Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации

УДК 347.44:347.6

Страницы в журнале: 49-53 

А.С. Цветков,

аспирант кафедры правового регулирования экономики и финансов Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, нотариус города Москвы Россия, Москва notarius-tsvetkov@yandex.ru

Рассматриваются задачи и сущность нотариальной деятельности, раскрывается двойственная (частно-публичная) правовая природа института нотариата, анализируются его публичные функции, определяется роль нотариата в системе субъектов гражданской юрисдикции.

Ключевые слова: нотариат, нотариальная деятельность, публичные функции, защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Неотъемлемым фактором развития любого общества является создание оптимальных условий для реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Этой цели подчинено создание и совершенствование большинства гражданско-правовых и публично-правовых институтов.

Нотариат не исключение. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 года (далее — Основы законодательства о нотариате) [14] задача нотариата заключается в обеспечении в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Толкуя данную норму, В.В. Ралько отмечает, что суть деятельности нотариата состоит в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и закрепить их в установленной юридической форме. В своей деятельности нотариусы руководствуются российским законодательством и одновременно требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении тех или иных нотариальных действий [17, с. 16].

Нотариат оказывает большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствует реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Таким образом, посредством нотариальной деятельности решаются задачи по укреплению законности и предупреждению правонарушений. К примеру, при выдаче свидетельства о праве на наследство нотариусы исключают возможные нарушения прав несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников; обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, они сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.

Уникальность нотариата обусловлена тем, что публично-правовой характер деятельности нотариусов гармонично сочетается с частноправовыми аспектами такой деятельности. В частной сфере функция нотариата заключается в обеспечении надлежащих правовых условий правореализационной деятельности участников нотариальных действий. Публичными  функциями нотариата являются охрана права и предотвращение потенциального правового спора.

Двойственная (частно-публичная) правовая природа нотариата неоднократно подчеркивалось в научной литературе [5, с. 14; 19, с. 3—4; 20, с. 1—16] и в актах Конституционного Суда РФ [15].

Публичные и частные элементы нотариальной деятельности не являются взаимоисключающими, они дополняют друг друга. С одной стороны, нотариус является абсолютно самостоятельной единицей гражданского общества, действующей на основе принципа самоорганизации и несущей ответственность за причиненный ущерб собственным имуществом. С другой — что прямо следует из ст. 1 Основ законодательства о нотариате — нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации.

Законодательством установлена определенная организационная структура нотариата, регламентированы формы и методы нотариальной деятельности, а также контроль за ее осуществлением.

Все это позволяет говорить о наделении нотариата государственно-властными полномочиями. При этом очевидно, что реализация государственной власти осуществляется посредством деятельности государственных органов, тогда как нотариат представляет собой негосударственную структуру, не является государственным органом и не входит ни в одну из закрепленных Конституцией РФ трех ветвей власти (законодательную, исполнительную и судебную). Делегирование властных полномочий в системе нотариата происходит посредством интегрирования профессиональной корпорации юристов в государственные структуры.

В определенной степени данное противоречие, возникшее с принятием Основ законодательства о нотариате, привнесших в качестве нового субъекта нотариальной деятельности частнопрактикующего нотариуса (система государственного нотариата не предполагала делегирование каких бы то ни было властных полномочий частным лицам), разрешено КС РФ в постановлении от 19.05.1998 № 15-П [16]. Отечественный орган конституционного контроля указал на то, что негосударственные структуры на основании специального поручения государства (в исключительных случаях) вправе осуществлять государственные функции. Таким образом, наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции РФ.

Данная правовая позиция КС РФ, подтверждающая делегирование части суверенных полномочий в пользу профессиональной корпорации юристов, получила развитие в принятых впоследствии актах. Так, в определении от 11.07.2006 № 349-О КС РФ отметил, что нотариальная деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями [7]. Указание на реализацию нотариусами публичных обязанностей и публичных функций содержится и в определениях КС РФ от 01.03.2011 № 272-О-О [8], от 02.07.2015 № 1523-О [9]. В определении КС РФ от 21.04.2011 № 444-О-О [10] говорится о публично-правовом статусе нотариуса, а в определении от 08.12.2011 № 1714-О-О [11] нотариат упоминается как публично значимый институт, призванный оказывать гражданам квалифицированную юридическую помощь, защищать в рамках своей компетенции их права и свободы. Публично-правовое назначение нотариальной деятельности отражено также в определениях КС РФ от 09.12.2014 № 2753-О [12] и от 03.07.2014 № 1532-О [13]. В последнем определении особо подчеркнуто правовое значение нотариальных палат как институтов гражданского общества, выполняющих публично значимые функции, в том числе по осуществлению контроля в сфере нотариальной деятельности. 

Таким образом, делегирование государственно-властных полномочий в системе нотариата происходит по умолчанию (в отсутствие прямого указания в законе), что, однако, не снижает ценности данного института и выполняемых им публичных функций. 

Сказанное позволяет заключить, что нотариат представляет собой не входящую в систему государственных органов негосударственную структуру, которой делегированы отдельные государственно-властные полномочия по осуществлению такой важной функции государства, как защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ст. 2  Конституции РФ).

Понимание нотариата как публично-правового института напрямую связано с предметом его регулятивного воздействия на общественные отношения и с формами такого воздействия. Общепринятыми являются три основные формы правовой деятельности нотариата. 

Первая форма правовой деятельности— правоохранительная — обеспечивает непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм в процессе осуществления своих полномочий самим нотариусом, а также правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Правоохранительная форма наиболее ярко отражает роль нотариата как публично-правового института, обеспечивающего правомерность юридических действий участников гражданского оборота и снижающего уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

Вторая форма правовой деятельности— правотворческая — представляет собой специфический вид правотворчества, результатом которого является принятие нотариального акта, устанавливающего права и обязанности в отношении ограниченного круга лиц. Специфика процесса нотариального правотворчества состоит в том, что нотариус формирует свою правовую позицию на основе совокупного анализа не только национального закона, но и иных источников права, объективируемую в нотариальном акте и подлежащую применению лишь в условиях конкретного юридического казуса.

Третья форма правовой деятельности — правоприменительная (правозащитная) — обеспечивает возможность выбора нотариусом конкретного источника права (международный договор, национальный нормативный правовой акт, судебный прецедент), который применительно к определенным общественным отношениям обеспечивает максимальные гарантии для защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений. Правоприменительная (правозащитная) форма правовой деятельности сближает нотариат с судебными органами.

В научной литературе нотариат нередко называют институтом предупредительного (досудебного) правосудия, указывая на то, что целью как нотариальной, так и судебной деятельности является охрана права, а также делая акцент на общих чертах в правовом статусе нотариуса и судьи [4, с. 33].

Действительно, законодательство обязывает нотариусов совершать нотариальные действия на законных основаниях в строго предусмотренных законом процессуальных формах, базировать все свои действия на соответствующих нормах материального и процессуального права. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав и законных интересов физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными способами и методами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет превентивный характер.

Целью правосудия всегда выступает разрешение какого-либо социального конфликта, правосудие не осуществляется в бесспорных ситуациях. Нотариальная же деятельность относится к области бесспорной юрисдикции, ее цель — предупреждение нарушений при реализации гражданских прав и тем самым предотвращение судебных споров. Нотариус обеспечивает защиту прав лиц посредством придания юридической достоверности не оспаривающимся другими лицами (бесспорным) правам и фактам, чем предупреждает необходимость обращения в суд.

Посредством предоставленных законодателем форм и методов нотариус обеспечивает принудительное исполнение обязательства без обращения в суд. Примером могут служить ситуации получения по некоторым обязательствам исполнительных надписей нотариусов (ст. 89 Основ законодательства о нотариате), взыскания алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (ст. 100 Семейного кодекса РФ [18], ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [6]), обращения взыскания на залог по исполнительной надписи нотариуса без обращения в суд на основании нотариально удостоверенного соглашения (п. 6 ст. 349 Гражданского кодекса РФ [2]).

В случае невозможности предотвращения судебного разбирательства нотариальные действия, кроме прочего, позволяют максимально облегчить и упростить рассмотрение дела.

Существенно упрощается установление обстоятельств дела в судебном процессе за счет принятия во внимание документов, выданных нотариусом. При этом Гражданский процессуальный кодекс РФ [3] и Арбитражный процессуальный кодекс РФ [1] не дают преимущества определенным доказательствам, в связи с чем формально нотариально оформленные документы не наделены большей юридической силой. Однако на практике нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей контрагентов, подлинность их подписей, время заключения сделки, официально подтвержденные нотариусом, обладают признаком бесспорности и достоверности, объективно вызывают больше доверия у суда, поскольку выданы независимым, беспристрастным, компетентным лицом, не заинтересованным в исходе спора.

Предусмотренная законодателем упрощенная процедура выдачи судебного приказа без судебного разбирательства на основании опротестованного нотариусом векселя в неплатеже или неакцепте также значительно упрощает судебное производство и тем самым создает дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов лиц (ст. 229.2 АПК РФ, ст. 122 ГПК РФ).

Следовательно, нотариат играет неоценимую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию, минимизирует количество судебных споров и конфликтов, облегчает осуществление правосудия в ситуации, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд. Богатый потенциал нотариата в сфере защиты прав граждан раскрывается в современных реалиях политической и экономической нестабильности, когда поведение участников оборота подрывает механизм действия права, извращает его функции, существенно снижает эффективность правового регулирования (что ярко иллюстрирует практика судебных споров), когда институт права утрачивает свое социальное значение и не способен выполнять стоящие перед ним задачи. 

Таким образом, публично-правовая сущность нотариальной деятельности проявляется через делегирование нотариату отдельных государственно-властных полномочий по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В противном случае нотариат следовало бы относить в сферу исключительно гражданско-правовых услуг. 

Принцип публичности в деятельности нотариата и выполняемые им функции тесно взаимосвязаны. Защищая права и законные интересы граждан и юридических лиц, нотариус тем самым реализует публичный интерес, проявляющийся в создании полноценного гражданско-правового оборота, формировании эффективной правовой системы, становлении демократического правового государства.

Список литературы

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от24.07.2002 № 95-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. 1998. № 6. С. 33—34.
5. Клячин Е.Н. Конституционная гарантия каждого на получение квалифицированной юридической помощи невозможна без более полного использования потенциала нотариата // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. М., 2007. С. 14.
6. Об исполнительном производстве: федер. закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Определение КС РФ от 11.07.2006 № 349-О // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Определение КС РФ от 01.03.2011 № 272-О-О // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Определение КС РФ от 02.07.2015 № 1523-О // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Определение КС РФ от 21.04.2011 № 444-О-О // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Определение КС РФ от 08.12.2011 № 1714-О-О // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Определение КС РФ от 09.12.2014 № 2753-О // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
13. Определение КС РФ от 03.07.2014 № 1532-О // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
15. Постановление КС РФ от24.02.1998 № 7-П // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
16. Постановление КС РФ от 19.05.1998 № 15-П // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
17. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учеб. М.: Юстиция, 2016. С. 16.
18. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от29.12.1995 № 223-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
19. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999.C. 3—4.
20. Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России // Управление общественными и экономическими системами.2009. № 1. С. 1—16.