношений, их отраслевой принадлежности в рамках существующей системы права и, соответственно, выявления специфических способов их регулирования.

В отечественной науке отсутствуют фундаментальные специальные общетеоретические разработки в этом направлении. Обращение к этой проблематике, как правило, связано с рассмотрением содержания понятия энергетического права, с общей характеристикой круга регулируемых энергетическим законодательством общественных отношений, применяемых к отдельным их группам способов регулирования. Единство точек зрения по указанным вопросам отсутствует. Целостного представления по исследуемому вопросу, послужившего основой для выделения в правовой системе энергетического права, в науке не имеется.

Основными следует признать выводы ученых, касающиеся понимания предмета регулирования энергетического права через совокупность общественных отношений, возникающих в сфере топливно-энергетического комплекса экономики. При характеристике этой сферы все авторы в основном исходят из того, что ядром предметной области права здесь выступают общественные отношения, складывающиеся в  энергетике и охватывающие энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии и энергоресурсов, при этом сама  энергия и энергоресурсы лишь отражают специфику последних и не являются предметом энергетического права, поскольку в структуру предмета любой отрасли права не входит ничего кроме общественных отношений [6, с. 11—12].

Некоторые авторы не склонны рассматривать энергетическое право в качестве самостоятельной отрасли, считая его институтом гражданского права, который определяется как совокупность общих и специальных норм гражданского права, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения между лицами, осуществляющими деятельность в сфере энергетики [8, с. 206—207], другие рассматривают его в качестве подотрасли предпринимательского права [7, с. 11—13].

Несмотря на широкий круг публикаций, в которых авторы дают характеристику энергетическому праву, по-прежнему имеются неоднозначные подходы к решению вопроса о том, к какой сфере следует относить регулируемые им отношения — к публичному или частному праву. Так, А.П. Вершинин обосновывает вывод о том, что энергетическое право — это институт экономического публичного права, основное содержание которого составляют нормы административного права, а частно-правовые нормы, регулирующие экономическую деятельность в сфере энергетики, носят вспомогательный характер [4, с. 18—20]. Отсюда вытекает подход, когда энергетическое право рассматривается как специальная часть только публичного права, что не соответствует существующей системе  энергетического законодательства и его правоприменению.

В этой связи не лишены смысла высказывания тех авторов, которые отмечают, что попытки рассматривать отрасли публичного и частного права в контексте их противопоставления и искусственной изоляции не отвечают общему смыслу правового регулирования, логике построения и развития системы законодательства, особенно в сфере регулирования энергетического сектора экономики [10, с. 43—44].

Формирование целостной системы правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики осуществляется в настоящий период посредством включения в нее юридических норм большинства существующих отраслей права, и прежде всего соответствующих основных отраслей права. Основное значение в указанной системе правовых норм, призванных обеспечить правопорядок в сфере энергетики, придается базовым отраслям права: конституционному, гражданскому, административному, природоресурсному и др. Практически в регулировании отношений в данной сфере участвуют все отрасли права, начиная с конституционного. Конституция РФ содержит не только определенные отправные положения энергетического права, ее формулировки указывают на то, что в регулировании отношений в этой сфере должны сочетаться и взаимодействовать подходы, характерные для публичного и частного права. Основополагающее значение для построения нормативной основы в сфере использования природных ресурсов, энергии имеют положения статей 8—9, 36 Конституции РФ [12, с. 10].

Важнейшее значение для характеристики имущественных отношений, складывающихся в сфере энергетических рынков, приобретают классические подходы цивилистов к пониманию имущественных отношений как предмета правового регулирования. Во-первых, это отношения между имущественно обособленными субъектами, в которых каждая из сторон имеет свое имущество и не обладает властью над имуществом другой стороны. Во-вторых, каждая из сторон обладает имущественно-распорядительной самостоятельностью, т. е. имеет власть над своим имуществом, распоряжается им самостоятельно на основе собственной воли и волеизъявления. В-третьих, обе стороны имущественно обособлены и обладают распорядительной самостоятельностью, имеют равное положение по отношению друг к другу. Здесь нет элементов власти одного лица над другим или над его имуществом [2, с. 252—330; 13, с. 32—35].

Успешное функционирование современного энергетического рынка невозможно без совершенствования системы договорного регулирования, складывающихся между его участниками договорных связей [5, с. 65; 11, с. 14].

Для надлежащего и эффективного регулирования указанных отношений в сфере энергетики большое значение имеют технические и технологические условия (в понимании энергии, источников энергии и т. п.), основывающиеся на выводах естественных наук. Следует отметить, что без знания и учета этих качеств энергетических отношений разработка и реализация правовых норм будет неполной, а во многих случаях и ошибочной.

Административно-правовое регулирование рынка осуществляется, как правило, посредством правовых норм, которые базируются на силе государственной власти и включают прежде всего меры запретов и обязательных  к исполнению предписаний.

Существующая практика хозяйствования в топливно-энергетическом комплексе экономики свидетельствует о нерациональном использовании  природных ресурсов, нарушении экологических процессов, о крайне неравномерном распределении доходов, получаемых от этой деятельности [12, с. 11]. Предпринимательская свобода в рассматриваемой сфере должна сочетаться с государственными (общественными) интересами. Государство на законодательном уровне должно обеспечить стабильность, безопасность, доступность источников энергии, экономичность и эффективность  их использования с учетом национальных интересов. Посредством административно-правовых норм устанавливается порядок лицензирования деятельности в определенной сфере энергетики, осуществляется антимонопольное регулирование и т. д.

С учетом вышеизложенного нельзя не согласиться с мнением тех ученых, которые считают, что энергетическое право следует рассматривать как комплексную отрасль права [6, с. 15—16; 12, с. 9]. Вывод о комплексных отраслях права, их  характере впервые был обоснован в работах российских ученых, таких как В.К. Райхер, С.С. Алексеев, Ю.К. Толстой. Представляют интерес рассуждения В.К. Райхера о характере и особенностях комплексной отрасли права и его выводы о следующих условиях отнесения к ней правовых образований: адекватность используемых для регулирования правовых норм определенному специфическому кругу общественных отношений (предметное единство); их общественная значимость; осуществление совокупности общественно значимых отношений обширным объемом нормативно-правового материала [9, с. 189—190].

Вопрос о комплексных правовых отраслях получил дальнейшую разработку в трудах С.С. Алексеева. В системе российского права С.С. Алексеев предлагал выделять профилирующие (основные, базовые) отрасли, к которым он относил конституционное, гражданское, административное, уголовное право, процессуальные отрасли, а затем — специальные отрасли, определяющие правовой режим особых сфер жизнедеятельности (трудовое, семейное право, право социального обеспечения и т. д.). Характеризуя комплексные отрасли, С.С. Алексеев отмечал, что «юридические нормы, входящие в комплексные образования, остаются по своим исходным моментам в главной структуре, в основных отраслях, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. Во вторичную структуру они входят все время, будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права» [1, с. 44—46; 3, с. 110].

Следовательно, энергетическое право как комплексная отрасль есть результат моделирования, смешения регулируемых юридическими нормами  отдельных видов общественных отношений, относящихся к предмету регулирования основных (базовых) отраслей, в процессе которого создаются специфические группы энергетических отношений.

Принципиальное значение имеет высказывание В.Ф. Яковлева, который, характеризуя особенности топливно-энергетического комплекса экономики, а также специфику правового регулирования возникающих в данной сфере общественных отношений, указывает на то, что одна из главных особенностей этого правового комплекса — органичное переплетение частного и публичного права [12, с. 11].

Нельзя не отметить, что, несмотря на огромное количество научных исследовательских работ, диссертаций, значительный массив законодательства, определяющие особенности правовой регламентации общественных отношений в сфере энергетики, недостаточное внимание уделяется вопросам выявления особенностей правового режима различного рода энергетического оборудования в сфере топливно-энергетического комплекса, а также вещных прав, их носителей применительно к энергии, энергетическим ресурсам, природным ресурсам, минеральным ресурсам, — как национальным (внутригосударственным), так и международным, включая  природные ресурсы континентального шельфа. Исследование этих вопросов приобретает особую значимость для развития энергетического права и международного энергетического сотрудничества в современный период.

Таким образом, дальнейшее развитие и совершенствование энергетического законодательства, приведение его в целостную систему должно осуществляться при тщательном научном анализе ряда проблем, имеющих особую значимость для институционализации энергетического права, обусловленного единством целей и задач правового регулирования всей совокупности общественных отношений, возникающих  в энергетическом комплексе экономики.

Список литературы

1. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 44—46.
2. Алексеев С.С. Предмет советского социалистического права // Ученые трудыСвердловского юридического института. Т. 1. Свердловск, 1959. С. 252—330.
3. Алексеев С.С. Теория права. М., 1993.С. 110.
4. Вершинин А.П. Энергетическое право. СПб.: СПбГУ, 2007. С. 18—20.
5. Гаврилина Е.А. Система договорных связей на рынке нефти и нефтепродуктов. М.: МГИМО(У), 2016. С. 65.
6. Городов О.А. Введение в энергетическое право: учеб. пособие. М.: Проспект, 2012. С. 11—12, 15—16.
7. Лахно П.Г. Энергетическому бизнесу — надежную правовую основу // Корпоративный юрист. 2008. № 7. С. 11—13.
8. Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Энергетика и право. 2008. Вып. 1. С. 206—207.
9. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 189—190.
10. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. М.: Городец, 2005. С. 43—44.
11. Шевченко Л.И. Договорные отношения в сфере энергетики. М.: МГИМО(У), 2015. C. 14.
12. Яковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса экономики // Энергетика и право. Вып. 2. М., 2009. С. 9—11.
13. Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. М., 2000.С. 32—35.