Соотношение профессиональной деятельности и самозанятости граждан: цивилистический аспект

УДК 347:349.2

Страницы в журнале: 51-56

Е.А. Бабайцева,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Волгоградского института бизнеса Россия, Волгоград 0728676@mail.ru

Обосновывается положение о том, что решение современных социально-экономических задач становится возможным посредством профессиональной деятельности и самозанятости граждан, соотношение которых в недостаточной степени изучено цивилистической наукой и является целью данной публикации. На основе всестороннего анализа установлены единство и различия сравниваемых видов деятельности. Единство проявляется в признании этих видов деятельности разновидностью экономической деятельности, в самостоятельности и в направленности на получение дохода. Различия проявляются в средствах правового регулирования, в правовом положении субъектов, в их упоминании в Гражданском кодексе РФ, а также в общественной значимости и в степени научной разработки.

Ключевые слова: соотношение, цивилистический аспект, профессиональная деятельность, самозанятость граждан, осуществление гражданских прав, единство, различия, экономическая деятельность.

Актуальность темы обусловлена необходимостью решения приоритетных государственных задач, основанных на предпринимательской инициативе и свободе граждан, гарантированных Конституцией РФ. По мнению Президента РФ, важная роль в решении этих задач отводится самозанятости граждан, которая, с одной стороны, понимается как несанкционированное предпринимательство и в результате этого подвергается необоснованному надзору и контролю, с другой стороны, не имеет официального закрепления [13].

В то же время реализация конституционных прав граждан на свободу передвижения товаров, работ и услуг (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ) и прав по применению своих способностей для занятия различными законными видами экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) может происходить и посредством профессиональной деятельности.

Следовательно, в контексте решения вышеуказанных государственных задач возникает дилемма, каким видом деятельности (профессиональной или самозанятостью) следует воспользоваться гражданину для осуществления своих конституционных и гражданских прав.

Таким образом, целью настоящей публикации является выявление соотношения между профессиональной деятельностью и самодеятельностью граждан. В основу методологии исследования будет положен метод сравнительно-правового анализа содержания рассматриваемых видов деятельности, источников их правового регулирования, современных научных диссертационных и иных исследований, выполненных учеными средствами цивилистической науки (И.В. Ершовой, Ю.Г. Лесковой, Д.А. Петрова, Н.А. Полежаевой, Л.А. Сунгатуллиной и др.).

Средством проведения анализа является выявление соотношения профессиональной деятельности и самозанятости граждан, под которым понимается совокупность критериев «единство» и «различия» сравниваемых понятий.

В качестве исходной предпосылки для анализа используются следующие определения понятий искомых видов деятельности.

Под профессиональной деятельностью будет пониматься деятельность, самостоятельная, систематическая, осуществляемая на свой риск, под свою имущественную ответственность, с целью получения дохода физическими лицами, обладающими соответствующими компетенциями для исполнения обязательств (обязанностей) по определенной профессии, роду деятельности, трудовой функции [11, с. 139].

В свою очередь, по нашему мнению, самозанятость граждан представляет собой самостоятельное осуществление гражданами принадлежащих им гражданских прав, направленное на получение дохода от пользования имуществом, выполнения работ или оказания услуг в установленных законом случаях.

Единство профессиональной деятельности и самозанятости граждан. Единство профессиональной деятельности и самозанятости граждан проявляется в трех аспектах.

Во-первых, сравниваемые виды деятельности являются разновидностью экономической деятельности. Как подчеркивает Д.А. Петров, профессиональная деятельность считается разновидностью деятельности экономической в силу обладания общими (присущими любому виду экономической деятельности) и специальными (позволяющими отделить эту деятельность от других, смежных видов экономической деятельности) признаками [11, с. 131].

Во-вторых, и профессиональная деятельность, и самозанятость граждан осуществляются лицами самостоятельно, своей волей и по своей инициативе.

В-третьих, единой для исследуемых видов деятельности является и цель их осуществления — получение соответствующего вида дохода.

Отличия профессиональной деятельности от самозанятости граждан. Посредством правового регулирования. Правовое регулирование профессиональной деятельности, как и деятельности предпринимательской, осуществляется при помощи системы публично-правовых и частноправовых средств. Ученые-цивилисты отмечают, что эти средства представляют собой совокупность нормативных правовых актов, институтов лицензирования, надзора и контроля, в некоторых случаях административных и судебных актов, договора [16, с. 251—254]. К вышеперечисленным средствам следует добавить и институт саморегулирования.

Для правового регулирования профессиональной деятельности характерно использование всей системы вышеуказанных средств, в которой главенствующим средством является «нормативный правовой акт», принятый в форме соответствующего федерального закона [4; 5; 6; 7; 8; 9].

Не менее распространенным средством правового регулирования профессиональной деятельности являются институт саморегулирования, одновременно представляющий собой и своеобразную форму контроля этого вида деятельности, а также различные договоры.

Применительно к самозанятости граждан, напротив, отсутствуют какие-либо специальные нормативные правовые акты, выступающие средством правового регулирования соответствующих отношений. Упоминание о самозанятости в Налоговом кодексе РФ (часть вторая), в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и в некоторых подзаконных актах не позволяет признать их в качестве соответствующего средства правового регулирования. В связи с этим к самозанятости граждан практически не могут быть применены институты надзора и контроля.

В то же время главенствующим средством правового регулирования самозанятости граждан выступают гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг.

По субъектам осуществления видов деятельности. Сущность этого отличия заключается в том, что субъектами самозанятости могут выступать только граждане (физические лица), а субъектами профессиональной деятельности — как юридические, так и физические лица, обладающие соответствующей гражданской правоспособностью. Например, арбитражным управляющим является гражданин России, который осуществляет свою профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой [8]. В свою очередь профессиональная аудиторская деятельность может осуществляться как специализированными (аудиторскими) организациями, так и отдельными гражданами (индивидуальными аудиторами) [6].

Следует обратить внимание на то, что другие отличительные критерии, присущие субъектам, осуществляющим сравниваемые виды деятельности (возраст, наличие образования, опыта работы и др.), будут рассмотрены в настоящей публикации в качестве отдельных оснований.

По участию в процессе саморегулирования. Согласно ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Закон о саморегулируемых организациях) саморегулирование представляет собой деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, которая осуществляется ими самостоятельно и инициативно с целью разработки и применения соответствующих правил и стандартов этих видов деятельности, а также контроля их соблюдения. Процесс саморегулирования происходит посредством объединения субъектов вышеназванных видов деятельности в саморегулируемые организации (далее — СРО) [9].

В этом контексте одни исследователи саморегулирования отмечают его обязательный характер в отношении субъектов отдельных видов профессиональной деятельности, обусловленный законодательными нормами [1, с. 2142—2150]. Другие связывают участие субъектов профессиональной деятельности в процессе саморегулирования с ее «специфическими целями» [14, с. 9]. Например, аудиторская организация вправе осуществлять этот вид деятельности только с момента внесения соответствующих данных о ней в саморегулируемую организацию аудиторов [6].

В свою очередь самозанятость граждан не предусматривает обязательного саморегулирования в том смысле, в котором это предписано Законом о саморегулируемых организациях. Кроме того, объединение самозанятых граждан в названные организации, по сути, приведет к образованию нового юридического лица, что в свою очередь не согласуется с сущностью самозанятости.

По страхованию гражданской ответственности. В области самозанятости граждан страхование их гражданской ответственности имеет диспозитивный характер, т. е. зависит от воли самого гражданина и не является обязательным. В то же время подобное страхование в сфере профессиональной деятельности может обладать императивным характером. По мнению Ю.Г. Лесковой, соглашение о страховании своей ответственности для членов СРО является одним из условий осуществления профессиональной деятельности [3, с. 36—44]. Так, субъект оценочной деятельности — физическое лицо, прежде чем осуществлять этот вид профессиональной деятельности обязан застраховать свою ответственность в установленном законом порядке [7].

По наличию у субъектов профессиональных знаний и образования, стажа и опыта работы. Для осуществления различных видов профессиональной деятельности необходимо наличие соответствующих профессиональных знаний и образования, опыта и стажа работы. Например, исследователи профессиональной медицинской деятельности отмечают, что современные субъекты этого вида деятельности (врачи) должны иметь не только высшее медицинское образование, но и «обладать компетенциями медицинского права», хорошо понимать систему здравоохранения в целом, знать правовые основы своей профессии, права и обязанности как врача, так и пациента [15, с. 25—28]. В свою очередь для осуществления оценочной деятельности оценщики должны сдать единый квалификационный экзамен и получить квалификационный аттестат [7].

Еще одним аспектом, заслуживающим внимания в контексте рассматриваемого отличительного критерия, является соотношение понятий «профессионал» и «специалист». Так, Д.И. Ковтков подчеркивает, что профессионал, в отличие от специалиста, «является субъектом профессиональной деятельности», поскольку обладает не только знаниями и умениями, но владеет этой деятельностью «в целом», реагирует и регулирует ее динамику в предметной области [2, с. 41—53]. Следовательно, можно констатировать, что субъект профессиональной деятельности характеризуется «профессионализмом» и может именоваться «профессионалом». В свою очередь для самозанятости граждан характерно применение термина «специализация», а субъект этого вида деятельности может называться «специалистом».

Наличие определенного уровня образования, стажа и опыта работы характерно для субъектов профессиональной деятельности и устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами. Например, арбитражный управляющий должен иметь высшее образование, стаж работы на руководящих должностях не менее 1 года и в обязательном порядке пройти стажировку в качестве помощника названного лица, срок которой должен быть не менее 2 лет [8]. Другой субъект профессиональной деятельности — адвокат — должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности, стаж работы по этой специальности не менее 2 лет и отвечать иным профессиональным критериям [4].

Следует отметить, что вышеперечисленные аспекты не характерны для самозанятости граждан.

По возрасту субъектов. Источники правового регулирования профессиональной деятельности зачастую связывают начало ее осуществления с достижением субъектами определенного возраста. Например, профессиональным медиатором может быть лицо, достигшее возраста 25 лет [5], а нотариусом — гражданин в возрасте от 25 до 75 лет [10].

В отличие от профессиональной деятельности возраст самозанятых граждан законодательно не установлен. Это является основанием для руководства общими положениями Гражданского кодекса РФ (часть первая) о гражданах (физических лицах) в части осуществления ими своих гражданских прав, обусловленных достижением определенного возраста.

Таким образом, для профессиональной деятельности характерен специальный возрастной ценз, устанавливаемый специальными актами гражданского законодательства — федеральными законами, а возрастной ценз самозанятых граждан имеет общий характер и определяется в соответствии с общими положениями ГК РФ.

По деловым, моральным и иным качествам субъектов. Субъекты профессиональной деятельности и самозанятости граждан отличаются наличием деловых, моральных и иных подобных качеств, необходимых для осуществления соответствующих видов деятельности.

Как отмечает Д.А. Петров, субъекты профессиональной деятельности «должны обладать положительной деловой репутацией» [11, с. 138]. Действительно, проведенный анализ источников правового регулирования отдельных видов профессиональной деятельности позволяет выявить соответствующие законодательные требования, обусловленные рассматриваемым критерием. Например, арбитражный управляющий не должен иметь административных взысканий в виде дисквалификации за совершение отдельных правонарушений и судимости за совершение умышленных преступлений [8]. Наличие «безупречной деловой репутации» является обязательным условием для членства аудитора в саморегулируемой организации [6].

По упоминанию в ГК РФ. Еще одним отличием сравниваемых видов деятельности является их упоминание в основном акте гражданского законодательства — ГК РФ. Следует заметить, что понятие «самозанятость граждан» не применяется законодателем ни в одной из статей ГК РФ. В свою очередь термин «профессиональная деятельность» используется в трех частях ГК РФ применительно к различным правовым институтам гражданского права. Например, он употребляется в контексте удовлетворения требований кредитора в части ликвидации организации (ст. 64), для характеристики подрядчика (ст. 743), квалификации стороны договора хранения — профессионального хранителя (ст. 886), детализации секретов производства (ст. 1465) и в других случаях.

По характеру гражданской правоспособности. Для характеристики этого отличительного критерия следует выделять два аспекта. Первый обусловлен наличием у субъекта деятельности соответствующего уровня правоспособности (полной, ограниченной или недееспособности), второй — наличием общей или специальной правоспособности.

Как отмечают исследователи профессиональной деятельности, субъекты этого вида деятельности должны быть «полностью дееспособными», поскольку самостоятельно принимают решения, затрагивающие не только область их деятельности, но и интересы других лиц [11, с. 137—138].

В свою очередь самозанятые граждане могут обладать и ограниченной гражданской дееспособностью. Например, согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 16 лет могут самостоятельно реализовывать права авторов различных произведений, изобретений или иных интеллектуальных результатов, которые в полной мере могут быть использованы ими в процессе осуществления самозанятости.

Как следует из ст. 49 ГК РФ, в случаях, установленных законами, организация вправе заниматься некоторыми видами деятельности только на основании специального разрешения, членства в СРО или на основании специального свидетельства, выданного СРО, т. е. иметь специальную правоспособность. И хотя в вышеперечисленных положениях ГК РФ нет упоминания о субъектах профессиональной деятельности, наличие специальных законов [6] позволяет сделать вывод о том, что многие виды профессиональной деятельности могут возникать только на основании членства в СРО. Таким образом, для субъектов профессиональной деятельности характерно наличие специальной гражданской правоспособности.

Правоспособность самозанятых граждан носит общий характер, поскольку этот вид деятельности не нуждается в лицензировании или в наличии членства в СРО, а также в выдаче указанным субъектам соответствующих свидетельств СРО. Представляется, что в случае занятия гражданами отдельными видами деятельности, требующими наличия специальной правоспособности, самозанятость граждан трансформируется в их профессиональную или предпринимательскую деятельность со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.

По содержанию правоотношения. Осуществление профессиональной деятельности и самозанятости граждан происходит в рамках устойчивой правовой конструкции — правоотношения. Его содержанием являются права и обязанности соответствующих субъектов, которые имеют как императивный, так и диспозитивный характер.

Проведенный анализ источников правового регулирования отдельных видов профессиональной деятельности позволяет сделать вывод о том, что права и обязанности субъектов этой деятельности в большинстве случаев установлены специальными законами, т. е. обладают императивным характером. Например, права и обязанности субъектов аудиторской деятельности перечислены в ст. 13 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» [6], арбитражного управляющего — в ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [8]. Кроме того, содержание правоотношения профессиональной деятельности может законодательно определяться и посредством индивидуально-правового регулятора ее осуществления — договора. Так, ст. 10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не только закрепляет перечень необходимых сведений и условий договора на проведение оценки, но и возлагает на оценщика определенные обязанности [7].

В свою очередь содержание правоотношения самозанятости граждан имеет преимущественно диспозитивный характер, поскольку определяется на основе волеизъявления самих граждан в пределах осуществления и ограничения их гражданских прав в соответствии с законодательством.

По общественной значимости. Профессиональная деятельность в отличие от самозанятости граждан в большей степени обладает публичной значимостью. Например, согласно ст. 48 Конституции РФ предусмотрены гарантии гражданам на получение квалифицированной юридической помощи. Одним из видов такой помощи может выступать адвокатская деятельность, квалифицируемая законом как разновидность профессиональной деятельности [4].

Наиболее распространенным основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются договоры и другие сделки (ст. 8 ГК РФ), которые во многих случаях требуют нотариального удостоверения. Это удостоверение производят нотариусы, являющиеся субъектами профессиональной деятельности, осуществляемой в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1) [10] и другими актами российского законодательства.

По состоянию научных цивилистических диссертационных исследований. Профессиональная деятельность в отличие от самозанятости граждан неоднократно становилась предметом современных научных исследований — докторских и кандидатских диссертаций. Например, в докторской диссертации Д.А. Петрова профессиональной деятельности как объекту саморегулирования посвящен отдельный параграф [11, c. 120—139]. В кандидатской диссертации Л.А. Сунгатуллиной исследуется субъектный состав участников профессиональной деятельности в контексте их участия в саморегулируемых организациях [14]. Целью диссертации Н.А. Полежаевой является выявление проблем, связанных с процессом «регулирования деятельности саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг» [12, с. 6].

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы.

1. В настоящее время решение приоритетных государственных задач становится возможным посредством занятия профессиональной деятельностью и самозанятости граждан, квалифицируемых как процесс осуществления гражданских прав. При этом соотношение названных видов деятельности в недостаточной степени исследовано цивилистической наукой.
2. Установлено соотношение сравниваемых видов деятельности в контексте их единства и различий, что является научной новизной публикации.
3. Единство профессиональной деятельности и самозанятости граждан заключается в признании их разновидностью экономической деятельности, в самостоятельности и в направленности на получение дохода.
4. Различия рассматриваемых видов деятельности проявляются в средствах их правового регулирования, правовом положении субъектов (уровне их профессионального образования, стаже и опыте работы, возрасте, деловых, моральных и иных качествах, степени участия в процессе саморегулирования и страховании гражданской ответственности, гражданской правоспособности, правах и обязанностях), упоминании этих видов деятельности в ГК РФ, общественной значимости, состоянии научных исследований.

Данное в статье определение понятия «самозанятость граждан» может быть применено в проекте федерального закона «О самозанятости граждан» и в других актах российского законодательства.

Список литературы

1. Ершова И.В. Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: вопросы теории и законодательства // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10. С. 2142—2150.
2. Ковтков Д.И. Наставничество на гражданской службе // Законодательство и экономика. 2016. № 11. С. 41—53.
3. Лескова Ю.Г. Договор страхования ответственности членов саморегулируемой организации как условие для осуществления ими предпринимательской (профессиональной) деятельности // Власть Закона. 2014. № 4. С. 36—44.
4. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
5. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): федер. закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4162.
6. Об аудиторской деятельности: федер. закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 15.
7. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.
8. О несостоятельности (банкротстве): федер. закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
9. О саморегулируемых организациях: федер. закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.
10. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1 // Российская газета. 1993. 13 мар.
11. Петров Д.А. Правовой статус саморегулируемой организации в сфере предпринимательства: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2016. С. 120—139.
12. Полежаева Н.А. Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций профессиональных участников рынков ценных бумаг России и США: сравнительный анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 6.
13. Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 // Парламентская газета. 2016. 02—08 дек.
14. Сунгатуллина Л.А. Участие субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях: цивилистическое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2015. С. 9.
15. Трусова Л.Н., Рассказова В.Н. Правовая грамотность — защита профессиональной деятельности врача // Медицинское право. 2014. № 2. С. 25—28.
16. Шаронов С.А. Средства правового регулирования охранной деятельности: понятие, необходимость применения и классификация // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2014. № 4. С. 251—254.