УДК 342.553:342.82(091)
Страницы в журнале: 145-148
В.В. Рубашкин,
аспирант кафедры теории и истории государства и права Балтийского федерального университета им. И. Канта Россия, Калининград v.rubashkin@gmail.com
Исследуется формирование в Калининградской области системы органов государственной власти — Советов депутатов трудящихся. Рассматриваются особенности первых выборов в местные Советы в послевоенный период. Анализируются нормативно-правовое регулирование деятельности местных Советов, их компетенция и порядок работы.
Ключевые слова: Советы депутатов трудящихся, органы государственной власти, выборы, государственное управление, деятельность.
Двадцать первого декабря 1947 г. в Калининградской области прошли первые выборы в местные Советы депутатов трудящихся. Это событие имело большое значение для развития всей области, причем не только политическое, идеологическое и социальное, но и юридическое. При этом выборы имели несколько особенностей.
Во-первых, их отличала масштабность, ведь ранее на территории области вообще не существовало системы местных Советов, поскольку территория принадлежала Германии. Поэтому выборы в Советы депутатов трудящихся всех уровней — от областного до сельского — проходили одновременно.
Во-вторых, в целях проведения этих выборов уточнялись границы сельских Советов, количество и состав населения. Ко дню выборов в области насчитывался 281 851 избиратель на 425 тыс. человек [6, с. 83]. Помимо этого переименовывались населенные пункты в сельских районах, улицы и переулки в городах (с целью обеспечить проведение выборов не в немецких по названию населенных пунктах, а уже в русских, тем самым подчеркнув принадлежность области Советскому Союзу и советским гражданам).
В-третьих, к проведению выборов были приурочены многие работы по благоустройству: расчистка территорий, электрификация, освещение улиц, телефонизация населенных пунктов и т. п.
В-четвертых, выборы с юридической точки зрения, по сути, являлись важнейшим шагом на пути к построению системы советского государственного управления на территории Калининградской области. Именно местные Советы депутатов трудящихся, будучи органами государственной власти, служили главным звеном всего механизма государственного управления на местах.
По итогам выборов была сформирована система местных органов государственной власти, которую возглавил Калининградский областной Совет депутатов трудящихся. Ему были подотчетны нижестоящие Советы: районные, городские, районные Советы г. Калининграда, сельские и поселковые Советы. Все виды местных Советов депутатов трудящихся в Калининградской области находились в отношениях административной соподчиненности нижестоящих Советов вышестоящим, что отражало сложившуюся в СССР административно-командную систему государственного управления. Сегодня, конечно, такая структура представляется излишне централизованной. В наши дни, к примеру, представительные органы государственной власти не связаны друг с другом отношениями власти-подчинения (так, Калининградская областная дума не подчиняется Государственной Думе).
Однако, на наш взгляд, было бы ошибочно считать, что местные Советы депутатов трудящихся не обладали какой-либо оперативной самостоятельностью в решении местных вопросов. Действительно, в силу высокой степени централизации системы Советов наиболее важные элементы общественной жизни регулировались вышестоящими органами государственной власти. Тем не менее оставалась существенная доля вопросов, которые по определению нельзя было разрешать только на основании поступившей сверху директивы и при полном отсутствии инициативы местных Советов, особенно на территории молодой Калининградской области. Представляется, что спецификой управления областью в послевоенные годы было огромное количество неразрешенных хозяйственных проблем различной степени сложности — от налаживания транспортного сообщения, обеспечения переселенцев жильем, телефонизации, электрификации до организации промышленности и сельского хозяйства.
Такой объем работы обусловливался рядом факторов. Во-первых, область сильно пострадала во время войны. Во-вторых, шел активный приток переселенцев со всего Советского Союза. В-третьих, на территории области ранее никогда не жили граждане СССР и не существовало советских органов управления. Очевидно, что все хозяйственно-бытовые проблемы, с которыми сталкивалось население области, не могли быть разрешены силами только высших органов советской власти. Поэтому местные Советы на территории Калининградской области играли особенно важную роль в осуществлении государственной власти.
Как следует из доклада депутата Н.М. Перевощикова на второй сессии Калининградского областного Совета депутатов трудящихся, всего на территории области в соответствии с ее административно-территориальным делением Советы были избраны в 7 городах областного подчинения, 11 городах районного подчинения, 17 районах, 5 районах г. Калининграда, 129 сельских советах и 5 рабочих поселках [4, л. 5]. Всего было образовано 175 Советов, включая Калининградский областной Совет депутатов трудящихся.
Депутаты местных Советов в большинстве своем являлись руководящими работниками государственных, партийных, общественных организаций и учреждений на территории Калининградской области. Обращает на себя внимание, что среди депутатов были и судьи, прокуроры, следователи [2, л. 34]. Сегодня судьи, прокуроры и следователи не имеют права совмещать свою работу с другой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. В этом отношении, как нам кажется, современный законодатель более прогрессивен. Несмотря на то что в Советском Союзе принцип разделения властей отвергался, совмещение работы, к примеру, судьи и депутата местного Совета, могло приводить к конфликту интересов, либо же просто существенно отвлекать судью от исполнения своих основных обязанностей.
Правовой статус местных Советов в Калининградской области определялся главным образом Конституцией СССР 1936 года и Конституцией РСФСР 1937 года. Как следовало из статей 94, 95 Конституции СССР и статей 77, 78 Конституции РСФСР, местные Советы депутатов трудящихся являлись органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах), которые избирались соответственно трудящимися края, области, автономной области, округа, района, города, села сроком на 2 года.
Статья 97 Конституции СССР содержала наиболее общие функции Советов. Советы депутатов трудящихся руководили деятельностью подчиненных им органов государственного управления, обеспечивали охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководили местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливали местный бюджет.
Более подробно положение местных Советов было отражено в Конституции РСФСР. Деятельность Советов депутатов трудящихся не ограничивалась решением лишь вопросов местного значения, потому как Советы на местах представляли в первую очередь государственную власть и проводили в жизнь партийные решения и постановления вышестоящих органов советской власти. Поэтому местные Советы на соответствующей территории реализовывали государственные полномочия. Так, в ст. 79 Конституции РСФСР помимо функций, отраженных в ст. 97 Конституции СССР, указывались следующие: руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на подведомственной территории, содействие усилению обороноспособности страны, обеспечение соблюдения законов и охрана прав граждан.
Следовательно, главной целью деятельности местных Советов депутатов трудящихся Калининградской области являлось управление территорией области и ее развитие. При этом система местных Советов была единой, основывалась на принципе демократического централизма. Формально данный принцип допускал широкую самостоятельность местных органов государственной власти. Однако фактически имела место жесткая централизация системы Советов, ориентированной на обеспечение интересов коммунистической партии и советского государства.
Важной особенностью нормативно-правового регулирования деятельности местных Советов депутатов трудящихся в Калининградской области в послевоенный период, по нашему мнению, являлось то, что ни на общесоюзном уровне, ни на уровне РСФСР не существовало специальных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность местных Советов, изданных после принятия Конституции СССР и Конституции РСФСР. Единственным исключением являлся принятый 08.10.1947 Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении Положения о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР» [7]. Поэтому Советы функционировали преимущественно на основе конституционных норм и некоторых ранее принятых нормативных правовых актов в части, не противоречащей Конституции СССР и Конституции РСФСР. Главной причиной такого положения дел, как нам кажется, является прежде всего то, что по окончании Великой Отечественной войны центром внимания советского руководства был процесс восстановления народного хозяйства, которому был причинен огромнейший ущерб. При этом необходимость реформирования или систематизации действовавшего законодательства отодвигалась на дальний план.
Проведение сессий местных Советов планировалось заранее, прорабатывались ключевые для рассмотрения вопросы. Решением исполкома Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 08.12.1947 «О созыве сессий местных Советов депутатов трудящихся Калининградской области» были поставлены задачи по организации и руководству проведением сессий всех местных Советов. Подчеркивалась необходимость тщательной подготовки к сессиям. Было рекомендовано образовать постоянные комиссии в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР [1, л. 33—37].
До конца 1947 года в Калининградской области сессии Советов депутатов трудящихся прошли в городах областного и районного подчинения, в селах и районных центрах [5, с. 1]. Позже, 7 января 1948 г., состоялось заседание первой сессии Калининградского областного Совета депутатов трудящихся, о чем имеется соответствующий протокол [3, л. 1—89]. Сессию открыл герой Советского Союза, депутат Верховного Совета СССР и Калининградского областного Совета депутатов трудящихся, генерал-полковник А.В. Горбатов. В своей вступительной речи он отмечал, что «областной Совет депутатов трудящихся приступает к работе в обстановке великого патриотического подъема советского народа — всенародного соревнования за выполнение послевоенной Сталинской пятилетки в четыре года» [3, л. 2].
Первая сессия Калининградского областного Совета депутатов трудящихся избрала исполнительный комитет в составе председателя, трех заместителей председателя, секретаря облисполкома и 12 членов. На этой сессии были образованы 33 отдела и управления Калининградского облисполкома, в частности общий отдел, отделы здравоохранения, торговли, народного образования, социального обеспечения, пищевой промышленности, отдел по делам архитектуры, дорожный отдел, управление Министерства юстиции, управление местной топливной промышленности, управление автомобильного транспорта и др.
Избрание Советами депутатов трудящихся исполнительных комитетов предусматривалось ст. 81 Конституции РСФСР. Попутно отметим, что разделение основных направлений деятельности местных Советов и их исполкомов на конституционном уровне было осуществлено недостаточно четко. Так, аналогично Советам депутатов трудящихся исполкомы руководили хозяйственным и культурно-политическим строительством на подведомственной им территории. Разница состояла лишь в том, что эта деятельность реализовывалась на основе решений Советов депутатов трудящихся и вышестоящих органов государственной власти и управления. При этом Советы были сессионными органами государственной власти, а исполкомы — постоянно действующими органами государственного управления. Однако функционально получалось так, что местные Советы депутатов трудящихся и их исполкомы во многом практически дублировали друг друга.
К существенным недостаткам законодательного регулирования института местных Советов в послевоенный период, на наш взгляд, следует отнести действие устаревших нормативных правовых актов, принятых до конституционной реформы, и отсутствие новых законов, развивающих положения Конституции СССР и Конституции РСФСР, в которых бы четко указывались функции и полномочия, с одной стороны, органов государственной власти на местах, а с другой стороны, органов государственного управления.
В заключение отметим, что после вхождения Калининградской области в состав РСФСР в основу организации государственной власти на новой территории был положен принцип демократического централизма. Поэтому все местные Советы депутатов трудящихся в Калининградской области находились в отношениях административной соподчиненности нижестоящих Советов вышестоящим. Однако это не означало полное отсутствие самостоятельности у местных Советов, так как все проблемы восстановления хозяйства, промышленности и коммунально-бытового обслуживания населения, остро стоящие перед переселенцами, не могли быть разрешены силами лишь высших органов государственной власти РСФСР. В связи с этим местные Советы в Калининградской области играли особенно важную роль в осуществлении государственной власти.
Список литературы
1. ГАКО. Фонд Р-297. Опись № 1. Дело № 22. Л. 33—37.
2. ГАКО. Фонд Р-297. Опись № 1. Дело № 74. Л. 34.
3. ГАКО. Фонд Р-297. Опись № 7. Дело № 64. Л. 1—89.
4. ГАКО. Фонд Р-297. Опись № 7. Дело № 65. Л. 5.
5. Калининградская правда. 1947. 30 дек. С. 1.
6. Клемешева М.А. Органы Советской власти на территории Калининградской области в первые послевоенные годы // Правоведение. 1986. № 6. С. 79—84.
7. Об утверждении Положения о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР: указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.10.1947 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!