Состав и требования к судьям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

УДК 347.962

Страницы в журнале: 66-70

Е.В. Портнова,

кандидат юридических наук, доцент кафедры частного и публичного права Пензенского государственного университета Россия, Пенза elena_v_portnova@rambler.ru

Рассматривается законодательство субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах в части закрепления в нем требований для кандидатов на должность судьи. Установлено, что на судей конституционных (уставных) судов, обладающих равным с другими судьями Российской Федерации статусом, распространяются нормы федерального законодательства, определяющие минимальные требования к кандидатам на судейскую должность. Вместе с тем региональный законодатель вправе вводить дополнительные требования к судьям собственных органов конституционного правосудия, в том числе устанавливать их количество, порядок вступления в должность и наделения их полномочиями, определять особенности правового статуса, предельный возраст пребывания в должности, а также сроки осуществления полномочий. Анализ показал, что законы субъектов Федерации о конституционных (уставных) судах по сравнению с первоначальными их редакциями относительно установления требований к кандидатам в судьи претерпели некоторые изменения. Это можно объяснить стремлением регионального законодателя привести региональное правовое регулирование в соответствие с федеральными правовыми нормами, а также необходимостью повышения профессиональной подготовки судей и качества работы конституционных и уставных судов.

Ключевые слова: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, судья конституционного (уставного) суда, требования к судьям, кандидат на должность судьи.

В  статье 119 Конституции РФ установлены общие требования, предъявляемые к судьям. Указанная статья закрепляет также, что, помимо конституционных требований, федеральное законодательство может устанавливать дополнительные требования к судьям.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее — Закон о судебной системе)  все судьи в России имеют единый правовой статус. Различия между судьями могут зависеть от их компетенции и полномочий.

Статья 12 Закона о судебной системе закрепляет, что особенности правового статуса судей в случаях, предусмотренных федеральными законами, могут быть установлены региональными нормативными правовыми актами. Порядок наделения полномочиями судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законодательством, а также законами субъектов Федерации об органах конституционной юстиции.

Приведенные нормы свидетельствуют о том, что на судей конституционных (уставных) судов, обладающих равным с другими судьями статусом, распространяются нормы федерального законодательства, определяющие в том числе требования к кандидатам на должность судьи.

Вместе с тем региональный законодатель правомочен вводить дополнительные требования к судьям органов конституционного правосудия субъектов Федерации, в том числе устанавливать их количество, порядок вступления в должность и наделения их полномочиями, определять особенности правового статуса, предельный возраст пребывания в должности, а также сроки осуществления полномочий.

Анализ региональных законов о конституционных (уставных) судах показывает, что количество судей этих органов различно. Вместе с тем рассматриваемые нормативные положения не могут быть унифицированы. Общим для них является то, что число судей в органах конституционного контроля субъектов Федерации не велико: оно соразмерно финансовым возможностям соответствующего субъекта. Стоит согласится с мнением Ж.И. Овсепян, которая в связи с этим отметила, что конституционные и уставные суды субъектов Федерации выступают более узкими коллегиями судей по сравнению с Конституционным Судом РФ [1, с. 216].

Представляет интерес развитие регионального законодательства относительно установления требований к кандидатам на должность судей конституционных (уставных) судов. Изначально в законах ряда субъектов Федерации об органах конституционной юстиции (республики Адыгея, Дагестан, Карелия, Коми, Марий Эл, Татарстан) закреплялись более высокие по сравнению с федеральным законодательством требования к стажу по юридической специальности для кандидатов в судьи — не менее десяти лет. К тому же до принятия Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской  Федерации» некоторые республики законодательно закрепляли требование для кандидатов на должность судьи конституционного (уставного) суда наличия республиканского гражданства. Однако закрепление данного требования противоречило конституционному праву на свободу передвижения и свободный выбор места жительства, а также не согласовывалось с принципом равного доступа к государственной службе в Российской Федерации.

Современные редакции законов субъектов Российской Федерации об органах конституционного контроля единообразны и содержат похожее правовое регулирование, повторяющее конституционные положения и положения Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон о статусе судей), согласно которым судьей может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее пяти лет.

Данный законодательный подход субъектов Федерации к закреплению требований к судьям конституционных (уставных) судов является оправданным и основывается на том, что в Российской Федерации установлен единый правовой статус всех судей, а следовательно, и единые требования к кандидатам на эту должность. Более квалифицированные требования установлены для судей высших судов Российской Федерации. Отметим при этом, что федеральному законодателю не раз поступали предложения об установлении повышенных требований к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации [12, с. 73]. 

Вместе с тем региональный законодатель имеет собственную сферу для регулирования вопросов относительно установления повышенных требований к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Это позволяет комплектовать органы конституционного правосудия высококлассными кадрами. Федеральное законодательство закрепляет лишь минимальные требования, которые предъявляются к кандидатам в судьи.

КС РФ в определении от 27.12.2005 № 491-О подчеркнул, что в связи с отсутствием специального закона, который регулирует правовое положение судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, в отношении них применяются положения Закона о статусе судей, если они по смыслу соответствуют особенностям правовой природы этих судов [7]. Согласно правовой позиции КС РФ, сформулированной в определении от 02.02.2006 № 37-О, «установление более высоких требований к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов является прерогативой федерального законодателя, который, учитывая особенности правовой природы и статуса конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, их место в судебной системе Российской Федерации, может в федеральном законе установить повышенные требования к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, касающиеся в том числе возраста и стажа работы по юридической профессии, либо предоставить соответствующее правомочие законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации» [10].

Следовательно, субъект Российской Федерации, не отменяя и не умаляя федерального регулирования, вправе установить дополнительные правовые нормы, которые не искажали бы смысл положений федерального законодательства. И подобные примеры имеются в действительности.

Так, Законом Чеченской Республики от 24.05.2006 № 2-ркз «О Конституционном Суде Чеченской Республики» закреплено, что судьей КС Чеченской Республики «может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню избрания возраста не менее тридцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование и опыт практической работы по юридической профессии, обладающий высоким уровнем профессиональных знаний и необходимыми моральными качествами» [4]. Как видим, помимо установления минимального 35-летнего возраста указанным законом вводятся дополнительные требования к моральному облику судьи КС Чеченской Республики.

В законах о конституционных судах республик Дагестан, Марий Эл, Татарстан отдельно устанавливается, что кандидат в судьи республиканского конституционного суда не может состоять в близком родстве или свойстве с председателем или заместителем председателя конституционного суда соответствующей республики. В законе Республики Коми от 31.10.1994 № 7-РЗ «О Конституционном Суде Республики Коми» говорится о том, что кандидат на должность судьи должен иметь высшее образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция» [5]. В законе Республики Марий Эл от 11.03.1997 № 14-З «О Конституционном Суде Республики Марий Эл» в дополнение к стандартным требованиям устанавливается, что кандидатом в судьи не может быть гражданин, подозреваемый или обвиняемый в совершении преступления [6]. В законе Санкт-Петербурга от 24.05.2000 «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», помимо прочего, указывается, что кандидат на должность судьи должен обладать признанной высокой квалификацией в области права [8].

Вместе с тем ряд законов субъектов Российской Федерации (республики Дагестан, Карелия, Саха (Якутия), а также Свердловская область) при установлении требований к кандидатам на должность судей конкретно их не перечисляют, а делают прямую отсылку к федеральному законодательству.

Приведенные примеры показывают, что при отборе кандидатов на должность судьи конституционного (уставного) суда региональный законодатель вводит более высокие требования к уровню их квалификации по сравнению с федеральным законодателем. В результате судьи КС Республики Татарстан имеют ученые степени кандидата юридических наук. В КС Республики Татарстан  также применяется специализация судей по основным отраслям юриспруденции, что в конечном итоге положительно влияет на качество работы суда [2, с. 25].

В судебной практике Уставного суда Калининградской области имеется уникальное постановление от 09.11.2015 № 10-П [11], в котором суд дал оценку положений подп. 7 п. 1 ст. 16 Закона Калининградской области от 02.10.2000 № 247 «Об Уставном суде Калининградской области» [9]. Оспариваемым положением определено одно из требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи Уставного суда, согласно которому судьей Уставного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Рассматривая данное дело, Уставный суд указал следующее. В настоящее время подп. 4 п. 2 ст. 4 Закона о статусе судей, устанавливающий требования к кандидатам на должность судьи по возрасту и стажу работы, действует в редакции от 2 июля 2013 г., согласно которой понятие «стаж работы по юридической специальности» заменено понятием «стаж работы в области юриспруденции». При этом Законом о статусе судей требования к периодам работы, включаемым в стаж работы в области юриспруденции (п. 5 ст. 4), необходимый для назначения на должность судьи, не изменились.

Суд отметил, что федеральный законодатель допускает использование различных терминов в отношении стажа работы, необходимого для назначения на должность судьи. Так, термин «стаж работы по юридической профессии» содержится в ст. 119 Конституции РФ, ст. 8 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о КС РФ). Следовательно,  термин «стаж работы по юридической специальности», использованный в  Законе «Об Уставном суде Калининградской области», не противоречит по смыслу понятию «стаж в области юриспруденции» [9].

Таким образом, законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах по сравнению с первоначальными редакциями относительно установления требований к кандидатам в судьи претерпели некоторые изменения. Это можно объяснить стремлением регионального законодателя привести собственное правовое регулирование в соответствие с федеральными правовыми нормами и необходимостью повышения профессиональной подготовки судей и качества работы конституционных (уставных) судов.

Сроки полномочия судей региональных органов конституционного правосудия также устанавливаются не одинаково. В республиках Бурятия, Северная Осетия — Алания, Тыва и в Калининградской области срок полномочия судей конституционных (уставных) судов составляет пять лет, в Санкт-Петербурге и Свердловской области — шесть лет, в Республике Татарстан — десять, в республиках Адыгея, Башкортостан, Марий Эл — двенадцать, в Республике Саха (Якутия) — пятнадцать лет, в республиках Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми и Чеченкой Республике судьи назначаются без ограничения срока полномочий.  При этом в республиках Адыгея, Саха (Якутия), Татарстан не допускается назначение судей на второй срок. В Республике Бурятия, где срок полномочий судей составляет 5 лет, допускается избрание на новый срок. В Республике Тыва допускается занимать должность судьи конституционного суда не более двух сроков подряд. В законодательстве Калининградской области закреплено, что осуществлять судейские полномочия можно не более двух сроков.

Как видим, субъекты Российской Федерации постепенно отказываются от установления бессрочных полномочий судей конституционных (уставных) судов и переходят к ограничению судейских полномочий. По всей видимости, указанная тенденция возникла под влиянием поправки в Закон о КС РФ, закрепившей 15-летний срок полномочий судей КС РФ. В результате произошла переориентация региональных законов об органах конституционного контроля: если раньше они опирались на положения Закона о судебной системе, которым срок полномочий судей федеральных судов не ограничивался, то теперь они ориентируются на Закон о КС РФ, закрепивший такой срок.

В юридической литературе высказывалась точка зрения о том, что оптимальный срок полномочий судей конституционных (уставных) судов —  пять лет [3, с. 94]. Приведенная позиция обосновывается тем, что Трудовой кодекс РФ допускает заключение срочного трудового договора на пять лет. Вместе с тем данная точка зрения не выглядит достаточно аргументированной, поскольку, помимо заключения срочного трудового договора, ТК РФ допускается возможность заключения трудового договора на неопределенный срок, а также трудового договора на иной срок в соответствии с федеральными законами. Следовательно, с судьями региональных органов конституционной юстиции могут заключаться как бессрочные договоры, так и договоры на определенный срок.

Таким образом, высокий профессионализм судей конституционных (уставных) судов позволяет данным органам более эффективно защищать основные права и свободы личности, если они нарушаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также в полной мере обеспечить баланс между свободой человека и властью государства.

Список литературы

1. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации. 1990—2000 гг. М., 2001.С. 216.
2. Нафиев С.Х. Конституционное правосудие в Республике Татарстан // Право и жизнь. 2003. № 1. С. 24—30.
3. Ливеровский А.А.Правовые проблемы регулирования создания и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Ученые записки. Вып. 7. СПб., 2001. С. 94.
4. О Конституционном Суде Чеченской Республики: закон Чеченской Республики от 24.05.2006 № 2-ркз // Вестник Парламента Чеченской Республики. 2006. № 2.
5. О Конституционном Суде Республики Коми: закон Республики Коми от 31.10.1994 № 7-РЗ // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994.
6. О Конституционном Суде Республики Марий Эл: закон Республики Марий Эл от 11.03.1997 № 14-З // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1997.
7. О проверке конституционности отдельных положений Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»: определение КС РФ от 27.12.2005 № 491-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 2.
8. Об Уставном суде Санкт-Петербурга: закон Санкт-Петербурга от 24.05.2000 // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2000. № 9.
9. Об Уставном cуде Калининградской области: закон Калининградской области от 02.10.2000 № 247. URL: http://docs.cntd.ru/document/432818485
10. По запросу Конституционного Суда Республики Карелия о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»: определение КС РФ от 02.02.2006 № 37-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 3.
11. Постановление Уставного суда Калининградской области от 09.11.2015 № 10-П. URL: http://www.ustavsudklgd.ru/
12. Худолей К.М. О некоторых вопросах назначения судей конституционных (уставных) судов // Вестник Пермского университета. Серия: Юридические науки. 2014. Вып. 4 (26). С. 72—84.