Современные проблемы международного гуманитарного права

УДК 341.24:341.33

Страницы в журнале: 104-111

О.В. Дамаскин,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Россия, Москва dov39@mail.ru

И.В. Холиков,

доктор юридических наук, профессор Россия, Москва iv_kholik@mail.ru

Рассматриваются современные проблемы международного гуманитарного права и деятельность  международных организаций и национальных государственных органов в сфере сохранения и охраны культурных ценностей, защиты гражданского населения, мигрантов и внутренне перемещенных лиц в ходе вооруженных конфликтов путем имплементации норм международного гуманитарного права в национальное законодательство.

Ключевые слова: международное гуманитарное право, имплементация, Международный комитет Красного Креста, международные конфликты, миграция, защита культурных ценностей, защита внутренне перемещенных лиц, защита мигрантов, защита медицинских служб.

В  настоящее время вооруженные конфликты, происходящие во многих странах мира, приводят к огромным человеческим жертвам, страданиям гражданского населения и масштабным разрушениям культурных ценностей. И это — несмотря на существование международного гуманитарного права (далее — МГП), призванного обеспечивать защиту жертв войны, военных конфликтов, ограничивать методы и средства ведения войны.

В соответствии с МГП основную ответственность за обеспечение соблюдения его норм несут государства, включая обязательство по имплементации норм МГП в национальное законодательство.

Основой формирования МГП является принятие государствами соответствующих договоров путем их ратификации или присоединения к ним. Кроме того, на национальном уровне необходим ряд других действий для создания условий, способствующих соблюдению норм МГП. Эти действия связаны с обязательствами государств распространять знания и информацию о МГП; принимать законодательные, исполнительные и другие меры по его имплементации; включать МГП во все компоненты руководящих документов, регламентирующих обучение, боевую подготовку, экипировку, повседневную деятельность и воинскую дисциплину в вооруженных силах, а также пресекать все серьезные нарушения МГП путем установления уголовной ответственности за их совершение. Важную роль в этом процессе играет координация действий между различными правительственными учреждениями и секторами, вооруженными силами и гражданским обществом.

Для содействия имплементации МГП на национальном уровне многие государства создали специальный орган или группу экспертов по вопросам, связанным с МГП. Такой орган часто носит название «национальный комитет». Структура, полномочия и процедуры работы таких комитетов отличаются в зависимости от конкретного государства. Однако в большинстве случаев они представляют собой межведомственные и многопрофильные органы, консультирующие политическое и военное руководство, а также лиц, которые принимают ответственные решения, по вопросам, имеющим отношение к МГП. Как правило, в их функции входят оказание содействия, предоставление консультаций и координация деятельности по всем вопросам, связанным с ратификацией соответствующих международных договоров или присоединением к ним и имплементацией МГП на национальном уровне. Они также занимаются распространением знаний о МГП, поддерживая, например, его включение в образовательные программы и оперативные основы, принятие соответствующих государственных  программ и стратегий; кроме того, они оказывают поддержку при разработке МГП.

Поскольку национальным комитетам по МГП известно, как широко в их государствах в настоящее время  признаются и имплементируются нормы МГП и соответствующие договоры, у них имеются оптимальные возможности, для того чтобы оценивать существующее внутригосударственное законодательство, судебные решения, административные регламенты и политику государства с точки зрения обязательств согласно различным договорам в области МГП; направлять в органы государственной власти консультативные заключения по вопросам, связанным с МГП, и разрабатывать  рекомендации и предложения в данной сфере. Однако чтобы быть эффективными и достигать необходимых результатов, все эти комитеты должны отвечать определенным требованиям: иметь официальный статус и обширные, но гибкие полномочия, включая право направлять свои консультативные заключения в соответствующие органы государственной власти и формулировать рекомендации по собственной инициативе; иметь состав, ресурсы и рабочую структуру, которые позволяют им выполнять свои обязанности и обеспечивают преемственность их работы.

Впервые обсуждение роли национальных комитетов по МГП и моделей их работы состоялось в рамках совещания экспертов, созванного Международным комитетом Красного Креста (далее — МККК) в 1996 году. Совещания представителей таких органов проводились трижды: в 2002, 2007 и 2010 годах. По результатам обсуждений, состоявшихся в ходе этих совещаний, и с опорой на передовые методы работы существующих национальных комитетов Консультативная служба  МККК по МГП разработала основные документы для содействия работе комитетов и отношениям между ними: Руководящие принципы, относящиеся к статусу и деятельности национальных органов по имплементации международного гуманитарного права и Практические рекомендации по содействию деятельности национальных комитетов по международному гуманитарному праву.

Актуализация проблем МГП в условиях обострения международной напряженности, военных конфликтов в ряде мусульманских, арабских государств, массовой миграции в Европу обусловили проведение 10 ноября—2 декабря 2016 г.  в Женеве Всемирного совещания национальных комиссий и других национальных органов по имплементации МГП, по проблеме усиления защиты во время вооруженных конфликтов посредством законодательных и политических мер, принимаемых на национальном уровне. В этой связи  целесообразно рассмотрение современных актуальных проблем МГП, в том числе потребностей и возможностей развития деятельности органов по международному МГП в сфере сохранения и охраны культурных ценностей, защиты от насилия в отношении раненых и больных, медицинского персонала, учреждений и транспорта в вооруженных конфликтах и других чрезвычайных ситуациях, а также защиты лиц, перемещенных внутри страны, и мигрантов во время вооруженных конфликтов.

Сохранение и охрана культурных ценностей в вооруженных конфликтах путем имплементации норм права. Насилие в отношении культурных ценностей стало характерной чертой конфликтов последнего времени. Оно принимает различные формы: применение такой тактики ведения войны, как преднамеренные нападения на культурные и исторические памятники, не имеющие военной ценности; военные действия, направленные против важных культурных ценностей, которые превращены в военные объекты; уничтожение объектов в результате случайного причинения ущерба либо актов явного вандализма.

Защита жизни людей всегда останется приоритетной задачей, но крайне важным во время вооруженных конфликтов является и уважение достоинства всего народа в целом. Недавние события в Ираке, Сирии, Украине показали, что преднамеренное уничтожение культурных ценностей часто предшествует совершению правонарушений в отношении гражданских лиц. Обеспечение защиты объектов, мест и памятников, имеющих большое значение для культуры народа, является во многих случаях неотъемлемой частью общей гуманитарной операции, направленной на защиту жизни и достоинства населения, так как они неразрывно связаны между собой. Необходимо, чтобы как можно больше государств ратифицировало соответствующие обязательные для исполнения международные правовые акты или присоединилось к ним. Однако ряд государств, которые уже сделали это, часто прилагают недостаточно усилий к их имплементации на национальном уровне. Национальные комитеты по МГП могут сыграть важную роль в этом отношении. Они не только могут убеждать свои правительства присоединиться к соответствующим международным правовым инструментам или ратифицировать их, но и предоставить конкретные консультации по принятию широкого диапазона защитных практических мер, которые следует осуществить еще в мирное время, включая формирование адекватного национального законодательства и имплементацию международно-правовых актов.

МГП призвано не только ограничить воздействие вооруженных конфликтов на культурную среду, но и предоставить защиту лицам, которые не принимают или прекратили принимать непосредственное участие в военных действиях. Оно налагает ограничения на средства и методы ведения войны, предусматривая обязанности государств и сторон в вооруженном конфликте и основные гарантии, которыми следует руководствоваться при ведении военных действий, и прежде всего те, которые направлены на защиту гражданских объектов в целом.

Основой международной правовой системы, предоставляющей защиту культурным ценностям во время вооруженных конфликтов, является Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года (далее — Гаагская конвенция). В ней содержится определение культурных ценностей, которое охватывает как движимые, так и недвижимые ценности. Для обозначения культурных ценностей, пользующихся защитой, Гаагской конвенцией предложена конкретная эмблема — знак «Голубой щит»; предусматривается система общей и специальной защиты культурных ценностей[1].

Первый протокол 1954 года к Гаагской конвенции  рассматривает исключительно защиту культурных ценностей в ситуациях оккупации; одной из основных черт Второго протокола 1999 года является создание системы усиленной защиты культурного наследия (ст. 10), которое имеет огромное значение для всего человечества, что явилось реакцией на ограниченную успешность системы специальной защиты. Кроме того, культурным ценностям предоставляется конкретная защита Дополнительными протоколами I и II к Женевским конвенциям 1949 года, принятыми 8 июня 1977 г. Особая защита культурного наследия всех народов предусматривается также обычным международным правом.

В мирное время для защиты культурных ценностей от воздействия вооруженных конфликтов Гаагской конвенцией и Протоколами к ней  предусмотрены некоторые меры и механизмы, содействующие их имплементации и  обеспечению соблюдения их положений. Согласно ст. 3 Гаагской конвенции государства в мирное время должны подготовить охрану культурных ценностей от предсказуемых последствий вооруженного конфликта, «принимая меры, которые они считают необходимыми». Однако более подробно не указывается, какие это могут быть меры. Второй протокол к Гаагской конвенции содержит примерный перечень мер, которые должны быть приняты государствами в мирное время: составление перечней культурных ценностей; планирование чрезвычайных мер по защите от пожаров и разрушения конструкций; подготовка к вывозу движимых культурных ценностей или обеспечение должной защиты этих ценностей на местах и назначение компетентных властей, отвечающих за охрану культурных ценностей (ст. 5). Все эти меры имеют практическую ценность для защиты культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов и могут оказаться  полезными в других чрезвычайных обстоятельствах, таких как стихийные бедствия.

Чтобы объект культурной ценности мог пользоваться усиленной защитой, он должен не только иметь огромное значение, но и защищаться адекватными национальными правовыми и административными мерами, которые признают его исключительную культурную и историческую ценность и обеспечивают самый высокий уровень защиты; он также должен никогда не использоваться для военных целей и не прикрывать военные объекты, что в международных документах и нормах отражено в качестве еще одной меры, требуемой Гаагской конвенцией и Протоколами к ней.

На странах — участниках Женевских конвенций  лежит первоочередная обязанность соблюдать и обеспечивать соблюдение Конвенций при всех обстоятельствах. Более того, может быть выявлена норма обычного МГП, касающаяся судебного преследования лиц, совершивших военные преступления во время как международного, так и немеждународного вооруженного конфликта[2]. В частности, государства обязаны расследовать заявления о нарушениях и преследовать в судебном порядке лиц, подозреваемых в совершении серьезных нарушений МГП[3]. Эта обязанность требует от государств разработки четкой нормативной базы, сильных судебных механизмов и принятия эффективных мер для обеспечения подотчетности, чтобы предотвратить серьезные нарушения МГП и наказать виновных в их совершении.

Кроме того, принцип дополнительности, закрепленный в Статуте Международного уголовного суда (далее — Статут МУС), подчеркивает основополагающее значение эффективных национальных законов и механизмов пресечения военных преступлений, включая те, которые определены в ст. 8 Статута МУС[4]. МККК посредством своего Консультативного комитета по МГП оказывает поддержку государствам и национальным комитетам по МГП в их усилиях, направленных на имплементацию МГП и других правовых систем. Эти усилия включают в себя содействие ратификации международных документов, касающихся защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, и присоединению к ним, а также их имплементации. Например, в октябре 2000 года Консультативный комитет МККК организовал совещание экспертов, в ходе которого участники обсудили актуальность и разнообразные методы деятельности по имплементации МГП на национальном уровне[5].

В 2014 году МККК и Межправительственный комитет по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта направили совместное письмо всем национальным комитетам и другим органам по МГП, призывая их к созданию,  в добавление к уже существующим механизмам и системам по защите культурных ценностей, постоянных рабочих групп (или аналогичных органов) с конкретной целью имплементации Гаагской конвенции. Как  объясняется в письме, основная цель этого предложения в том, чтобы избежать двойного выделения ресурсов, поскольку состав и сфера компетенции групп будут в значительной степени совпадать с составом и сферой компетенции национальных комитетов по МГП. Наконец в феврале 2016 года МККК подписал официальное соглашение о партнерстве с ЮНЕСКО, цель которого в том, чтобы  при всестороннем соблюдении рабочих процедур обеих организаций и далее развивать многолетнее сотрудничество, выявляя те области, в которых их опыт и знания, а также присутствие на местах можно наиболее успешно сочетать и использовать. Эти области включают содействие ратификации Гаагской конвенции и Протоколов к ней, предоставление технических консультаций по имплементации этих договоров на национальном уровне, проведение информационных сессий и курсов подготовки для тех, кто имеет отношение к защите культурных ценностей, обмен информацией по вопросу о культурных ценностях,  находящихся в опасности в ситуациях вооруженного конфликта, и сотрудничество в деле спасения таких ценностей.

Защита от насилия в отношении раненых и больных, медицинского персонала, учреждений и транспорта в вооруженных конфликтах и других чрезвычайных ситуациях.

XXXII Международная конференция МККК 2015 года приняла резолюцию, призывающую к продолжению сотрудничества между соответствующими структурами для решения вопросов, связанных с последствиями насилия в отношении раненых и больных, медицинского персонала, учреждений и транспорта в ситуациях вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуациях, особенно на национальном уровне[6]. Было подтверждено, что ключевые практические рекомендации, определенные в ходе консультаций с экспертами на международном уровне, станут основой дальнейших усилий, направленных на повышение уровня готовности к решению вопросов, связанных с насилием в отношении медицинских служб. В данных рекомендациях нашли отражение следующие вопросы: внутригосударственное законодательство, порядок и правила действий вооруженных сил и сил безопасности государства, обеспечение понимания заинтересованными структурами характера насилия в отношении медицинских служб применительно к конкретным ситуациям, содействие обмену между ними передовыми методами работы и информацией о трудностях, повышение информированности сотрудников медицинских учреждений об их правовых и этических обязанностях. Кроме того, Резолюция Совета Безопасности ООН от 03.05.2016 № 2286 о защите гражданских лиц подтверждает актуальность МГП для защиты медицинских служб в ходе вооруженных конфликтов, призывает государства и все стороны в вооруженных конфликтах разработать эффективные меры по предотвращению насилия в отношении медицинских служб и борьбе с ним при помощи национального законодательства, сбора данных и обмена информацией о трудностях и передовыми методами работы. Она также напоминает всем заинтересованным сторонам, что ответственность за преднамеренные нападения на медицинские службы или воспрепятствование их деятельности должна обеспечиваться государствами путем искоренения безнаказанности за нарушения МГП и проведения оперативных тщательных беспристрастных и эффективных расследований предполагаемых нарушений.

Международно-правовая основа для защиты медицинских служб МГП предусматривает правила, касающиеся защиты доступа к медицинской помощи во время международных и немеждународных вооруженных конфликтов. Эти правила являются обязательными для государств и негосударственных вооруженных групп. В ситуациях, которые еще не квалифицируются как вооруженный конфликт, применяются только нормы международного права прав человека (МППЧ). Защиту, предусмотренную МГП и МППЧ, можно разделить на четыре основные категории: 1) защита раненых и больных, а также медицинских работников, учреждений и транспортных средств; 2) медицинская этика и конфиденциальность; 3) использование отличительных эмблем (красный крест, красный полумесяц и красный кристалл)1; 4) санкции[7].

На основании  упомянутых рекомендаций по обеспечению защиты медицинских служб МККК разработал руководство по имплементации соответствующих международных норм на национальном уровне. В нем содержатся практические меры, которые государства и их консультативные органы должны рассмотреть в целях повышения уровня защиты медицинских служб: составление списка международных норм, которые необходимо имплементировать на национальном уровне, включая нормы, применимые во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций;  оценка существующей национальной правовой базы и выявление законов, которые уже предусматривают защиту медицинских служб, законов, требующих изменения или доработки, и новых законов, которые потребуется разработать; предоставление консультаций соответствующим государственным органам в области введения в действие национальных законодательных актов, направленных на пресечение насилия в отношении медицинских служб, которое составляет «серьезное нарушение» Женевских конвенций, а также законодательных актов, которые предусматривали бы пресечение иного вмешательства в работу медицинских служб; предоставление консультаций в области введения в действие законодательных актов, касающихся прав и обязанностей медицинского персонала, в соответствии с их обязанностями этического характера; предоставление консультаций в области создания национальной системы сбора данных, которую можно было бы использовать для разработки конкретных мер по защите сотрудников медицинских учреждений, в отношении которых совершались акты насилия или которым угрожали насилием;  разработка рекомендаций и предоставление консультаций в области мер по предотвращению противоправного использования красного креста, красного полумесяца и других символов и эмблем, предусмотренных Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами к ним; предоставление консультаций для включения норм, предусматривающих защиту медицинских служб и применимые санкции, в программы и руководящие документы административных органов и вооруженных сил.

Благодаря своему межведомственному характеру национальные комитеты по МГП хорошо подходят для проведения консультаций по созданию многопрофильных механизмов или участию в них,  для регулярного обмена мнениями между различными сторонами по вопросам насилия в отношении медицинских служб. В этой работе могут участвовать различные министерства, национальные профессиональные медицинские ассоциации, национальные общества, МККК, соответствующие неправительственные организации, другие заинтересованные структуры. Стороны — участники Женевских конвенций  обязаны соблюдать и обеспечивать соблюдение Конвенций при любых обстоятельствах. Данное обязательство также предусмотрено обычным МГП. В соответствии с Женевскими конвенциями  и Дополнительным протоколом I это включает в себя обязательство по имплементации законодательных актов на национальном уровне для пресечения «серьезных нарушений»[9]. Государства-участники также должны принять меры по пресечению всех действий, не являющихся серьезными нарушениями, но совершаемых в нарушение Конвенций. Более того, можно выделить норму обычного МГП, которая касается судебного преследования лиц, совершивших военные преступления, и применяется во время как международных, так и немеждународных вооруженных конфликтов[10]. В частности, государства несут основную ответственность за расследование сообщений о нарушениях и судебное преследование лиц, обвиняемых в совершении серьезных нарушений МГП[11]. Это обязательство требует от государств разработки четкой нормативной базы, прочных правовых механизмов и эффективных мер, чтобы обеспечить привлечение к ответственности в целях предотвращения серьезных нарушений МГП и наказать лиц, признанных виновными в их совершении.

В 2010 году участники Всемирного совещания комитетов и других национальных органов по МГП на тему «Комплексный подход к вопросу о пресечении серьезных нарушений международного гуманитарного права» обсудили преимущества комплексного подхода к созданию механизмов для предотвращения и пресечения серьезных нарушений МГП на национальном уровне[12]. На совещании шла речь о возможности четкой и последовательной гармонизации правовых обязательств, вытекающих из всех источников МГП (договорного и обычного права, применимого в период любых вооруженных конфликтов), и обязательств согласно национальному праву с целью создания наиболее полной правовой основы для пресечения серьезных нарушений МГП и реагирования на них. Было решено, что государства должны вводить в действие законодательные акты для наказания лиц, виновных в совершении серьезных нарушений Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, а также всех прочих военных преступлений в отношении медицинского персонала, учреждений и транспортных средств[13]. В связи с этим  участники Семинара по вопросам внутригосударственных правовых баз в области защиты медицинских служб, состоявшегося в Брюсселе 29—31 января 2014 г. при участии одного из авторов данной статьи, подготовили следующие заявления: «Насилие в отношении медицинских служб, являющееся серьезным нарушением Женевских конвенций, должно пресекаться как таковое при применении соответствующего режима. Там, где его еще нет, он должен быть установлен в рамках внутригосударственного права и должен предусматривать как личную ответственность, так и ответственность командиров»; «Внутригосударственное законодательство должно предусматривать санкции за все виды неправомерного вмешательства в работу медицинских служб в ходе вооруженных конфликтов, включая угрозы в отношении медицинских работников и создание других неправомерных препятствий оказанию медицинской помощи»[14].

Защита лиц, перемещенных внутри страны, и мигрантов во время вооруженных конфликтов. Перемещение миллионов людей внутри их собственных стран в результате вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия стало во второй половине XX века проблемой, вызывающей серьезную озабоченность в связи с ее гуманитарными последствиями. Число лиц, перемещенных внутри страны (внутренне перемещенных лиц), продолжает расти и в нынешнем столетии, что влечет за собой серьезные гуманитарные, социальные и экономические издержки. На 2016 год в мире насчитывалось  около 40 млн внутренне перемещенных лиц, что составляло две трети от общего числа людей, вынужденных покинуть места своего постоянного проживания из-за вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия[15]. Люди теперь дольше остаются в положении перемещенных лиц. При этом возникают проблемы для коренного населения. Это отражает затяжной и хронический характер вооруженных конфликтов, а также неспособность руководителей ряда государств обеспечить долгосрочные решения для сотен тысяч внутренне перемещенных лиц. Без строгого соблюдения МГП и более решительных усилий, направленных на защиту гражданских лиц во время вооруженных конфликтов, число внутренне перемещенных лиц в мире будет и дальше расти.  Эти лица наиболее уязвимы из всех гражданских лиц, однако в государствах, на которые в первую очередь возлагается обязанность защищать их и предоставлять им помощь, часто не бывает внутренней нормативно-правовой базы и стратегии, необходимых для удовлетворения их особых потребностей. Мигранты[16]  могут стать уязвимыми на многих этапах миграционных маршрутов из своей страны в намеченное место назначения, при этом их путь нередко пролегает через другие страны.

Многие мигранты пересекают зоны вооруженных конфликтов, а это грозит сделать их еще более уязвимыми для ряда правонарушений[17]. В ситуациях вооруженного конфликта МГП стремится смягчить его последствия из соображений гуманитарного характера. Оно предоставляет защиту лицам, которые не принимают или прекратили принимать непосредственное участие в военных действиях и устанавливает ограничения на методы и средства ведения войны. МГП, таким образом, устанавливает минимальные стандарты гуманности, которые должны соблюдаться в любой ситуации вооруженного конфликта. Цель этих стандартов, в частности, в том, чтобы защитить гражданское население и ресурсы, необходимые для его выживания[18]. В Четвертой Женевской конвенции, Дополнительных протоколах I и II к Женевским конвенциям и в нормах обычного МГП содержатся различные положения, призванные прежде всего предотвратить перемещение гражданских лиц и обеспечить их защиту во время перемещения и в течение всего того времени, пока они остаются в положении перемещенных лиц.

Следует обратить внимание, что МГП в прямой форме запрещает сторонам вооруженного конфликта перемещать гражданских лиц как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах, если этого не требует безопасность соответствующих гражданских лиц или соображения настоятельной военной необходимости[19]. Государства обязаны отразить эти обязательства в своей внутренней правовой системе[20]. В 1998 году Генеральная Ассамблея ООН и Комиссия ООН по правам человека приняли резолюцию, в которой учитываются Руководящие принципы ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны (далее — Руководящие принципы)[21]. Руководящие принципы получили широкую поддержку международного сообщества и были инкорпорированы во внутренние правовые системы ряда государств. В частности, на региональном уровне принята Конвенция Африканского союза о защите лиц, перемещенных внутри страны, и оказании им помощи в Африке (Кампальская конвенция)[22], которая представляет собой первый юридически обязательный договор, предоставляющий внутренне перемещенным лицам защиту и помощь. Она подробно излагает обязательства государств, негосударственных вооруженных групп и международных организаций в отношении предотвращения перемещений населения и предоставления защиты и помощи таким лицам.

Мигранты, оказавшиеся в ситуации вооруженного конфликта, обеспечиваются защитой в качестве гражданских лиц, а также общей защитой, предоставляемой всем лицам, не принимающим или прекратившим принимать непосредственное участие в военных действиях. МГП предоставляет государствам и сторонам в вооруженном конфликте четкую правовую базу, касающуюся насильственного перемещения населения. Согласно МГП насильственное перемещение гражданского населения сторонами в вооруженном конфликте запрещено как в границах одного государства, так и через государственные границы[23]. Более конкретно депортация, или насильственное перемещение гражданского населения оккупированной территории, если этого не требуют безопасность населения или особо веские соображения военного характера, является серьезным нарушением Четвертой Женевской конвенции и Дополнительного протокола I. Кроме того, согласно Статуту МУС насильственное перемещение гражданского населения является военным преступлением как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах.

Принимая внутреннюю нормативно-правовую систему и стратегию для имплементации международных обязательств и стандартов, государства должны обеспечивать создание всеобъемлющих стандартов, учитывающих все актуальные аспекты предотвращения перемещения населения внутри страны и реагирования на него, а также защиты гражданских лиц, включая внутренне перемещенных лиц и мигрантов, пострадавших от вооруженного конфликта. Эту всеобъемлющую систему следует создавать при принятии нормативно-правовых положений и стратегии на национальном уровне для имплементации МГП на основании международных стандартов, таких как Руководящие принципы.

Роль МККК в оказании поддержки принятию внутригосударственной нормативно-правовой системы и стратегии состоит в содействии усилиям государств и национальных органов по МГП, направленным на имплементацию МГП и других отраслей права, их реализацию. Рассмотрение современных актуальных проблем МГП ориентирует на признание потребностей и  возможностей  формирования и использования норм МГП в интересах международной и национальной безопасности в условиях глобализации. Можно констатировать, что существующих норм МГП  достаточно для эффективного решения задач по защите жертв войн и военных конфликтов, а также ограничения средств и методов их ведения, в связи с чем отсутствует необходимость их пересмотра, а также принятия новых конвенций или дополнительных протоколов. Ключевыми проблемами при этом продолжают оставаться реальное соблюдение МГП всеми участниками вооруженных конфликтов, в том числе государствами, а также международно-правовая ответственность за его нарушения. Очевидно, эти проблемы будут  актуальными для всего мирового сообщества еще долгое время, что актуализирует проблематику реализации МГП и международной юрисдикции.

Библиография

1 Полный обзор международной правовой системы защиты культурных ценностей во время вооруженного конфликта, включая информационный бюллетень МККК, Гаагскую конвенцию и Протоколы к ней см.: URL: https://www.icrc.org/ru/document/konvenciya-1954-goda-o-zashchitekulturnyhcennostey-v-sluchae-vooruzhennogo-konflikta-i (дата обращения: 21.12.2016).

2 См.: Обычное международное гуманитарное право. Нормы. М., 2006. URL: https://www.icrc.org/rus/resources/documents/publication/pcustom.htm (дата обращения: 21.12.2016).

3 См.: Уголовное преследование. Наказание за военные преступления // Информационный бюллетень Консультативной службы МККК. 2014. Март. URL: https://www.icrc.org/rus/resources/documents/legal-fact-sheet/fact-sheet-russian penalrepression.htm (дата обращения: 21.12.2016); Военные преступления по Римскому статуту Международного уголовного суда и их источники в международном гуманитарном праве // Имплементация международного гуманитарного права на национальном уровне. Руководство. Приложение XIII. МККК, 2010. URL: https://www.icrc.org/rus/resources/documents/publication/p4028.htm (дата обращения: 21.12.2016).

4 Cм.: Римский статут Международного уголовного суда.  URL:  http://docs.cntd.ru/document/901750575 (дата обращения: 21.12.2016).

5  ICRC, Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict: Report on the Meeting of Experts (Geneva 5—6 October 2000), ICRC, Geneva, February 2000.

6 Резолюция 4 XXXII Международной конференции МККК 2015 года. Обязательства, взятые на себя участниками Международной конференции в данной области. См.: URL: http://rcrcconference.org/international-conference/documents/ (дата обращения: 21.12.2016).

7  Красный крест, красный полумесяц и красный кристалл в одинаковой степени служат одной и той же цели — идентификации.

8 См.: Normative Frameworks for the Protection of Health Care: Report of the Brussels Workshop, 29—31 January 2014. P. 15—26.  URL:  https://www.icrc.org/en/publication/4215-domestic-normative-frameworksprotection-health-care (дата обращения 21.12.2016).

9 См.: статьи 49—51, 129—130 и 146—147 Первой, Второй, Третьей и Четвертой Женевских конвенций соответственно; Обычное международное гуманитарное право. Нормы. Норма 158. URL:  https://www.icrc.org/rus/resources/documents/publication/pcustom.htm (дата обращения 21.12.2016); Комментарии к статьям 49—51 Первой Женевской конвенции. 2016. Март. URL: https://ihl-databases.icrc.org/applic/ihl/ihl.nsf/INTRO/365 (дата обращения: 21.12.2016);  Уголовное преследование: наказание за военные преступления. URL:  https://www.icrc.org/rus/resources/documents/legal-fact-sheet/fact-sheet-russian-penal-repression.htm (дата обращения: 21.12.2016).

10 См.: Обычное международное гуманитарное право. Нормы. Нормы 156—158. URL: https://www.icrc.org/rus/resources/documents/publication/pcustom.htm (дата обращения: 21.12.2016).

11 Уголовное преследование: наказание за военные преступления. URL:  https://www.icrc.org/rus/resources/documents/legal-fact-sheet/fact-sheet-russian-penal-repression.htm (дата обращения: 21.12.2016); Имплементация международного гуманитарного права на национальном уровне: руководство. Приложение XIII «Военные преступления по Римскому статуту Международного уголовного суда и их источники в международном гуманитарном праве». МККК, 2010. URL: https://www.icrc.org/rus/resources/documents/publication/p4028.htm (дата обращения: 21.12.2016).

12 См.: Preventing and Repressing International Crimes: Towards an «Integrated» Approach Based in Domestic Practice – report of the Third Universal Meeting of National Committees for the Implementation of International Humanitarian Law, 2013. URL: https://www.icrc.org/en/publication/4138-preventing-and-repre