Проблемы координации в конституционном законодательстве Македонии, Италии и Сан-Марино

УДК 342.4(497.17)(450)(454.4)

А.А. Максуров,

кандидат юридических наук, доцент, преподаватель кафедры теории и истории государства и права Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова Россия, Ярославль maxurov78@yandex.ru

Рассматриваются проблемы закрепления координационных норм в конституциях некоторых стран Европы.  Материал представляет интерес в качестве позитивного зарубежного опыта и возможности его использования в России.

Ключевые слова: координация, конституционные нормы, международное сотрудничество, информация, согласование, полномочия.

Проблематика обеспечения межведомственного взаимодействия (координации) органов государственной власти между собой и с любыми иными субъектами права при противодействии внутренним и внешним угрозам безопасности сегодня особо актуальна. Координация выступает здесь как наиболее значимая и совершенная форма межведомственного и межсубъектного взаимодействия. Полагаем, что это скрытый резерв системы, за счет которого деятельность органов государства на данном направлении может стать более эффективной.

Сегодня понятие «координация» — модный юридико-государственный термин. Если обратиться к интернет-поисковику  Google, мы увидим, что слово «координация» встречается в сети не менее чем в 6 млн 300 тыс. случаев, а «coordination» — 172 млн раз.  Такое внимание к этому понятию не случайно. Именно феномен координации позволяет решить казалось бы неразрешимые проблемы, снять существенные противоречия, объективно возникающие между людьми в процессе их повседневной деятельности.

Представляется, в нашей стране вполне возможно использовать зарубежный опыт координации между субъектами права, например опыт применения координационной юридической технологии в странах Европы, в частности в сфере применения конституционных норм.

Рассмотрим для примера координационную юридическую технологию в Македонии. Координационные нормы имеются в Конституции Республики Македония [1], хотя особо значимыми их не назовешь. Эти нормы подразделяются на две группы и, к сожалению, не касаются вопросов координационных полномочий и процедур согласований.

Первая группа — это нормы о координации как о принципе правового регулирования (например, в части согласования законодательства). Так, в ст. 51 Конституции Македонии указано, что в Македонии законы должны согласовываться с Конституцией, а все другие постановления — с Конституцией и законами. В части 3 ст. 29 Конституции Македонии определено, что экстрадиция иностранного гражданина может быть произведена лишь на основании ратифицированного международного договора и обоюдного согласия. Иностранный гражданин не может быть экстрадирован за политическое преступление. Террористические акты не являются политическими преступлениями. В силу ч. 2 ст. 41 Конституции Македонии в целях согласованного экономического и социального развития в стране проводится гуманная демографическая политика.

Вторая группа — это так называемые нормы о согласии, лишь небольшая часть из которых имеет координационный характер в узком смысле слова. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 64 Конституции Македонии депутат не может быть арестован без согласия Собрания Республики Македония, за исключением случаев, когда он обвиняется в совершении уголовного преступления, за которое предполагается тюремное заключение сроком не менее 5 лет.

В Конституции Итальянской Республики  [2] координационные нормы также присутствуют. Их можно подразделить на четыре основные группы.

Первая группа — это конституционные нормы, указывающие на координацию как на принцип государственно-правового управления. Приведем пример из сферы экономических отношений: согласно ст. 41 Конституции Италии частная хозяйственная инициатива свободна. Она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или так, чтобы причинить ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству. Закон определяет программы мероприятий и контроля, с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность могут быть направляемы и координируемы в социальных целях.

Согласно ст. 47 Конституции Италии поощряются и охраняются сбережения во всех формах; регламентируется, координируется и контролируется кредитное дело.

Вторая группа — это конституционные нормы о координационных полномочиях органов власти и их должностных лиц. На основании ст. 95 Конституции Италии Председатель Совета министров Италии руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность. Он поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и координируя деятельность министров. Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально — за действия своих ведомств. В соответствии со ст. 124 Конституции Италии Правительственный комиссар, имеющий резиденцию в главном городе области, руководит деятельностью государственной администрации и координирует ее с деятельностью, осуществляемой областью.

Третья группа — это конституционные нормы о согласовании права и правопорядка, законодательства и тому подобных феноменов с общеправовыми началами. Например, как следует из ст. 10 Конституции Италии, правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права. Правовое положение иностранцев регулируется законом в соответствии с международными обычаями и договорами.

Четвертая группа — это нормы о согласии. Характерный пример: в соответствии со ст. 107 Конституции Италии магистраты несменяемы. Они не могут быть ни уволены или временно отстранены от должности, ни назначены на другие судебные или иные должности иначе, как на основании решения Высшего совета магистратуры, принятого на основе и с гарантиями на защиту, установленными законом о судоустройстве, или с согласия самих судей.

В Конституции Республики Сан-Марино  имеются отдельные не очень значимые координационные нормы. Так, согласно ст. 1 Конституции Сан-Марино в республике признаются нормы общего международного права как интегральная часть собственного правопорядка. На основании ст. 3 Конституции Сан-Марино капитаны-регенты осуществляют функции главы государства в соответствии с принципом коллегиальности. Большому Генеральному совету принадлежит функция политического курса и осуществление законодательной власти. Исполнительная власть принадлежит Государственному конгрессу, политически ответственному перед Советом. В случае срочности капитаны-регенты, заслушав мнение Государственного конгресса, могут принимать декреты, имеющие силу закона, которые подлежат утверждению Большим Генеральным советом в течение трех месяцев. Органам судебной власти, утвержденным законом, гарантируется полная независимость в осуществлении их функций.

Власти государства действуют на основе уважения взаимной автономии и компетенции. В соответствии со ст. 14 Конституции Сан-Марино деятельность публичной администрации соответствует критериям законности, беспристрастности и эффективности. Закон устанавливает обязательность обоснованности административных мероприятий и их обсуждения с заинтересованными субъектами.

Статьей 16 Конституции Сан-Марино предусмотрено, что ее положения могут быть пересмотрены только Большим Генеральным советом большинством в две трети его членов. Судьи обязаны при толковании и применении права исходить из принципов Конституции. В случае если какая-либо норма вызывает сомнение или кажется противоречивой, судья может обратиться к Большому Генеральному совету, который, заслушав мнение экспертов, выносит заключение.

На наш взгляд, опыт этих государств может быть полезен и для отечественного конституционного законодательства в части совершенствования конституционного закрепления отдельных компонентов координационной юридической технологии с учетом как достоинств, так и недостатков рассмотренного механизма координационного регулирования.

В частности, целесообразно расширить сферы согласования и координации функций органов государственной власти. Необходимо уточнение состава органов государственной власти, участвующих в координационном процессе, например за счет подробной законодательной регламентации деятельности таких органов власти, как Государственный Совет РФ или Совет Безопасности РФ, в том числе путем включения норм о координационных полномочиях данных органов в конституционные акты. Следует конкретизировать имеющиеся координационные полномочия органов власти и их должностных лиц — Правительства РФ, Президента РФ и др. Возможно установление (хотя бы в самом общем виде) форм координации и принципов осуществления координационного процесса.

Список литературы

1. Конституция Республики Македония от 17.11.1991. URL: http://worldconstitutions.ru/?p=113 (дата обращения: 23.01.2018).
2. Конституция Итальянской Республики от 22.12.1947. URL: http://worldconstitutions.ru/?p=148 (дата обращения: 23.01.2018).
3. Конституция Республики Сан-Марино от 08.07.1974. URL: http://worldconstitutions.ru/?p=140 (дата обращения: 23.01.2018).