УДК 347.73(438)(437.1/.2)(470+571)
Е.В. Черникова,
доктор юридических наук, кандидат экономических наук, доцент, зав. кафедрой правового регулирования экономики и финансов Института государственной службы и управления
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, федеральный судья в отставке Россия, Москва ec8064@mail.ru
16 ноября 2018 г. в Институте государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ состоялся очередной, третий по счету Международный семинар «Проблемы правового регулирования финансовых отношений в странах Центральной и Восточной Европы». Семинар проводился в рамках цикла совместных российско-польских научных мероприятий, посвященных актуальным проблемам финансового права. Инициатором проекта выступают кафедра правового регулирования экономики и финансов ИГСУ РАНХиГС (зав. кафедрой профессор Е.В. Черникова) и юридический факультет Университета в Белостоке (зам. декана по международной работе профессор С. Преснарович). Целью данных научно-образовательных мероприятий является активная популяризация современных знаний финансового права, исследование, анализ и мониторинг проблем финансово-правового регулирования общественных отношений в России и странах Центральной и Восточной Европы.
Ключевые слова: международный семинар, финансовое право, финансово-банковские отношения, Европейский союз, законодательство Республики Польша, законодательство Чешской Республики, законодательство России.
В ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ состоялся III Международный семинар «Проблемы правового регулирования финансовых отношений в странах Центральной и Восточной Европы» с участием зарубежных представителей: судьи Высшего административного суда Республики Польша, зам. декана по международной работе юридического факультета Университета в Белостоке профессора Славомира Преснаровича и сотрудника Конституционного суда Чешской Республики, доцента Масарикова Университета в Брно доктора Йохана Швейгля.
С приветственным словом к участникам семинара обратился директор ИГСУ РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист, действительный государственный советник РФ 3-го класса И.Н. Барциц. Профессор И.Н. Барциц отметил, что тема семинара заслуживает особого внимания и поддержки со стороны российских и зарубежных ученых, поскольку проблемы справедливости налогообложения и стабильности банковской системы являются равнозначно важными и актуальными как для России, так и для стран Европейского союза (далее — ЕС). И.Н. Барциц сердечно поблагодарил ученых из Польши и Чехии за поддержание активных научных связей, отметив, что сотрудничество с коллегами из стран Центральной и Восточной Европы имеет особое значение, поскольку оно основано на общих ментальных, языковых, моральных, культурных и правовых традициях.
Тепло приветствовали участников семинара декан факультета управления персоналом и государственной службы ИГСУ РАНХиГС, доктор юридических наук Е.Ю. Киреева и директор Высшей школы правоведения ИГСУ РАНХиГС, доктор юридических наук О.В. Зайцев. Они отметили наличие насущной потребности в развитии у студентов тяги к международному научному познанию и важность аспекта сравнительного правоведения для процесса обучения в рамках образовательных программ всех уровней.
С программными докладами выступили профессор С. Преснарович и доктор Й. Швейгль.
Профессор С. Преснарович в докладе «Раз-решение налоговых споров в Польше административным судом» подробно осветил историю создания и специфику деятельности административных судов. Он, в частности, отметил, что разрешение налоговых споров административными судами предопределено историческим развитием судебной системы страны. Так, с 1922 по 1939 годы в Польше существовал административный суд, который назывался Высшим административным трибуналом. В его компетенции находилось рассмотрение жалоб на административные решения, в числе которых были налоговые споры. После Второй мировой войны действовавшая власть упразднила административные суды. Только в 1981 году Высший административный суд Польши начал действовать вновь.
В соответствии со ст. 173 Конституции Польши суды и трибуналы являются обособленной, независимой от других властью. Правосудие в Польше осуществляет Верховный суд Польши, суды общей юрисдикции, административные суды и военные суды (ст. 175 Конституции Польши).
Двухинстанционная система административной юстиции функционирует в Польше с 1 января 2004 г. Судами первой инстанции являются воеводские административные суды, осуществляющие деятельность во всех 16 воеводствах, а судом второй инстанции — Высший административный суд в Варшаве. Обязательность введения в систему административных судов двух инстанций вытекает напрямую из абз. 2 ст. 236 Конституции Польши. В компетенции административных судов находятся все налоговые споры. Задачей судов является административный судебный контроль на основе принципа законности. Контроль осуществляют воеводские административные суды в первой инстанции и Высший административный суд Польши (кассационный).
Судебно-административное производство осуществляется на основе принципа состязательности, т. е. посредством выступления перед судом отдельных субъектов (сторон производства): заявителя жалобы — субъекта, имеющего право на внесение жалобы (каждого, кто имеет правовой интерес), а также налогового органа, решение которого обжалуется. У вышеназванных сторон производства в воеводском административном суде есть право на кассационную жалобу в Высший административный суд Польши в случае, если стороны считают, что произошло нарушение материального права из-за неправильного толкования, неправильного правоприменения или нарушения положений производства, если это нарушение могло существенным образом повлиять на результат дела.
В кассационном административном производстве обязательно участие адвоката. При-говоры как воеводских судов, так и Высшего административного суда Польши заключаются в отказе в удовлетворении жалобы, в отказе в принятии жалобы или в отмене решения налогового органа. Решения по существу в судебно-административной практике встречаются редко.
Основные положения, касающиеся объема контроля, осуществляемого административными судами, закреплены в Конституции Польши. В соответствии со ст. 184 Основного закона Высший административный суд Польши, а также другие административные суды (с 1 января 2004 г. и воеводские административные суды) осуществляют в рамках, установленных законом, контроль за деятельностью публичной администрации. Контроль охватывает также судебную практику с точки зрения соответствия закону постановлений органов территориального самоуправления и нормативных актов государственных органов территориального (местного) управления. Согласно абз. 2 ст. 165 Конституции Польши самостоятельность единиц местного самоуправления подлежит судебной охране, осуществляемой административными судами. Подведомственные споры между органами местного самоуправления и государственной администрации решают административные суды (абз. 3 ст. 166 Конституции Польши).
В настоящее время в Польше продолжается судебная реформа, охватывающая вопросы структуры и полномочий судов. По ее завершении будет подготовлен и представлен в рамках совместных научных мероприятий соответствующий доклад.
Доктор Й. Швейгль в докладе «Банковские системы Евросоюза, правовые аспекты» охарактеризовал основные вопросы правового регулирования в банковской сфере ЕС. Он, в частности, отметил, что проблемы регулирования банковской деятельности, функционирования банковской системы в странах ЕС в основном касаются денежной политики, и в первую очередь денежного обращения евро. Важнейшие области регулирования (контроля) банковской деятельности связаны с фактом принятия страной — членом ЕС в качестве национального средства платежа единой денежной валюты евро или хождением национальной валюты, например чешской кроны или польской злоты. Ключевое различие в регулировании исходит из факта разделения государств — членов ЕС на государства, входящие и не входящие в еврозону.
В структуру банковской системы ЕС входят национальные центральные банки и коммерческие банки. Коммерческие банки осуществляют свою деятельность на основании лицензии, полученной в стране происхождения, и регулируются национальным законодательством и законодательством ЕС (директивы и постановления ЕС, Договор о функционировании Европейского союза 1957 года). Существует также единая банковская лицензия ЕС.
Национальные центральные банки имеют функциональные различия в зависимости от использования евро; они осуществляют банковский надзор за банками, получившими лицензию от центрального банка. Если государство не входит в еврозону, национальные центральные банки проводят денежную политику.
Европейский центральный банк, основанный в 1998 году во Франкфурте (Германия), осуществляет денежную политику зоны евро, т. е. является Центральным банком для всей еврозоны. Начиная с 2014 года Европейский центральный банк контролирует «значимые банки» и совместно с национальными центральными банками стран еврозоны составляет Европейскую систему центральных банков.
Отдельное внимание Й. Швейгль уделил динамике развития в странах ЕС финансовых проблем периода 2008—2018 годов. Как известно, 2008 год стал началом мирового финансово-банковского кризиса. В 2009—2010 годах во многих странах ЕС возникли финансовые проблемы. У южных государств еврозоны образовались крупные государственные внутренние и внешние долги. Некоторым государствам — участникам ЕС оказывается адресная финансовая помощь. В Евросистеме введена нетрадиционная денежно-кредитная политика: осуществляется снижение ключевых ставок; применяются более широкий спектр залогового обеспечения, отрицательные процентные ставки; проводятся прямые закупки на финансовых рынках и выкуп государственных долгов. В рамках финансовой помощи создаются специальные финансовые фонды (так называемые фонды спасения). В 2010 году был запущен Европейский механизм финансовой стабилизации и создан Европейский центр финансовой стабильности; в 2012 году начал функционировать Европейский стабилизационный механизм (постоянно действующий фонд финансовой стабилизации стран еврозоны).
В 2019 году ожидается возврат к обычной денежно-кредитной политике. Назначен новый глава Европейского центрального банка. Пред-полагается, что Евросистема прекратит прямые закупки финансовых активов и будет пытаться сохранить уровень депозитных ставок ниже нуля. Планируется учреждение Европейского валютного фонда. Особое внимание придается в этой связи решению Европейского суда от 15.08.2018 по делу C-493/17 о легальности денежно-кредитной политики Европейского центрального банка.
Закончился ли еврокризис? В настоящее время наблюдаются более высокие показатели стабильности финансового сектора по сравнению с показателями десятилетней давности, однако размеры государственного и внешнего долга отдельных стран ЕС по-прежнему велики. Выход Великобритании из ЕС и другие дезинтеграционные тенденции не способствуют укреплению финансовой устойчивости и стабильности. Финансовый (долговой) кризис трансформируется в политический, и здесь поиск решений возможен лишь совместными усилиями стран ЕС.
В процессе обсуждения докладов состоялась активная научная дискуссия, в которой приняли участие коллеги из дружественных вузов.
На проблемы фрагментарности финансового законодательства, порождающие произвол исполнительных органов, обратил внимание участников семинара зав. сектором бюджетного и административного права Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор С.В. Запольский. Он рассматривает финансовый механизм государства как единый комплекс правовых институтов, а совершенствование правового порядка — как основу финансовой стабильности. Поскольку сотрудничество ученых России и стран Центральной и Восточной Европы имеет давнюю историю и традиции, С.В. Запольский предложил организовать конференцию юристов-финансистов стран — бывших членов Совета экономической взаимопомощи.
Последние тенденции в области совершенствования системы противодействия легализации преступных доходов стали предметом сообщения преподавателя кафедры правового регулирования экономики и финансов ИГСУ РАНХиГС, кандидата юридических наук, доцента М.С. Прокошина. Он информировал участников семинара о прошедшем в сентябре 2018 года межгосударственном обмене налоговой и банковской информацией, а также о продлении сроков налоговой амнистии в России до февраля 2019 года.
К мировой практике налоговых и валютно-правовых обязательств физических лиц — собственников имущества за рубежом обратилась генеральный директор юридической компании «ФармКонсалтинг» Е.А. Цепова.
С экспресс-докладами «Проблемы выбора модели налогообложения в сфере создания и использования криптовалют (в странах Центральной и Восточной Европы и в России) и «Современное состояние и перспективы развития моделей налогообложения криптовалют в России и зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ» выступили представители кафедры административного и финансового права Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, кандидаты юридических наук, доценты А.Е. Морозов,
О.И. Лютова и И.Д. Фиалковская. Исследования проблемы налогообложения криптовалют проводится ими в рамках реализации гранта РФФИ «Исследование и обоснование выбора модели налогообложения в эпоху цифровой трансформации». Особое внимание докладчики обратили на то, что главными рисками нового финансового феномена — криптовалюты — становятся отмывание доходов, полученных незаконным путем, уход от налогов и расширение возможностей финансирования терроризма. Усугубляются эти проблемы отсутствием законодательного определения понятия «криптовалюта».
Магистрант Высшей школы государственного аудита МГУ им. М.В. Ломоносова М.И. Суховецкий осветил перспективы развития полномочий ЕС при формировании доходов и расходов бюджета ЕС в условиях евроинтеграции.
Следующее мероприятие в рамках российско-польского научного сотрудничества, посвященного актуальным проблемам финансового права, планируется провести в январе 2019 го-да; анонс мероприятия будет размещен на сайте ИГСУ РАНХиГС.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!