УДК 349.22
Страницы в журнале: 59-63
С.В. Колобова,
кандидат юридических наук, доцент кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Россия, Саратов kolobovapags@mail.ru
Рассматривается реализация основного принципа правового регулирования труда — сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений. Закрепленный в ст. 2 Трудового кодекса РФ, данный отраслевой принцип трудового права определяет концепцию нормотворчества в сфере труда. Отмечается расширение сферы договорного (коллективно-договорного и индивидуально-договорного) и локального регулирования трудовых отношений. Приводятся примеры локального нормотворчества и договорного регулирования трудовых отношений, рассматриваются отдельные положения, которые противоречат действующему законодательству либо нуждаются в совершенствовании. Формулируется вывод о том, что контрольно-надзорным органам при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, следует обратить особое внимание на выявление противоречий и недостатков в правовом регулировании социально-трудовых отношений.
Ключевые слова: трудовые отношения, источники трудового права, локальные нормативные акты, труд, трудовой договор, локальное регулирование, договорное регулирование, норма, коллективный договор, право.
Регулирование трудовых отношений осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, трудовым законодательством (включающим законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов; коллективным договором, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ).
Система трудового права включает нормативные документы различной правовой природы. На сегодняшний день смягчение централизации правового регулирования трудовых отношений проводится не столько по вертикали «Федерация — субъект Федерации», сколько по направлению «государственное — коллективно-договорное — локальное регулирование».
Нельзя не согласиться с мнением исследователей относительно определения источников трудового права как результатов правотворческой деятельности государства, а также совместного нормотворчества работников и работодателей (их представителей) в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений [2, с. 40; 6, с. 28; 8].
В соответствии со ст. 8 ТК РФ работодатели вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, которые также включены в систему источников трудового права, т. е. регулируют трудовые отношения. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, не подлежат применению. С точки зрения В. Миронова, представление о признании локального нормативного акта недействующим может быть внесено работодателю соответствующим прокурором. Проверка конституционности локальных нормативных актов не предусмотрена [5]. Правильнее говорить о признании локальных нормативных актов работодателя, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также принятых без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, по заявлению заинтересованных лиц недействующими. Такое признание должно осуществляться судом или соответствующей инспекцией труда. Несмотря на то что в ТК РФ отсутствуют формулировки «признание локального нормативного акта недействительным», «признание локального нормативного акта недействующим», смысл заключается в том, что в указанных случаях локальные нормативные акты не порождают правовых последствий, так как нормы локального нормативного акта, как закреплено в ч. 4 ст. 8 ТК РФ, не подлежат применению.
Регулирование трудовых отношений может осуществляться путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Как отмечалось в научной литературе, договоренности, достигнутые сторонами социального партнерства в ходе коллективных переговоров, оформляются актами, которые можно именовать правовыми актами социального партнерства [3, с. 45]. Коллективный договор выступает базой для нормативного регулирования социально-трудовых отношений в организации, так как основная масса локальных нормативных актов приводится в качестве приложений к нему, например положение об оплате труда, правила внутреннего трудового распорядка (далее — ПВТР), графики сменности, график отпусков и т. п. [4, с. 77]. Приоритетная роль коллективного договора в иерархии локальных нормативных актов обусловлена его договорным порядком, широким кругом социально-трудовых отношений, которые составляют предмет его регулирования. В результате взаимодействия коллективного договора и локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, создаются необходимые условия для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений.
Обратим внимание на тот факт, что в отдельных организациях и у индивидуальных предпринимателей локальные нормативные акты содержат положения, которые противоречат действующему законодательству либо нуждаются в совершенствовании. Рассмотрим ряд примеров, выявленных в ходе изучения результатов локального нормотворчества.
Так, основным локальным нормативным актом, которым определяется трудовой распорядок в государственном учреждении здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница» (далее — Балашовская РБ), являются ПВТР, разработанные на основании отраслевых правил. Проведенный анализ ПВТР позволил сделать выводы о необходимости внесения изменений и уточнений. Так, представляется необходимым усовершенствовать структуру ПВТР, поскольку отсутствует раздел, в котором должны быть предусмотрены права работников и работодателя; также в ПВТР следует включить раздел «Время отдыха», так как в документе вообще отсутствуют положения о времени отдыха, за исключением п. 7 раздела «Рабочее время» об очередности предоставления отпусков. В разделе «Рабочее время» содержится положение о том, что оплата труда за ночные дежурства производится согласно ТК РФ. Следует заметить, что ст. 154 ТК РФ является отсылочной и устанавливает, что конкретные размеры повышения оплаты за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами, трудовым договором. В разделе 7 «Ответственность за нарушение трудовой дисциплины» предусматривается возможность применения не только дисциплинарных взысканий, но и мер общественного воздействия, при этом не называется, что понимается под такими мерами. Раздел 8 «Трудовые споры» также содержит норму, противоречащую ТК РФ. В частности, указывается, что в случае возникновения трудовых споров (коллективных или индивидуальных) их разрешение осуществляется создаваемой в Балашовской РБ комиссией по трудовым спорам или в судебном порядке. Указанное положение нужно привести в соответствие статьям 382 и 398 ТК РФ, так как индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссией по трудовым спорам и судом, а коллективные трудовые споры разрешаются путем проведения примирительных процедур (примирительной комиссией, с участием посредника, в трудовом арбитраже).
Как уже отмечалось, регулирование трудовых отношений может осуществляться не только на законодательном уровне. Закон позволяет сторонам трудовых отношений самостоятельно урегулировать свои отношения в договорном порядке.
Для упорядочения трудовых отношений в учреждениях здравоохранения (например, в Балашовской РБ, в государственном учреждении здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 12» (далее — СГКБ № 12)) допускается подписание дополнительного соглашения к трудовому договору. Такие дополнительные соглашения в основном заключаются в случаях изменения оплаты труда, а также при выполнении дополнительной работы в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ. Поручаемая работнику дополнительная работа осуществляется путем расширения зон обслуживания и увеличения объема работ при оказании работодателем платных медицинских услуг населению. Таким дополнительным соглашением к трудовому договору предусматривается оплата дополнительной работы на основании ежемесячно составляемых актов-нарядов на выполнение дополнительных работ, в которых указывается количество проведенных работником исследований и манипуляций по расценкам, а также гибкий режим рабочего времени. Дополнительное соглашение к трудовому договору о выполнении дополнительной работы (при оказании платных медицинских услуг) может заключаться на определенный срок, например на 1 год.
Анализируя трудовые договоры с работниками в СГКБ № 12 (в том числе заключенные в 2018 году), можно сделать вывод, что содержание этих документов следует скорректировать. Так, из п. 40 следует исключить слова «и иные дисциплинарные взыскания, предусмотренные законодательством», так как ст. 192 ТК РФ содержит перечень дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям) и иных мер не допускает; необходимо указать, что материальная ответственность работника наступает при виновном причинении ущерба работодателю в результате противоправного поведения работника, а основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка (ст. 192 ТК РФ). В пункт 41 следует внести изменения, касающиеся ответственности за задержку заработной платы, так как в ст. 236 ТК РФ были внесены изменения (проценты исчисляются в размере не 1/300 (как было установлено ранее), а 1/150 ставки Центрального банка РФ). В целом трудовой договор имеет объем пять листов. Некоторые общие положения можно было бы исключить, указав на основные права и обязанности работников и работодателя, предусмотренные статьями 21 и 22 ТК РФ. Рассмотрев трудовой договор по совместительству, можно также указать на недостатки. Учитывая, что совместительство — это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время, содержание трудового договора по совместительству должно соответствовать ст. 57 ТК РФ, в которой предусмотрены обязательные и дополнительные условия. Объем трудового договора по совместительству в СГКБ № 12 — всего одна страница, что явно не достаточно, так как в нем не указаны все обязательные условия. Пункты 7 и 9 не содержат конкретных формулировок, а отсылают к Положению об оплате труда сотрудников СГКБ № 12, участвующих в оказании платных медицинских услуг.
Заметим, что принятие локальных нормативных актов является правом, а не обязанностью работодателя, за исключением: 1) графика ежегодных оплачиваемых отпусков
(ст. 123 ТК РФ); 2) документов организации, устанавливающих порядок обработки персональных данных работников (п. 8 ст. 86 ТК РФ); 3) правил и инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ).
В статье 2 ТК РФ среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений указано сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений. Этот отраслевой принцип трудового права, как справедливо отмечено в научной литературе [1, с. 81], определяет концепцию нормотворчества в сфере труда. Необходимо отметить расширение сферы договорного (коллективно-договорного и индивидуально-договорного) и локального регулирования трудовых отношений. Нельзя не согласиться с мнением [7, с. 166], что в условиях сужения сферы государственно-нормативного регулирования отношений в сфере труда возрастает роль договоров как универсальных регуляторов социально-трудовых отношений, позволяющих оптимально сочетать интересы работников и работодателей. Локальные нормативные акты замыкают иерархию источников трудового права. Они, а также коллективный договор, трудовой договор не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным в централизованном порядке. На выявление противоречий и недостатков в правовом регулировании социально-трудовых отношений должно быть обращено особое внимание при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Список литературы
1. Абалдуев В.А. Трудовое право России: предмет, сфера действия и основные принципы: конспект лекций. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. С. 81.
2. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: учеб. для вузов. М., 2002. С. 40.
3. Колобова С.В. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений // Гражданин и право. 2018. № 4. С. 45—51.
4. Колобова С.В. Трудовые и социально-трудовые отношения как объект правового регулирования: теоретические различия и законодательство // Современное право. 2017. № 2. С. 77—81.
5. Миронов В.И. Локальные акты организации не должны противоречить действующему законодательству // Трудовое право. 2013. № 6. С. 58—60.
6. Российское трудовое право: учеб. для вузов / отв. ред. А.Д. Зайкин. М., 1997. С. 28.
7. Трудовое право России: учеб. для бакалавров / под общ. ред. Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. М.: Юрайт, 2012. С. 166.
8. Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова / под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов, 2014.
Спасибо за ваш голос!
Вы уже проголосовали!