Влияние конституционного судопроизводства на уголовно-процессуальное регулирование в Азербайджанской Республике

УДК 342.565.2:343:13(479.24)

Страницы в журнале: 121-126

Хаджар Гурбанова,

диссертант Центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Азербайджанской Республики Азербайджан, Баку aliqurbanov004@mail.ru

Рассматриваются некоторые теоретические и практические аспекты конституционного судебного контроля в сфере уголовного судопроизводства в Азербайджанской Республике. Выявлены цели и задачи конституционного судопроизводства. Проанализировано влияние Конституционного Суда Азербайджанской Республики на уголовно-процессуальное регулирование, его роль и значение в совершенствовании и развитии уголовно-процессуального законодательства.

Ключевые слова: конституционный контроль, Конституционный Суд Азербайджанской Республики, уголовно-процессуальное регулирование, правовая позиция, постановления Конституционного Суда Азербайджанской Республики.

Как известно, органы конституционного правосудия, созданные на основе идеи конституционного контроля, сегодня превратились в неотъемлемую часть демократического правового  светского государственного строя, стоящего на страже современных ценностей. Основу этих ценностей составляет защита прав и свобод человека и гражданина, определение направлений и средств для восстановления нарушенных прав [12, с. 29].

Создание 14 июля 1998 г. Конституционного Суда Азербайджанской Республики (далее — КС АР) — специализированного органа судебной власти, восстанавливающего нарушенные права и свободы человека, гарантирующего соответствие нормативных правовых актов Конституции АР, дающего официальное толкование отдельных норм и положений закона — должно оцениваться как один из важнейших шагов, направленных на утверждение в Азербайджане демократического правового государственного строя.

За относительно короткий срок КС АР зарекомендовал себя эффективным органом, осуществляющим охрану и защиту Конституции АР, обеспечивающим защиту прав и свобод человека в демократическом государстве, основанном на верховенстве права.

В Законе Азербайджанской Республики от 23.12.2003 № 561-IIQ «О Конституционном Суде» (далее — Закон АР о КС) нашли отражение функциональное назначение КС АР, основные принципы и процессуальные формы его деятельности, правовой статус и прочие положения [1, с. 36]. Так, в ст. 1 Закона АР о КС определены назначение и основные цели КС АР и указано, что он является высшим органом конституционного правосудия по вопросам, отнесенным Конституцией АР к его полномочиям. Основные цели КС АР заключаются в обеспечении верховенства Конституции АР, защите основных прав и свобод каждого человека. В статьях 4, 25 и 26 Закона АР о КС указано, что его деятельность строится на основе принципов верховенства Конституции АР, независимости, коллегиальности и гласности; при производстве, осуществляемом в КС АР, судьи рассматривают дела независимо, беспристрастно и справедливо, конституционное правосудие осуществляется на основе равенства каждого перед законом и КС АР.

Положения о КС АР нашли свое отражение и в Конституции АР. Так, согласно частям 1 и 2 ст. 130 Конституции АР Суд состоит из девяти судей, которые назначаются Милли Меджлисом АР по представлению Президента АР. В статье 130 Конституции АР закреплен круг вопросов, входящих в компетенцию КС АР. Так, в ч. 3 ст. 130 указано, что КС АР по запросам Президента АР, Милли Меджлиса АР, Кабинета министров АР, Верховного Суда АР, Прокуратуры АР, Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики решает вопросы о соответствии:

— законов Азербайджанской Республики, указов и распоряжений Президента АР, постановлений Милли Меджлиса АР, постановлений и распоряжений Кабинета министров АР, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти Азербайджанской Республики Конституции АР;

— указов Президента АР, постановлений Кабинета министров АР, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти законам Азербайджанской Республики;

— постановлений Кабинета министров АР и нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти указам Президента АР;

— в предусмотренных законом случаях — решений ВС АР Конституции АР и законам Азербайджанской Республики;

— актов муниципалитетов Конституции АР, законам, указам Президента АР, постановлениям Кабинета министров АР;

— не вступивших в силу межгосударственных договоров Азербайджанской Республики Конституции АР; межправительственных договоров Азербайджанской Республики Конституции АР и законам Азербайджанской Республики;

— а также разрешает споры, связанные с разграничением полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властями.

Согласно ч. 4 ст. 130 Конституции АР Суд по запросам Президента АР, Милли Меджлиса АР, Кабинета министров АР, ВС АР Прокуратуры АР и Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики дает толкование Конституции АР и законов Азербайджанской Республики.

В части 5 ст. 130 Конституции АР указано, что каждый вправе в установленном законом порядке обжаловать в КС АР нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти, акты муниципалитетов и судов, нарушающие его права и свободы, для решения КС АР вопросов, указанных в ч. 3 ст. 130, в целях восстановления нарушенных прав и свобод человека.

В части 6 ст. 130 Конституции АР указано, что суды могут в установленном законом порядке обращаться в КС АР о толковании Конституции АР и законов Азербайджанской Республики по вопросам осуществления прав и свобод человека.

Согласно ч. 7 ст. 130 Конституции АР  Уполномоченный по правам человека АР вправе обратиться в установленном законом порядке в КС АР с запросом в связи нарушением прав и свобод человека нормативными актами органов законодательной и исполнительной власти, актами муниципалитетов и судов, для решения вопроса, соответствуют ли эти нормативные акты Конституции АР.

КС АР путем принятия соответствующих постановлений оказывает непосредственное влияние на законодательную систему и национальное право, а также конституционные права и свободы человека и гражданина. Так, КС АР посредством принятых им постановлений обеспечил исключение норм, противоречащих Конституции АР, из правовой системы страны, дал толкование смысла и содержания ряда отраслей права. Правовые положения, отраженные в постановлениях КС АР, являются для законодателя точкой отсчета в процессе регулирования правовых отношений, в том числе уголовно-процессуальных [18, с. 17—18].

Председатель КС АР Ф. Абдуллаев справедливо отмечает: «Так как толкования Конституционного Суда обладают статусом “официального толкования”, они носят обязательный характер. Официальное толкование Конституции Азербайджанской Республики связано с конкретизацией отдельных положений Конституции и законов, а также с развитием содержания и устранением существующих недостатков и коллизий. Эта функция обусловлена правовой природой Конституционного Суда Азербайджанской Республики. Без уточнения истинного значения конституционной нормы нельзя говорить об эффективности конституционного контроля» [1, с. 39].

КС АР своими постановлениями и правовыми положениями оказывает значительное влияние на законодательный процесс, особенно на отраслевую законодательную систему. Так, если в отраслевом законодательстве, например в уголовно-процессуальном, имеются отдельные нормы и положения, не соответствующие Конституции АР, постановление КС АР с момента его принятия однозначно указывает на необходимость исключения определенных норм, процессуальных положений из действующей системы правовых норм. В то же время, фиксируя наличие вакуума или недостатков в правовом поле, как правило, постановление КС АР отражает, какой должна быть в конкретном случае правовая позиция законодателя, связанная с направлением и характером правового регулирования соответствующих отношений.

В Российской Федерации данной проблеме также уделяется большое внимание. Например, Н.В. Батуев отмечает, что КС РФ, образно говоря, играет роль «санитара»: признав несоответствие уголовно-процессуальной правовой нормы Конституции РФ, он указывает на «пустоту» или недостаток в правовом поле, нейтрализуя влияние неконституционных норм, регулирует данную сферу и предлагает законодателю способ устранения существующего вакуума на нормативной основе механизма уголовно-процессуального регулирования. Постановления КС РФ и правовые положения, отраженные в данных постановлениях, оказывают значительное влияние на совершенствование и укрепление фундамента правового государства [3, с. 4—5].

КС АР является не только собирателем конституционных идей в обществе, но и генератором таких идей. Токования, отраженные в постановлениях КС АР, раскрывают сущность и содержание положений, закрепленных в Конституции АР и отраслевых законодательных нормах, имеющих характер общечеловеческих ценностей, формирует механизм реализации конституционных принципов в отраслевом законодательстве.

КС АР за короткий период своей деятельности рассмотрел многочисленные запросы, обращения и жалобы, принял постановления, направленные на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Статистика  показывает, что за 1998—2016 годы Пленумом КС АР на основании запросов и обращений граждан и организаций было принято в общей сложности 126 постановлений, из которых 41 постановление было связано с толкованием норм Уголовного кодекса АР, 35 — Уголовно-процессуального кодекса АР, 30 — Гражданского кодекса АР и 20 — Гражданского процессуального кодекса АР.

КС АР были приняты постановления, связанные с толкованием ряда норм и положений УПК АР, в том числе положений статей 26 «Язык уголовного судопроизводства», 96 «Специалист», 137 «Использование в виде доказательств материалов, добытых в ходе оперативно-розыскной деятельности», 314 «Участие государственного обвинителя в судебном заседании и последствия его неявки», 409 «Лица, имеющие право подачи кассационной жалобы или кассационного протеста», 410 «Срок подачи кассационной жалобы или кассационного протеста», 423 «Особенности внесения представления, протеста или жалобы в порядке дополнительной кассации».

Пленумом КС АР были приняты постановления, сформировавшие правовые позиции, связанные с толкованием отдельных положений некоторых норм уголовно-процессуального законодательства (например, статей 12.2, 37.4, 39.1.5, 39.1.9, 41.7, 41.2, 87.2, 92.12, 106.1, 157.5, 158.3, 158.4, 290.3, 293.1, 297.0.4, 314.2, 397.1, 397.2, 407.2, 420.3,  445.2, 449.3, 512, 519.0.4 УПК АР).  Практика КС АР по делам о проверке и толковании соответствия отдельных норм уголовно-процессуального законодательства Конституции АР наглядно показывает реальное воздействие конституционного судебного контроля на формирование правового сознания и укрепление законности в производстве уголовного преследования. Именно на основании постановлений КС АР внесены дополнения и изменения в положения некоторых статей УПК АР, отдельные нормы процессуального законодательства.

Например, КС АР, принимая во внимание существовавшее ограничение нормами УПК АР (статьи 87.6.14, 89.4.12 и 422.3) права потерпевшего лица или гражданского истца на подачу жалобы в порядке дополнительной кассации и участие в подобном судопроизводстве, предусмотренное статьями 25, 68 и 127 Конституции АР, рекомендовал Милли Меджлису АР в соответствии с  ч. 1 ст. 94 Конституции АР внести соответствующие изменения в  УПК АР (постановление КС АР от 19.03.2002).

С учетом положений постановления КС АР от 19.03.2002 «О статьях 87.6.14, 89.4.12 и 422.3 Уголовно-процессуального кодекса Азербайджанской Республики» Милли Меджлису АР было рекомендовано внести изменения в  статьи 383.1.5, 409.4, 420.3 УПК АР, регулирующие права потерпевшего лица на подачу в вышестоящие инстанции жалобы, ухудшающей положение осужденного (статьи 12, 60 и 68 Конституции АР).

Постановлением КС АР от 10.10.2011 признаны недействительными положения статей 158.4 и 218.4 УПК АР («при исчислении срока содержания под арестом в качестве меры пресечения срок ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела не учитывается») в связи с их несоответствием ст. 28 Конституции АР и ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

Таким образом, сравнительный анализ положений УПК АР и правовых позиций КС АР в сфере уголовно-процессуального регулирования демонстрирует характерную и значимую роль КС АР в толковании ряда положений и норм уголовно-процессуального законодательства, оценке их соответствия Конституции АР и в целом в развитии уголовно-процессуального законодательства.

Ф. Абдуллаев пишет, что КС АР «своими постановлениями вносит вклад в формирование национальной правовой системы, развитие законодательства, обогащает ее конституционными идеями» [2].

В.С. Шадрин, отмечая роль постановлений КС РФ в сфере уголовно-процессуального регулирования, указывает, что КС РФ оказывает большое влияние на формирование концепции уголовного судопроизводства. Постановления КС РФ постоянно корректируют практику уголовно-процессуального регулирования, совершенствуют нормативно-правовые основы производства по уголовным делам, обеспечения прав лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве как на стороне защиты, так и на стороне обвинения, сохраняя тем самым сбалансированность закрепленных в Конституции РФ интересов сторон, оптимизируя уголовно-процессуальную деятельность [17, с. 62—63].

В ряде стран влияние постановлений конституционного суда на производство уголовного преследования привело к тому, что в литературе даже начали писать о конституционно-правовом уголовном судопроизводстве. Так, В.Д. Зорькин пишет: «Сегодня модно говорить о непосредственном влиянии Конституции Российской Федерации на разные сферы общественной жизни. Так, например, в последние годы активно обсуждаются представления о так называемой конституционной экономике и т. п. В подобном же смысле, вероятно, можно говорить и о том, что своими решениями Конституционный Суд Российской Федерации шаг за шагом создает конституционно-правовое уголовное судопроизводство — как максимальное приближение российского уголовного процесса к его идеальной конституционно-правовой модели, которая, однако, является не благим пожеланием, а действующей правовой реальностью» [5, с. 4].

В.Л. Кудрявцев, анализируя данную позицию, отмечает, что независимо от подхода к категории «конституционно-правовое уголовное судопроизводство» такое судопроизводство «в действующей правовой реальности существовать не может» [10, с. 64—71]. По его мнению, даже факт прямого отражения ряда положений Конституции РФ в УПК РФ не свидетельствует о конституционно-правовой сути уголовно-процессуальных норм: они так и остаются соответствующими Конституции РФ уголовно-процессуальными нормами [11, с. 87].

В то же время Т.В. Соколов пишет, что все еще невозможно считать удовлетворительной «существующую общественную потребность в конституционности». Практика справедливого конституционного судебного разбирательства ежегодно выявляет в отраслевом законодательстве десятки недостатков и пустот конституционного характера [16, с. 5].

В совокупности все это наглядно демонстрирует не только необходимость уточнения отдельных норм уголовно-процессуального законодательства и их толкования на официальном уровне, но и потребность во всестороннем комплексном осознанном исследовании института конституционного судебного контроля в сфере уголовно-процессуальной деятельности, отдельных видов судопроизводства в условиях усложнения системы и структуры правовых отношений, особенно взаимосвязи и взаимозависимости конституционного и уголовного судопроизводства.

Такие проблемы, как обеспечение конституционного судебного контроля в сфере уголовного судопроизводства, взаимоотношения конституционного и уголовного судопроизводства, формы и способы этих отношений, влияние постановлений конституционного суда на уголовно-процессуальную деятельность, место и роль постановлений конституционного суда в механизме уголовно-процессуального регулирования, механизмы реализации постановлений конституционного суда в сфере уголовно-процессуального производства все больше привлекают внимание ученых и практических работников. Это прежде всего связано с разъяснением правовой природы конституционного судебного контроля, необходимостью определения его границ и форм реализации в уголовном процессе. Наличие единого теоретического и методологического подхода в определении сути и содержания конституционного судебного контроля оказывает непосредственное влияние на результативность данного направления судебной деятельности в уголовном процессе Азербайджана, защиту конституционных прав и свобод граждан, гарантию качественного обеспечения их законных интересов, реализацию обязанностей, стоящих перед уголовным судопроизводством.

Стоит отметить, что российскими учеными Т.В. Соколовым, Е.В. Жучковой, Н.В. Батуевым, И.С. Парфейниковым, В.И. Сидоровым, Е.В. Корнуковой, В.А. Богдановской и другими исследованы научно-теоретические и практические аспекты, связанные с ролью и местом постановлений и правовых позиций КС РФ в механизме уголовно-процессуального регулирования [3; 4; 7; 8; 13; 15; 16].

Так, Н.В. Селезнев в диссертационной работе «Конституционный Суд и уголовное судопроизводство» исследовал обязанности, функции и полномочия КС РФ, правовые основания для взаимодействия КС РФ с другими ветвями судебной власти; значение постановлений КС РФ для ветвей судебной власти; основные формы и правила осуществления конституционного судебного контроля; практику рассмотрения КС РФ уголовно-процессуальных норм и институтов; пути совершенствования практики КС РФ и законодательства по конституционному судебному производству [14].

Н.В. Батуев проанализировал с теоретических и практических позиций  такие понятия, как суть и структура механизма уголовно-процессуального регулирования в частных случаях; общая характеристика элементов механизма уголовно-процессуального регулирования; правовая природа постановлений КС РФ; постановления КС РФ как элемент уголовно-процессуального регулирования; влияние постановлений КС РФ на правовое регулирование в сфере уголовного судопроизводства; влияние данных постановлений на формирование новых норм уголовно-процессуального законодательства [3, с. 4—5].

Т.В. Соколов, рассматривая формы взаимосвязи конституционного и уголовного судопроизводства в контексте правовой доктрины, исследовал широкий комплекс вопросов, связанных с теоретическими и  методологическими основами взаимодействия конституционного и уголовного судопроизводства; суть конституционного и уголовного судопроизводства в контексте судебно-правовой доктрины; понятие и формы взаимодействия конституционного и уголовного судопроизводства; объект, предмет, способы и результаты проверки КС РФ уголовно-процессуальных норм на соответствие Конституции РФ; толкование и корректировку уголовно-процессуальных норм через конституционное судопроизводство; проверку судебных постановлений по уголовным делам на основании постановлений КС РФ [16].

В последние годы в Азербайджанской Республике роль КС АР обсуждалась на многих конференциях и семинарах. Так, проблемы эффективности рекомендаций КС АР и деятельности судов стали предметом широкого обсуждения на состоявшейся в июле 2008 года в Баку международной конференции «Исполнение постановлений Конституционного Суда Азербайджанской Республики как важный этап в процессе конституционного судопроизводства», посвященной 10-летию КС АР.

В первом всемирном Форуме конституционных судов (Кейптаун, 21—24 января 2009 г.) приняли участие председатели и судьи высших судебных органов большинства стран мира, в том числе и Азербайджана. Участники форума  заявили, что конституционный суд как институт, гарантирующий верховенство конституции, своими постановлениями и правовой позицией по тому или иному вопросу вносит решающий вклад в правовое развитие гражданского общества и становление государства как полноправного члена сообщества светских правовых и демократических стран. В марте 2013 года в Санкт-Петербурге была проведена научно-практическая конференция «Взаимосвязь конституционного и уголовного судопроизводств». Предметом обсуждения ее участниками стали актуальные проблемы, связанные с влиянием постановлений конституционных судов на уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, оперативно-розыскную деятельность и законодательство, определяющее порядок исполнения наказаний.

Изучение и анализ форм взаимосвязи конституционного и уголовного судопроизводства, места и роли конституционного суда в  механизме уголовно-процессуального регулирования, исследование механизмов, форм, методов и средств реализации постановлений конституционного суда, а также комплексное изучение ряда других научно-теоретических и практических вопросов в этой области с точки зрения уголовно-процессуальных аспектов должны быть отнесены к вопросам, стоящим перед уголовно-процессуальным правом как отраслью юридической науки, имеющей не только научно-теоретическое, но и важное практическое значение.

Нельзя не согласиться с Н.В. Селезневым, который подчеркивает, что для научной разработки форм и механизмов взаимосвязи конституционного и уголовного судопроизводства следует создать научно-практические рекомендации, ориентированные на формирование влияния постановлений и предложений конституционного суда уголовно-процессуального характера на теорию и практику уголовно-процессуального права, системное изучение роли и места этих постановлений в механизме уголовно-процессуального регулирования, комплексное исследование таких вопросов, как понятие, содержание, формы реализации, правовая природа института конституционного судебного контроля в уголовном судопроизводстве, а также на совершенствование уголовно-процессуального законодательства [14].

Считаем, что определение форм, методов и направлений конституционного судебного контроля в уголовном судопроизводстве, а также разработка  научно-теоретических основ взаимодействия этих видов судопроизводства являются важнейшими задачами, стоящими перед юридической наукой Азербайджанской Республики. Крайне важно создание единой научно-практической концепции в этой сфере деятельности. К числу задач, требующих своего решения, можно отнести и системное исследование функций правотворчества в сфере уголовно-процессуальной деятельности КС АР, определение форм выражения позиций данного органа в его постановлениях, всестороннее изучение юридических особенностей этих постановлений и их влияния на уголовно-процессуальное право и уголовное судопроизводство.

Список литературы

1. Абдуллаев Ф.С. Правовой статус Конституционного Суда как органа контролирующей Конституции // Судебная экспертиза, криминалистика и актуальные проблемы криминологии. Баку, 2007. № 46. С. 36, 39.
2. Абдуллаев Ф.С. Вступление в силу актов Конституционного Суда и проблемы с ихисполнением // Новости Бакинского университета (социально-политическая научная серия). 2009. № 3. С. 59—60.
3. Батуев Н.В. Решения КонституционногоCуда Российской Федерации в механизме уголовно-процессуального регулирования: дис. …. канд. юрид. наук. Ижевск, 2003. С. 4—5.
4. Богдановская В.А. Конституционное право на защиту в сфере уголовного судопроизводства: дис. … канд. юрид. наук.Казань, 2005.
5. Зорькин В.Д. Вступительная статья // Уголовный процесс: учеб. / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; под общ. ред. А.В. Смирнова. 5-е изд., перераб. М.: Норма; ИНФРА-М,2012. С. 4.
6. Ибрагимов Е.Е. Функции судебного надзора: дис. … канд. юрид. наук. Баку, 2009. С. 3—4.
7. Жучкова Е.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерациипо вопросам уголовного права и уголовного процесса: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
8. Корнукова Е.В. Конституционные основы правосудия по уголовным делам в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2003.
9. Интервью Председателя Конституционного Суда Азербайджанской Республики Ф. Абдуллаева // Адвокат Азербайджана. 2016. № 2.URL:www.lowreform.az
10. Кудрявцев В.Л. Конституционно-правовое уголовное судопроизводство: миф или правовая реальность? // Евразийская адвокатура. 2013. № 3 (4). С. 64—71.
11. Кудрявцев В.Л. Конституционное и уголовное судопроизводства: диалектика сосуществования и совершенствования // Взаимосвязь конституционного и уголовного судопроизводства: сб. статей по мат-лам всерос. науч.-практ. конф. (22 марта 2013 г.) / сост. К.Б. Калиновский, Т.В. Соколов. СПб., 2013.С. 84—97.
12. Мамедов Х. Правовая позиция Конституционного Суда // Верховенство права и закона. 2008. № 7. С. 29.
13. Парфейников И.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере осуществления правосудия по уголовным делам:автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.
14. Селезнев Н.В. Конституционный Суд и уголовное судопроизводство: дис. …. канд. юрид. наук. М., 1999.
15. Сидоров В.И. Специализированный конституционный судебный контроль в уголовном судопроизводстве. Н. Новгород, 2003.
16. Соколов Т.В. Формы взаимосвязи конституционного и уголовного судопроизводств в контексте доктрины судебного права: автореф. дис. … канд. юрид. наук.Новосибирск, 2014. С. 5.
17. Шадрин В.С. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в теории и практике уголовно-процессуального регулирования // Криминалист. 2013. № 2. С. 62—63.
18. Эйнуллаев Т.В. Решения Конституционного Суда Азербайджанской Республики в правовой системе Азербайджана (теоретические и практические вопросы): автореф. дис. … д-ра философ. наук.Баку, 2010. С. 17—18.